對寧夏探索開展投貸聯(lián)動的思考及政策建議

崔進華

開展投貸聯(lián)動業(yè)務是新常態(tài)下銀行業(yè)助力供給側結構性改革、提高服務實體經濟效率的重要手段，對于商業(yè)銀行創(chuàng)新服務手段、完善服務功能、加快轉型發(fā)展具有重要意義。

一、寧夏開展投貸聯(lián)動業(yè)務的優(yōu)勢分析

（一）高新技術產業(yè)快速發(fā)展，為投貸聯(lián)動提供了基礎

近年來，寧夏高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，在促進優(yōu)化產業(yè)結構，輻射帶動區(qū)域發(fā)展，培植產業(yè)集群等方面發(fā)揮了重要作用，同時，高新技術發(fā)展對融資服務提出了新需求，為開展投貸聯(lián)動提供了標的。

（二）金融與科技結合日趨緊密，為投貸聯(lián)動創(chuàng)造了條件

近年來寧夏金融發(fā)展迅速，金融業(yè)實現(xiàn)增加值占GDP比值逐年升高，本地法人金融機構實力也不斷提升，科技與金融的結合日趨緊密。一是商業(yè)銀行紛紛設立專業(yè)性科技支行，支持科技企業(yè)發(fā)展。近年來，寧夏銀行業(yè)機構共組建科技支行4家，結合科技企業(yè)輕資產、高成長性的特征，創(chuàng)新支持各類科技企業(yè)加快發(fā)展。二是組建綜合性科技金融服務平臺。政府每年拿出一部分科技資金建立擔保資金池，商業(yè)銀行按照大10倍提供融資擔保貸款。同時，對企業(yè)貸款開展研發(fā)活動給予貸款貼息和擔保費補貼，形成政府、企業(yè)、銀行、擔保公司風險分擔合作共贏機制。三是各類股權投資機構與銀行的合作日益增多。近年來自治區(qū)、各市財政出資設立的產業(yè)投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資等政府性引導基金，已經開始涉足投貸聯(lián)動，通過對投資項目進行篩選和推薦，根據(jù)綜合成本和期限的要求，編制整體投融資規(guī)劃，與商業(yè)銀行開展戰(zhàn)略合作。

（三）政府相關政策落地，為投貸聯(lián)動營造了良好環(huán)境

近年來，自治區(qū)相繼出臺的《關于印發(fā)寧夏促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見的通知》、《關于寧夏加快科技服務業(yè)發(fā)展實施方案》、《自治區(qū)政府產業(yè)引導基金管理暫行辦法》、《寧夏科技型中小微企業(yè)風險補償專項資金管理暫行辦法》等一系列文件，為科技型企業(yè)發(fā)展奠定了堅實的政策基礎。

二、投貸聯(lián)動探索中存在的問題

（一）投貸主體均在銀行端，缺乏有效風險隔離

從投貸模式看，投貸資金來源和資金運用決策均集中于銀行，易加大風險集中。尤其是缺乏集團專營機構的中小銀行，其投、貸運作僅是在銀行內部由不同部門負責，而同一機構部門風險文化大體趨同，對風險識別存在一定的局限；加之投貸主體缺乏獨立性，影響資金獨立運營、獨立決策、獨立核算，難以有效隔離投資風險與信貸風險。另一方面，商業(yè)銀行傳統(tǒng)上缺乏熟悉資本市場的人才，對初創(chuàng)型企業(yè)的風險評估技術尚處于起步階段，如何有效管控投資風險對商業(yè)銀行來說是一個較大的考驗。

（二）銀行缺乏股權投資資質，難以實現(xiàn)真實股權投資

在國內金融業(yè)分業(yè)經營、分業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)行體制下，商業(yè)銀行從事股權投資受到法律和監(jiān)管規(guī)則的限制?！渡虡I(yè)銀行法》明確規(guī)定，商業(yè)銀行在境內“不得向非銀行金融機構和企業(yè)投資”，限制了商業(yè)銀行以自有資金直接進行對外開展股權投資。盡管商業(yè)銀行理財資金以曲線方式規(guī)避監(jiān)管開展了部分股權投資活動，但理財資金很大程度上尚未打破剛性兌付，風險容忍度較低，導致開展的股權投資普遍為明股實債模式，若沒有財政資金進行風險緩釋，很難做大投資規(guī)模。另一方面，銀行本身作為“投”的主體不合格，通過復雜的交易結構來實現(xiàn)直投，關聯(lián)主體多、鏈條過長，容易造成監(jiān)管上的盲點。

