【摘要】1998年的亞洲經(jīng)濟危機與2008年全球性經(jīng)濟危機的爆發(fā),經(jīng)濟形勢嚴峻,有效需求減少,經(jīng)濟發(fā)展遇到瓶頸。我國政府審時度勢,采取了積極性的財政政策,有效地擴大了內(nèi)需,彌補了外需的下降。本文以兩次經(jīng)濟危機中實施的積極財政政策為研究對象,綜合運用比較分析方法研究手段,總結(jié)歸納應(yīng)對經(jīng)濟危機的、適合中國國情的有效積極財政政策。
【關(guān)鍵詞】1998年經(jīng)濟危機 2008年經(jīng)濟危機 積極財政政策
一、引言
1998年經(jīng)濟危機是一場局部性的亞洲范圍的危機,而2008 年的經(jīng)濟危機則是一場整體性的世界范圍的危機。兩次外部經(jīng)濟危機雖然波及范圍不同,但由于全球經(jīng)濟一體化經(jīng)濟相互制約,導(dǎo)致我國經(jīng)濟增長乏力,社會有效需求不足。面對該情況,我國政府迅速反應(yīng),主動出擊實施反周期的、主動干預(yù)和調(diào)節(jié)的相機選擇型財政政策——積極財政政策。這種擴張性財政政策以增發(fā)國債為政策突破口,通過增加財政支出,實現(xiàn)增加投資、促進消費、擴大出口,進而刺激經(jīng)濟增長。我國經(jīng)濟率先實現(xiàn)總體回升向好勢頭、有效遏止了經(jīng)濟增長明顯下滑態(tài)勢。對比兩次危機下應(yīng)對的財政政策,分析兩者的共同點和差異,對財政政策效果進行評價,總結(jié)出適合我國經(jīng)濟發(fā)展的相機財政政策,積累我國政府進行經(jīng)濟干預(yù)和宏觀調(diào)控的有效經(jīng)驗。
二、1998年與2008年經(jīng)濟危機的影響
1998年亞洲經(jīng)濟危機與2008年經(jīng)濟危機主要通過社會有效需求對經(jīng)濟產(chǎn)生影響,兩次危機下社會有效需求不足,消費需求增長緩慢,投資需求增加困難,出口需求銳減,進而制約我國經(jīng)濟發(fā)展。
(一)消費需求增長緩慢
失業(yè)率高、就業(yè)形勢嚴峻等因素,預(yù)防儲蓄需求增加,人們希望增加儲蓄來預(yù)防經(jīng)濟發(fā)展的不確定性,居民邊際儲蓄傾向上升,邊際消費傾向相應(yīng)下降。
(二)投資需求增長困難
處于市場爭中的企業(yè)普遍看淡市場,投資信心不足,投資欲望不強,投資預(yù)期收益下降。
(三)出口需求銳減
貨幣貶值,以加工導(dǎo)向的初級產(chǎn)品競爭優(yōu)勢相對小,外需水平下降。1998年上半年的外貿(mào)出口額為869.8億美元,同比增長了7.6%,與1997年同期的26.2%和1997年全年的20.9%形成鮮明的對比。2008年的外貿(mào)出口額為14285.5億美元,增長17.2%,比2007年25.7%的增速下降了8.5個百分點。
三、我國1998年與2008年經(jīng)濟危機的財政政策比較
(一)相同點
兩次財政政策的實施都是經(jīng)濟危機背景下,國內(nèi)經(jīng)濟受到外部強大沖擊,政府基于凱恩斯國家干預(yù)理論,主動進行宏觀調(diào)控,從穩(wěn)健財政政策過渡到積極財政政策?;镜乃悸肥恰霸鲋А焙汀皽p收”,主要運用了增加政府投資和擴大國債發(fā)行的政策手段,依賴于政府支出的增加,推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)經(jīng)濟機構(gòu)的調(diào)整。此外,兩次財政政策的重點投向大致相同,主要包括鐵路、公路和保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障和改善民生,鼓勵科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,調(diào)整稅收政策,通過降低或取消部分產(chǎn)品關(guān)稅來增加價格優(yōu)勢,緩解出口壓力。
(二)不同點
1.2008年積極財政政策實施速度快、力度強、涉及面廣。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和我國對外開放以前所未有的廣度和深度發(fā)展,2008年我國的經(jīng)濟實力達到一定高度,政府擁有豐富的財政資金來進行宏觀調(diào)控。市場反應(yīng)靈敏,政府能夠根據(jù)國內(nèi)的經(jīng)濟形勢及時地做出反應(yīng),在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新與開發(fā)、保障和改善民生、加快生態(tài)文明建設(shè)等方面有全面細致的考慮。總體看,2008年的積極財政政策在方式和內(nèi)容上都顯得比1998年的積極財政政策更強勁。
2.1998年的積極財政政策主要以汲取政策為主,而2008年的財政政策以汲取政策為主、補償政策為輔。2008年的積極財政政策在稅制改革上有較大突破,明確實施了結(jié)構(gòu)性減稅,而1998年積極財政政策時稅制基本保持穩(wěn)定形成了鮮明的對比。1998年國家財政有限的汲取能力限制,進行大規(guī)模地減稅對財政負擔(dān)較大。2008年的積極財政政策則不僅有擴大財政支出的傳統(tǒng)方法,也有結(jié)構(gòu)性減稅的新舉措,主動實行了“增值稅全面轉(zhuǎn)型”等稅制改革,統(tǒng)籌兼顧長期利益與短期利益。
3.2008積極財政政策則綜合運用了多種政策工具。1998年積極財政政策在政策工具上基本是以政府投資和國債為主,其它政策工具沒有充分發(fā)揮作用或者作用相對有限。2008年的積極財政政策則在工具的豐富性上有了很大變化,綜合運用預(yù)算、國債、稅收等政策工具,著力擴大內(nèi)需,保障和改善民生,注重了稅收和公共支出工具,特別是“增支”和“減稅”來使用,使得積極財政政策的效果被進一步放大,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進經(jīng)濟回升向好。
4.2008年積極財政政策的實施比1998年更加注重財政收支結(jié)構(gòu)調(diào)整,在財政支出方面不再單一局限在基礎(chǔ)設(shè)施方面,將保障和改善民生與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式放在重要的中心地位,體現(xiàn)了我國財政更具有公共性質(zhì)。而在1998年的積極財政政策中只是處于次要從屬的地位。在財政收入方面“結(jié)構(gòu)性減稅”更加重視科學(xué)發(fā)展觀,強調(diào)可持續(xù)發(fā)展,有助于實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,優(yōu)化結(jié)構(gòu)發(fā)展。
