王恩海

仇和，近二十年內(nèi)的明星官員，堪稱知名度最高的省部級(jí)干部，其在為政期間的改革措施、做事風(fēng)格以及言談舉止，始終伴隨爭(zhēng)議，但一路爭(zhēng)議一路升遷，最終折戟于云南省委副書(shū)記任上。貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院于2016年12月認(rèn)定仇和構(gòu)成受賄罪，判處有期徒刑14年6個(gè)月，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣200萬(wàn)元。對(duì)仇和受賄所得財(cái)物及其孳息予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。

仇和以大刀闊斧的改革進(jìn)入人們視野，雖然爭(zhēng)議不斷，但從法院最終所確認(rèn)的案件事實(shí)看，其涉案的行為全都發(fā)生在云南工作期間，也即其在江蘇工作期間并未有貪腐行為。雖然判決書(shū)確定了13名行賄人，但只有劉衛(wèi)高的名字被明確列出，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)搜索，劉衛(wèi)高與仇和相識(shí)于宿遷，而且劉衛(wèi)高在宿遷市也有房地產(chǎn)項(xiàng)目，在宿遷當(dāng)?shù)赜小皠氤恰敝f(shuō)，其時(shí)仇和擔(dān)任宿遷市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任。在仇和調(diào)任云南省委常委、昆明市委書(shū)記期間，劉衛(wèi)高亦南下昆明，承接了仇和主推的昆明市城中村改造中的新螺螄灣項(xiàng)目，顯然在新螺螄灣項(xiàng)目中兩人有權(quán)錢交易。

從劉衛(wèi)高角度而言，其屬于“紅頂商人”。從官員角度而言，如何在開(kāi)拓政績(jī)的同時(shí)處理好與商人的關(guān)系，顯然是所有官員甚至是我們的組織部門所面臨的重大課題。隨著改革開(kāi)放的逐步深入，官員要開(kāi)創(chuàng)政績(jī)的難度越來(lái)越大，這其中不僅要有思路，而且還要有資金支持。在資金緊張的情況下，借助商人的巨額資金來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的開(kāi)發(fā)變得越來(lái)越普遍。隨著反腐敗的逐步深入，官商勾結(jié)的故事一再上演，如何在促進(jìn)城市發(fā)展的前提下，保護(hù)官員和商人，使得雙方各得其所，顯然是我們現(xiàn)階段面臨的重大課題。

從媒體報(bào)道可知，仇和在昆明力推城中村改造，劉衛(wèi)高深度參與其中，如果雙方各守邊界，無(wú)論是對(duì)兩人還是對(duì)昆明市政建設(shè)，對(duì)昆明的普通公眾都是福音。但從事后報(bào)道可知，仇和所力推的城中村改造本身即具有極大的爭(zhēng)議性，因補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，引發(fā)了暴力強(qiáng)拆等諸多社會(huì)問(wèn)題。仇和無(wú)視現(xiàn)狀，仍然力促項(xiàng)目的推進(jìn)，商人具有逐利的天性，一旦獲得權(quán)力的護(hù)航，則無(wú)所不用其極。因此，在官員與商人之間，占有主動(dòng)權(quán)的是官員而非商人，只要官員安然無(wú)恙，商人基本也會(huì)穩(wěn)如泰山，反之，則會(huì)“配合調(diào)查”，公司陷入困境由此亦引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。

因此，如何限制官員的權(quán)力是破解這一困局的關(guān)鍵所在。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，仇和屬于“一把手”。在一些地方和單位，對(duì)“一把手”的監(jiān)督仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，出現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難、社會(huì)監(jiān)督太弱的“空檔”，存在失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。就此筆者提出如下對(duì)策。

第一，重大決策應(yīng)該邀請(qǐng)中立第三方參與評(píng)估。民主集中制是我們的基本決策原則，但在落實(shí)時(shí)存在諸多障礙，其中最大的障礙是難以約束“一把手”意志，一旦“一把手”確定的事情，其他成員即便有不同意見(jiàn)，也難以獲得重視。因此，像昆明城中村類似的重大決策，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)中立的第三方參與決策，邀請(qǐng)相關(guān)專家參與。為使得決策更加科學(xué)，更具有可操作性，所邀請(qǐng)的專家應(yīng)當(dāng)持有不同甚至截然相反的立場(chǎng)，只有這樣，在充分辯論后得出的決策才能經(jīng)得起考驗(yàn)。