（三）銀行審慎經營理念阻礙投貸聯(lián)動業(yè)務發(fā)展

傳統(tǒng)的銀行信貸文化強調低風險，追求穩(wěn)定的回報率，尤其是在經濟下行的宏觀環(huán)境下，不良風險持續(xù)暴露的壓力促使商業(yè)銀行維持更加穩(wěn)健的經營。在此背景下，銀行機構在選擇融資支持企業(yè)時，更加注重其盈利指標，并且多數(shù)銀行傾向于在存量信貸客戶中擇優(yōu)追加支持。這一經營理念實際與風險投資的初衷有所背離，很多高科技創(chuàng)新企業(yè)尤其是初創(chuàng)期企業(yè)具有高成長性，但其早期的盈利狀況并不樂觀甚至持續(xù)虧損，按照商業(yè)銀行的準入標準，該類企業(yè)融資需求難以被覆蓋。如何平衡股權投資的覆蓋面和資金風險管控是商業(yè)銀行面臨的一大考驗。

（四）區(qū)域金融環(huán)境有待繼續(xù)完善

地方金融要素市場發(fā)展滯后，投貸聯(lián)動缺乏必要的退出渠道。投貸聯(lián)動最終需要實現(xiàn)股權的成功退出并獲取收益，但寧夏區(qū)域股權交易市場正處于起步階段，市場活躍度較低。同時，相關中介服務機構和體系發(fā)展滯后。會計師、律師事務所在金融領域實力不強，為創(chuàng)新型企業(yè)、科技企業(yè)提供專門服務的擔保、交易、法律咨詢的專業(yè)機構更少，金融中介服務發(fā)展滯后，可能使投貸聯(lián)動具體操作面臨一定障礙。

三、加快推動投貸聯(lián)動業(yè)務發(fā)展的政策建議

（一）完善相關法律和監(jiān)管法規(guī)

一是建議加快修訂《商業(yè)銀行法》等法律規(guī)范，特別是《商業(yè)銀行法》第四十三條“商業(yè)銀行不得向非自用不動產投資或者向非銀行金融機構和企業(yè)投資”等一系列不適合當前銀行機構未來創(chuàng)新方向的條款規(guī)定，允許符合條件的商業(yè)銀行向非銀行業(yè)金融機構和企業(yè)投資，為商業(yè)銀行開展“自投自貸”模式的投貸聯(lián)動業(yè)務破除法律障礙。二是加強對商業(yè)銀行股權投資及關聯(lián)貸款的監(jiān)管，如采取比例控制等原則，對商業(yè)銀行投資總規(guī)模和集中度進行相關限制，同時借鑒國際經驗，按實際投資額提取一定比例的撥備，并以商業(yè)銀行資金占整個股權基金的比例調整風險資產計量權重，以達到加強風險管控的目的。

（二）建立健全配套體制機制

一是加快設立各層級政府背景的產業(yè)引導基金，發(fā)揮財政資金杠桿放大作用，撬動社會資本流入，合作建立面向各類特定產業(yè)主體的股權投資基金。二是鼓勵區(qū)域內風投機構，特別是政府背景風險投資機構，加大對轄區(qū)內創(chuàng)新型企業(yè)的股權投資力度，為銀行與風投機構合作開展投貸聯(lián)動業(yè)務營造外部環(huán)境。三是完善投貸聯(lián)動信貸風險補償機制。完善投貸聯(lián)動的風險補償機制。對開展投貸聯(lián)動的商業(yè)銀行給予一定的投資風險緩釋措施或貸款損失風險補償，撬動更多銀行參與投貸聯(lián)動模式。四是加快發(fā)展區(qū)域股權市場，利用好基金類金融工具，引導更多資金參與投貸聯(lián)動業(yè)務。同時要抓緊培育科技企業(yè)融資相關的專業(yè)中介機構，優(yōu)化區(qū)域金融環(huán)境。

（三）鼓勵商業(yè)銀行規(guī)范有序地開展投貸聯(lián)動試點

可選取地方法人銀行機構，以“貸款跟進”、“財務顧問”探索開展投貸聯(lián)動，與股權投資機構開展更深入的業(yè)務創(chuàng)新。條件成熟后，積極爭取國家層面的試點，以本地法人銀行集團設立股權投資性質的子公司，實現(xiàn)集團內投貸聯(lián)動。

（四）進一步完善投貸聯(lián)動風險管理體系

一是支持商業(yè)銀行設立投資子公司專營股權投資，堅持信貸和投資機構及資金的隔離，堅持不同性質資金的獨立審批原則，單列單管、單獨核算，實現(xiàn)投與貸的實質分離，防止因股權投資公司經營不善的風險傳染蔓延。二是建立企業(yè)風險事件的協(xié)同應對機制。針對初步出現(xiàn)風險的企業(yè)，商業(yè)銀行與風投機構要聯(lián)合磋商，按照“一企一策”的原則區(qū)別對待，對于發(fā)展前景好、遇到暫時困難的企業(yè)，雙方可維持或增加扶持力度，同時風投機構對銀行的新增貸款給予擔保，阻斷股權、債權風險的相互傳導。