內(nèi)源性財政風(fēng)險防范機制構(gòu)建

【摘要】本文從我國內(nèi)源性財政風(fēng)險入手，對內(nèi)源性財政風(fēng)險進行初步界定，并且介紹我國目前內(nèi)源性財政風(fēng)險的狀況，最后提出構(gòu)建防范內(nèi)源性財政風(fēng)險的機制，降低我國內(nèi)源性財政風(fēng)險發(fā)生的可能性，促進財政良好運行，進而利于經(jīng)濟的健康平穩(wěn)運行。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)源性財政風(fēng)險 財政緊運行 新常態(tài)

一、內(nèi)源性財政風(fēng)險的界定

內(nèi)源性財政風(fēng)險是財政風(fēng)險從成因上細(xì)化的一種類型的財政風(fēng)險。內(nèi)源性財政風(fēng)險是不健全、不完善財政體制或財政手段引發(fā)的系統(tǒng)性財政風(fēng)險。當(dāng)前不夠完善和健全的稅收體系很難為政府提供穩(wěn)定的稅收來源，并且一直長期以來存在的稅收征管成本高、稅源分散、稅收增長彈性小等問題，也使得政府難以建立長效的財政收入增長機制。與此同時，我國由于長期的財政支出結(jié)構(gòu)不合理，民生性支出不斷剛性增長，導(dǎo)致財政支出慣性增長。從中長期看，我國財政體制的不完善可能會使得財政運行有產(chǎn)生內(nèi)源性財政風(fēng)險的可能性，其主要表現(xiàn)在財政赤字風(fēng)險不斷擴大，同時為彌補財政赤字而不斷舉債，使得債務(wù)風(fēng)險不斷累積。

二、我國內(nèi)源性財政風(fēng)險現(xiàn)狀

（一）顯性赤字風(fēng)險

我國財政運行也進入新常態(tài)。一方面財政收入增速下降，由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹械退僭鲩L，另一方面，我國社會正進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和老齡化加速的階段，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)境等剛性支出不斷增長，財政支出也呈剛性增長，且支出結(jié)構(gòu)固化僵化。由此收支缺口形成的財政至此在2015年達到2萬億元。我國財政收支矛盾加劇，引發(fā)的顯性財政赤字的不斷擴大，財政風(fēng)險也呈不斷上升趨勢。由于財政收支結(jié)構(gòu)反向運行趨勢，入不敷出使得財政收支矛盾更為突顯。過高的財政赤字率會加重政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，不利于財政良好運行

（二）隱性赤字風(fēng)險

現(xiàn)在我國經(jīng)濟處于下行壓力，財政緊運行是常態(tài)。改善民生的社會保障支出或是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整支出的長期剛性需求，表明財政壓力的依然很大。同時老齡化社會的到來和精準(zhǔn)扶貧全國大項目的實施進一步擴大了社會民生性的財政支出，且這種支出具有剛性增長趨勢。但是，減稅降費的政策實施，帶來的是財政減收。

目前財政運行中，財政收入與財政支出的數(shù)量和質(zhì)量方面均不夠理想，對各級政府平衡財政收支造成一定難度，導(dǎo)致了政府財政赤字具有擴大化傾向，國債發(fā)行規(guī)模的不斷擴大，誘發(fā)財政風(fēng)險。

（三）債務(wù)風(fēng)險

從顯性債務(wù)余額來看，2015年底中國地方政府債務(wù)余額16萬億元，加上中央國債余額10.66萬億元，占GDP的比重約為39.4%①，全社會杠桿率為249%。未來政府部門仍將是一個漸進加杠桿的過程?？梢钥闯?，用政府的加杠桿去緩解企業(yè)的高杠桿率。這對于我國的債務(wù)風(fēng)險而言的防范，既不治標(biāo)也不治本。

從隱性債務(wù)來看，或有債務(wù)是不斷在擴大的。此外地方政府的隱性債務(wù)一直沒有得到很好的解決。這種“明股暗債”的行為，在一定程度上會對地方政府隱性債務(wù)產(chǎn)生風(fēng)險。另外，ppp項目下的企業(yè)多數(shù)是通過政府的收益承諾，保底收益等與政府合作，以及政府在招商引資過程中政府做出的收益承諾或購買服務(wù)中的額外擔(dān)保等，都有法律兜底，意味著未來有償還責(zé)任。