第二，在涉及工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)全程透明，全程留痕，將所有程序向社會(huì)公眾公開(kāi)。仇和在剛剛就任昆明時(shí)，為方便群眾，決定公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部的電話號(hào)碼，2008年2月16日的《昆明日?qǐng)?bào)》用4個(gè)整版公布了從市委書(shū)記、市長(zhǎng)到5區(qū)、1市、8縣及市直各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聯(lián)系電話，同時(shí)詳細(xì)刊登了各領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)分工情況，一時(shí)“洛陽(yáng)紙貴”。顯然仇和知道公開(kāi)的力量，也明白將“權(quán)力關(guān)到籠子里”的重要性。但在涉及城中村改造這一重大決策時(shí)，其卻“忘記”了公開(kāi)的重要性。

第三，鼓勵(lì)輿論和社會(huì)監(jiān)督。仇和主政宿遷期間，強(qiáng)行推進(jìn)教改醫(yī)改，變賣幼兒園和醫(yī)院，引起社會(huì)各界的激烈爭(zhēng)議。從2003年7月12日至2003年10月2日的短短時(shí)間內(nèi)，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目三次聚焦宿遷，質(zhì)疑教改醫(yī)改。法院最終認(rèn)定仇和的受賄行為與宿遷經(jīng)歷無(wú)關(guān)，如前所述，主要行賄人劉衛(wèi)高在宿遷也有大量的房地產(chǎn)項(xiàng)目，或許這與輿論監(jiān)督有一定的關(guān)系。

第四，“一把手”應(yīng)該帶頭執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法，鼓勵(lì)同事間的批評(píng)與自我評(píng)價(jià)。批評(píng)與自我批評(píng)是我黨的三大作風(fēng)之一，在歷史上起到至關(guān)重要的作用。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)這一作風(fēng)仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)，能夠使官員尤其是“一把手”明了工作過(guò)程中的缺陷，從而有針對(duì)性的予以修正，有助于落實(shí)民主集中制從而保證決策的科學(xué)。

古今中外，權(quán)力的誘惑都是很大的，人情世故也都存在，官員在作出決策時(shí)，權(quán)衡利弊也屬人之常情。黨的十八大以來(lái)，掀起了反腐敗高潮，習(xí)近平總書(shū)記更是于2013年1月在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”，為反腐敗定下了總基調(diào)。為何仇和在之后仍不收手？除了收受賄賂有慣性外，另外的重要原因可能還在于發(fā)現(xiàn)犯罪的成本太高，尤其是針對(duì)受賄案件，認(rèn)定是否存在犯罪行為時(shí)，大都依賴于行賄人和受賄人的言辭證據(jù)，一旦其中一方拒不承認(rèn)或者在承認(rèn)后又否認(rèn)，就會(huì)陷入僵局。同時(shí)，在之前的刑事司法實(shí)踐中，大都關(guān)注被告人被判處的主刑，忽視了附加刑以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的追繳，導(dǎo)致官員抱有“一人入獄，全家享?！钡南敕?。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)重新審視我國(guó)受賄罪的構(gòu)成要件。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，受賄罪與貪污罪并不相同，后者屬于單純的財(cái)產(chǎn)性犯罪，而前者侵犯了國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，其危害更大。同時(shí)，基于職務(wù)行為的廉潔性，一旦利用其職務(wù)收受相對(duì)方的不正當(dāng)利益，即應(yīng)當(dāng)構(gòu)成受賄罪，沒(méi)有必要規(guī)定“為他人謀取利益”這一要件，同時(shí)應(yīng)該將“財(cái)物”的范疇擴(kuò)大到所有的不正當(dāng)利益。最后但并非不重要的是，應(yīng)當(dāng)重視財(cái)產(chǎn)刑和贓款的追繳，只有讓官員在貪腐中得不到任何利益，官員才會(huì)不愿貪、不敢貪。像本案中仇和被判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)200萬(wàn)元，這200萬(wàn)元的數(shù)額是如何確定的，是否與法院認(rèn)定的受賄數(shù)額2433.98萬(wàn)余元有關(guān)系，之后是否得到執(zhí)行，仇和是用什么財(cái)產(chǎn)支付這200萬(wàn)元的？相關(guān)信息都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。除此之外，法院還判決受賄所得財(cái)物及其孳息予以追繳，仇和的受賄款去向以及所獲孳息的數(shù)量也都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，以便讓社會(huì)公眾和潛在的犯罪嫌疑人知曉。

“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，鼓勵(lì)輿論和社會(huì)監(jiān)督，有助于官員的健康成長(zhǎng)，也不會(huì)讓“紅頂商人”成為一張人人唯恐避之不及的標(biāo)簽。