我國應(yīng)對1998年與2008年經(jīng)濟危機的財政政策比較

【摘要】1998年的亞洲經(jīng)濟危機與2008年全球性經(jīng)濟危機的爆發(fā)，經(jīng)濟形勢嚴峻，有效需求減少，經(jīng)濟發(fā)展遇到瓶頸。我國政府審時度勢，采取了積極性的財政政策，有效地擴大了內(nèi)需，彌補了外需的下降。本文以兩次經(jīng)濟危機中實施的積極財政政策為研究對象，綜合運用比較分析方法研究手段，總結(jié)歸納應(yīng)對經(jīng)濟危機的、適合中國國情的有效積極財政政策。

【關(guān)鍵詞】1998年經(jīng)濟危機 2008年經(jīng)濟危機 積極財政政策

一、引言

1998年經(jīng)濟危機是一場局部性的亞洲范圍的危機，而2008 年的經(jīng)濟危機則是一場整體性的世界范圍的危機。兩次外部經(jīng)濟危機雖然波及范圍不同，但由于全球經(jīng)濟一體化經(jīng)濟相互制約，導(dǎo)致我國經(jīng)濟增長乏力，社會有效需求不足。面對該情況，我國政府迅速反應(yīng)，主動出擊實施反周期的、主動干預(yù)和調(diào)節(jié)的相機選擇型財政政策——積極財政政策。這種擴張性財政政策以增發(fā)國債為政策突破口，通過增加財政支出，實現(xiàn)增加投資、促進消費、擴大出口，進而刺激經(jīng)濟增長。我國經(jīng)濟率先實現(xiàn)總體回升向好勢頭、有效遏止了經(jīng)濟增長明顯下滑態(tài)勢。對比兩次危機下應(yīng)對的財政政策，分析兩者的共同點和差異，對財政政策效果進行評價，總結(jié)出適合我國經(jīng)濟發(fā)展的相機財政政策，積累我國政府進行經(jīng)濟干預(yù)和宏觀調(diào)控的有效經(jīng)驗。

二、1998年與2008年經(jīng)濟危機的影響

1998年亞洲經(jīng)濟危機與2008年經(jīng)濟危機主要通過社會有效需求對經(jīng)濟產(chǎn)生影響，兩次危機下社會有效需求不足，消費需求增長緩慢，投資需求增加困難，出口需求銳減，進而制約我國經(jīng)濟發(fā)展。

（一）消費需求增長緩慢

失業(yè)率高、就業(yè)形勢嚴峻等因素，預(yù)防儲蓄需求增加，人們希望增加儲蓄來預(yù)防經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，居民邊際儲蓄傾向上升，邊際消費傾向相應(yīng)下降。

（二）投資需求增長困難

處于市場爭中的企業(yè)普遍看淡市場，投資信心不足，投資欲望不強，投資預(yù)期收益下降。

（三）出口需求銳減

貨幣貶值，以加工導(dǎo)向的初級產(chǎn)品競爭優(yōu)勢相對小，外需水平下降。1998年上半年的外貿(mào)出口額為869.8億美元，同比增長了7.6%，與1997年同期的26.2%和1997年全年的20.9%形成鮮明的對比。2008年的外貿(mào)出口額為14285.5億美元，增長17.2%，比2007年25.7%的增速下降了8.5個百分點。

三、我國1998年與2008年經(jīng)濟危機的財政政策比較

（一）相同點

兩次財政政策的實施都是經(jīng)濟危機背景下，國內(nèi)經(jīng)濟受到外部強大沖擊，政府基于凱恩斯國家干預(yù)理論，主動進行宏觀調(diào)控，從穩(wěn)健財政政策過渡到積極財政政策?；镜乃悸肥恰霸鲋А焙汀皽p收”，主要運用了增加政府投資和擴大國債發(fā)行的政策手段，依賴于政府支出的增加，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)經(jīng)濟機構(gòu)的調(diào)整。此外，兩次財政政策的重點投向大致相同，主要包括鐵路、公路和保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障和改善民生，鼓勵科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，調(diào)整稅收政策，通過降低或取消部分產(chǎn)品關(guān)稅來增加價格優(yōu)勢，緩解出口壓力。

（二）不同點

1.2008年積極財政政策實施速度快、力度強、涉及面廣。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和我國對外開放以前所未有的廣度和深度發(fā)展，2008年我國的經(jīng)濟實力達到一定高度，政府擁有豐富的財政資金來進行宏觀調(diào)控。市場反應(yīng)靈敏，政府能夠根據(jù)國內(nèi)的經(jīng)濟形勢及時地做出反應(yīng)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新與開發(fā)、保障和改善民生、加快生態(tài)文明建設(shè)等方面有全面細致的考慮。總體看，2008年的積極財政政策在方式和內(nèi)容上都顯得比1998年的積極財政政策更強勁。

2.1998年的積極財政政策主要以汲取政策為主，而2008年的財政政策以汲取政策為主、補償政策為輔。2008年的積極財政政策在稅制改革上有較大突破，明確實施了結(jié)構(gòu)性減稅，而1998年積極財政政策時稅制基本保持穩(wěn)定形成了鮮明的對比。1998年國家財政有限的汲取能力限制，進行大規(guī)模地減稅對財政負擔(dān)較大。2008年的積極財政政策則不僅有擴大財政支出的傳統(tǒng)方法，也有結(jié)構(gòu)性減稅的新舉措，主動實行了“增值稅全面轉(zhuǎn)型”等稅制改革，統(tǒng)籌兼顧長期利益與短期利益。