5.2008年的四萬億投資計劃屬于直接干預(yù)市場經(jīng)濟,給經(jīng)濟注入資金活力,對經(jīng)濟的沖擊比較大,不利于在市場機制下淘汰落后產(chǎn)業(yè)機制,順利完成產(chǎn)業(yè)改造與升級。1998年的財政政策屬于間接干預(yù)市場經(jīng)濟,起效慢,對經(jīng)濟的沖擊小,更有利于充分發(fā)揮市場在資源配置的基礎(chǔ)性地位。
四、兩次經(jīng)濟危機的效果評價分析
1998年的積極財政政策是針對實際情況而采取的短期性熨平經(jīng)濟周期的調(diào)節(jié)措施。基礎(chǔ)設(shè)施投資項目以短期為主,力度適中,對市場經(jīng)濟的沖擊小,有利于發(fā)揮財政政策的彈性,防止對經(jīng)濟的過度刺激。在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的同時,經(jīng)濟增長的質(zhì)量得到明顯改善,經(jīng)濟增長步入了適度增長區(qū)間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,標(biāo)志著我國從粗放型經(jīng)濟增長模式向集約型經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化,為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了源源不竭的內(nèi)在動力。
2008年的4萬億投資計劃是一個寄望于世界經(jīng)濟快速復(fù)蘇的權(quán)宜之舉。短期內(nèi)穩(wěn)定了經(jīng)濟和社會,從現(xiàn)在來看卻犧牲了中國經(jīng)濟增長方式的優(yōu)化,導(dǎo)致市場化改革理念的可能退步。短期來看,四萬億投資計劃,順利實現(xiàn)“保八”經(jīng)濟增長目標(biāo),在拉動社會投資和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看,投資的確對金融危機后的中國經(jīng)濟扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢、逐步企穩(wěn)回升,發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但長期來看,四萬億的投資計劃主要刺激第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),減弱了財政政策的彈性;部分地區(qū)、部分領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資的重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過剩更加嚴重,錯過了危機下市場淘汰落后產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)升級的黃金時期;資金在不斷向市場投放的時候,物價水平因此而上漲,通貨預(yù)期壓力漸漸增大。
五、經(jīng)濟危機背景下有效財政政策建議
(1)在遇到經(jīng)濟危機的情況下,經(jīng)濟形勢嚴峻,政府應(yīng)迅速反應(yīng),及時主動宏觀調(diào)控,采取擴張性的財政政策。而財政政策的相機決策要汲水政策和補償政策搭配使用,綜合利用國債、轉(zhuǎn)移支付和稅收等政策手段來拉動社會有效需求。
(2)財政政策的著力點要立足于消費、投資及出口“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)整以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。同時發(fā)展市場經(jīng)濟,利用轉(zhuǎn)移支付和稅制改革等手段,加大對中小企業(yè)的支持力度,完善社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生與教育體系,增強居民的消費需求和投資需求。通過發(fā)揮好財政政策作用,切實有效地拉動國內(nèi)需求特別是消費需求,逐步擺脫過度依靠出口、貿(mào)易摩擦不斷的窘境,最終形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新格局。
(3)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。通過相互不同的作用途徑與效果體現(xiàn)的。財政政策直接作用于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu),間接作用于供需總量平衡;而貨幣政策直接作用于社會供需總量平衡,間接對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。
(4)財政政策要把工作重點放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展方面,提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效率兩個方面。發(fā)揮財政政策結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢,把促進經(jīng)濟增長和解決結(jié)構(gòu)性矛盾統(tǒng)一起來,把解決當(dāng)前問題和解決長遠問題結(jié)合起來。充分發(fā)揮政府公共投資的作用,向經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜,向科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)傾斜。
(5)財政政策的實施要必須發(fā)揮市場在資源配置的基礎(chǔ)性作用,合理地控制積極財政政策的尺度,注重短期利益與長期利益的結(jié)合。切實將發(fā)債數(shù)量控制在經(jīng)濟所能承受的范圍,適當(dāng)縮小國家財政對公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接投資規(guī)模,通過財政參股、財政擔(dān)保等多種途徑,以吸納帶動社會資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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作者簡介:陳淑芳(1992-),女,漢族,山東濟南,山東財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)研究生,財政理論與政策。