三、我國內(nèi)源性財政風(fēng)險防范機制構(gòu)建框架

（一）提高財政收入，為防范內(nèi)源性財政風(fēng)險提供財力保障

我國經(jīng)濟處于新常態(tài)的狀態(tài)，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的活力，使財政收入的增長建立在穩(wěn)定、持續(xù)、不斷壯大的財源上。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革帶動我國高端產(chǎn)品的發(fā)展，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)品，刺激需求，拉動投資，從而促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展。各級財政應(yīng)采取新的手段和措施實現(xiàn)財政與經(jīng)濟良好協(xié)調(diào)發(fā)展。借助“營改增”的減負(fù)契機，調(diào)動企業(yè)投資熱情，由項目帶動引發(fā)的稅收增長，可以大大增強政府的財政實力。推廣PPP模式，增加經(jīng)濟內(nèi)生動力，通過政府與社會資本的通力合作，推動行業(yè)發(fā)展，進而促進我國經(jīng)濟發(fā)展，提高我國政府的財政收入。

加強我國財政收入征管，主要是在稅收收入和非稅收入征管方面。而目前我國稅收征管的重點以信息化建設(shè)為重點，增強各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，使稅務(wù)當(dāng)局對稅源監(jiān)控更為有效，簡化征管成本，提高征管效率。加快費改稅的步伐，整頓分配秩序，進一步穩(wěn)定、鞏固財源。激勵各地方大力發(fā)展經(jīng)濟增收創(chuàng)收的同時，還要嚴(yán)禁巧立名目亂收亂罰。政府加強對財政收入的征管，減少財政收入的流失，使得地方經(jīng)濟發(fā)展成果在財政收入上得到充分的體現(xiàn)，實現(xiàn)財政收入的有效增長。

（二）突出財政支出重點，加強財政支出管理，提高財政資金使用效率

大幅度減少對盈利性、經(jīng)營性領(lǐng)域的財政支出，分階段有重點地加大對民生的投入。把壓縮的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和減少競爭性領(lǐng)域投資后增加的財政資金的一定比例用于民生領(lǐng)域，加大對民生的投入力度。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢斄途用竦钠惹行枨?選擇一至兩個民生項目做為突破的重點，并做好中長期規(guī)劃，從而避免“到處撤網(wǎng)”的現(xiàn)象。

加強對財政資金的使用的事前監(jiān)管、事中控制、事后評價。在財政資金使用前，必須做好預(yù)算管理的事前監(jiān)管，對于財政資金的支出項目要嚴(yán)格考慮項目本身的經(jīng)濟效益、社會效益，不得重復(fù)濫用財政資金。財政資金支出項目在事中要加強控制，包括其財政資金的各種使用，要符合合理性和合規(guī)性的原則，不得將財政資金用于其他用途。事后要進行反饋，主要是對該財政資金的使用的最終收益進行評價與反饋，對以后的財政資金的使用上提供經(jīng)驗的借鑒和教訓(xùn)的反思。在財政支出項目中，要充分利用財政資金，減少財政資金的浪費，提高財政資金的效益和效率。

加強財政支出監(jiān)督，主要是進一步完善財政支出績效評價，將財政支出績效評價擴展至事前和事中環(huán)節(jié)對于進一步發(fā)揮好績效評價在優(yōu)化財政資金配置、提高資金使用效益方面具有重要意義。應(yīng)進一步擴大績效評價結(jié)果的公開范圍，逐步落實相應(yīng)的問責(zé)和獎懲制度，尤其是要將績效評價結(jié)果與干部考核和下一期預(yù)算支出安排相聯(lián)系，建立系統(tǒng)的獎懲體系，切實提高政府財政資金的績效管理水平。

注釋

①李奇霖：下調(diào)中國信用評級展望做法有待商榷.http：//stock.qq. com/a/20160401/026450.htm.

參考文獻

[1]李翀.財政赤字觀和我國政府債務(wù)的分析[J].學(xué)術(shù)研究，2012（1）：59-65.

[2]侯榮華，沈小平.我國財政赤字風(fēng)險研究[J].財政研究，2003（11）：10-14.

[3]胡紹雨.我國地方財政風(fēng)險的形式、成因與防范研究[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（6）：652-657.

作者簡介：金鑫（1993-），女，漢族，河北邢臺人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：財政學(xué)。