3.2008積極財政政策則綜合運用了多種政策工具。1998年積極財政政策在政策工具上基本是以政府投資和國債為主，其它政策工具沒有充分發(fā)揮作用或者作用相對有限。2008年的積極財政政策則在工具的豐富性上有了很大變化，綜合運用預(yù)算、國債、稅收等政策工具，著力擴大內(nèi)需，保障和改善民生，注重了稅收和公共支出工具，特別是“增支”和“減稅”來使用，使得積極財政政策的效果被進一步放大，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟回升向好。

4.2008年積極財政政策的實施比1998年更加注重財政收支結(jié)構(gòu)調(diào)整，在財政支出方面不再單一局限在基礎(chǔ)設(shè)施方面，將保障和改善民生與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式放在重要的中心地位，體現(xiàn)了我國財政更具有公共性質(zhì)。而在1998年的積極財政政策中只是處于次要從屬的地位。在財政收入方面“結(jié)構(gòu)性減稅”更加重視科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，優(yōu)化結(jié)構(gòu)發(fā)展。

5.2008年的四萬億投資計劃屬于直接干預(yù)市場經(jīng)濟，給經(jīng)濟注入資金活力，對經(jīng)濟的沖擊比較大，不利于在市場機制下淘汰落后產(chǎn)業(yè)機制，順利完成產(chǎn)業(yè)改造與升級。1998年的財政政策屬于間接干預(yù)市場經(jīng)濟，起效慢，對經(jīng)濟的沖擊小，更有利于充分發(fā)揮市場在資源配置的基礎(chǔ)性地位。

四、兩次經(jīng)濟危機的效果評價分析

1998年的積極財政政策是針對實際情況而采取的短期性熨平經(jīng)濟周期的調(diào)節(jié)措施。基礎(chǔ)設(shè)施投資項目以短期為主，力度適中，對市場經(jīng)濟的沖擊小，有利于發(fā)揮財政政策的彈性，防止對經(jīng)濟的過度刺激。在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，經(jīng)濟增長的質(zhì)量得到明顯改善，經(jīng)濟增長步入了適度增長區(qū)間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，標(biāo)志著我國從粗放型經(jīng)濟增長模式向集約型經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了源源不竭的內(nèi)在動力。

2008年的4萬億投資計劃是一個寄望于世界經(jīng)濟快速復(fù)蘇的權(quán)宜之舉。短期內(nèi)穩(wěn)定了經(jīng)濟和社會，從現(xiàn)在來看卻犧牲了中國經(jīng)濟增長方式的優(yōu)化，導(dǎo)致市場化改革理念的可能退步。短期來看，四萬億投資計劃，順利實現(xiàn)“保八”經(jīng)濟增長目標(biāo)，在拉動社會投資和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，投資的確對金融危機后的中國經(jīng)濟扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢、逐步企穩(wěn)回升，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但長期來看，四萬億的投資計劃主要刺激第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減弱了財政政策的彈性；部分地區(qū)、部分領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資的重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過剩更加嚴重，錯過了危機下市場淘汰落后產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)升級的黃金時期；資金在不斷向市場投放的時候，物價水平因此而上漲，通貨預(yù)期壓力漸漸增大。

五、經(jīng)濟危機背景下有效財政政策建議

（1）在遇到經(jīng)濟危機的情況下，經(jīng)濟形勢嚴峻，政府應(yīng)迅速反應(yīng)，及時主動宏觀調(diào)控，采取擴張性的財政政策。而財政政策的相機決策要汲水政策和補償政策搭配使用，綜合利用國債、轉(zhuǎn)移支付和稅收等政策手段來拉動社會有效需求。

（2）財政政策的著力點要立足于消費、投資及出口“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)整以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。同時發(fā)展市場經(jīng)濟，利用轉(zhuǎn)移支付和稅制改革等手段，加大對中小企業(yè)的支持力度，完善社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生與教育體系，增強居民的消費需求和投資需求。通過發(fā)揮好財政政策作用，切實有效地拉動國內(nèi)需求特別是消費需求，逐步擺脫過度依靠出口、貿(mào)易摩擦不斷的窘境，最終形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新格局。

（3）財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。通過相互不同的作用途徑與效果體現(xiàn)的。財政政策直接作用于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，間接作用于供需總量平衡；而貨幣政策直接作用于社會供需總量平衡，間接對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

（4）財政政策要把工作重點放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效率兩個方面。發(fā)揮財政政策結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢，把促進經(jīng)濟增長和解決結(jié)構(gòu)性矛盾統(tǒng)一起來，把解決當(dāng)前問題和解決長遠問題結(jié)合起來。充分發(fā)揮政府公共投資的作用，向經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)傾斜。

（5）財政政策的實施要必須發(fā)揮市場在資源配置的基礎(chǔ)性作用，合理地控制積極財政政策的尺度，注重短期利益與長期利益的結(jié)合。切實將發(fā)債數(shù)量控制在經(jīng)濟所能承受的范圍，適當(dāng)縮小國家財政對公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接投資規(guī)模，通過財政參股、財政擔(dān)保等多種途徑，以吸納帶動社會資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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作者簡介：陳淑芳（1992-），女，漢族，山東濟南，山東財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)研究生，財政理論與政策。