張馨慧

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，政府逐漸意識(shí)到教育對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。因此我國(guó)財(cái)政教育支出的規(guī)模越來(lái)越大，但財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)不平衡等問(wèn)題日益突出。本文旨在通過(guò)梳理目前我國(guó)財(cái)政教育支出的現(xiàn)狀，分析財(cái)政教育支出存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，從而進(jìn)一步完善財(cái)政教育支出制度。

關(guān)鍵詞：財(cái)政教育支出；結(jié)構(gòu)；規(guī)模；區(qū)域

一、我國(guó)財(cái)政教育支出的現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)政教育支出的規(guī)模狀況

我國(guó)的財(cái)政教育支出從2000年的15886.50億元增長(zhǎng)到2011年的16497.33億元，年均增長(zhǎng)率為17.02%?？梢?jiàn)，我國(guó)的財(cái)政教育支出一直以較高的速度隨著GDP的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)從2012年開(kāi)始連續(xù)四年的財(cái)政教育支出占GDP比重超過(guò)4%，達(dá)到世界教育的基本水平。

（二）財(cái)政教育支出的結(jié)構(gòu)狀況

目前，我國(guó)財(cái)政教育支出由中央政府和地方政府兩部分共同承擔(dān)，其中，地方政府占主要地位。由于各地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致財(cái)政教育支出在地區(qū)間配置不均衡，盡管近幾年西部地區(qū)大力開(kāi)發(fā)，但同東部地區(qū)相比仍有較大差距。另外，我國(guó)在初等教育、中等教育、高等教育上的資源配置同樣不合理。政府對(duì)高等教育的支出明顯高于初等教育和中等教育。最后，城鄉(xiāng)之間的教育支出比例也不均衡，城市獲得的教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)超于農(nóng)村。

二、我國(guó)財(cái)政教育支出存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政教育支出投入總量偏低

我國(guó)財(cái)政教育支出自2006年起大幅提升，但教育支出占財(cái)政支出的比重的增長(zhǎng)依舊緩慢，甚至出現(xiàn)了下降的情況。同時(shí)，財(cái)政教育支出占GDP的比重自2012年首次突破4%后雖然一直保持在4%以上，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍偏低。其原因主要在于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府為了追求更高的績(jī)效，將更多的財(cái)政支出投入到生產(chǎn)性、工業(yè)性產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，而對(duì)于見(jiàn)效時(shí)間長(zhǎng)的教育產(chǎn)業(yè)投入的資金嚴(yán)重不足。

（二）財(cái)政教育支出級(jí)次結(jié)構(gòu)不平衡

雖然我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但我國(guó)的教育產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低、基數(shù)大，級(jí)次結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題日益突出。目前我國(guó)大多數(shù)人口只能夠接受初等教育和中等教育，能夠進(jìn)行高等教育的人口數(shù)量偏少，然而我國(guó)對(duì)于高等教育的投入?yún)s比對(duì)初中等教育的投入要高。以2014年為例，我國(guó)對(duì)全國(guó)普通小學(xué)的生均公共經(jīng)費(fèi)支出為7681.02元，全國(guó)普通初中的生均公共經(jīng)費(fèi)支出為10359.33元，全國(guó)普通高中的生均公共經(jīng)費(fèi)支出為14975.96元。由數(shù)據(jù)可知，我國(guó)對(duì)高等教育投入的資金最多，是對(duì)初等教育投入資金的2倍。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)于初中等教育的經(jīng)費(fèi)支出仍較低，但對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的支出卻較高，這種倒掛的支出現(xiàn)象嚴(yán)重影響我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的高效率配置，制約了教育在社會(huì)中所應(yīng)發(fā)揮的能力。

（三）財(cái)政教育支出區(qū)域間差距大

由于我國(guó)各地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平差距較大，政府也更傾向于將財(cái)政教育支出以及教育資源集中在東部地區(qū)，導(dǎo)致東部與中西部之間的教育發(fā)展水平差距懸殊。此外，由于我國(guó)政府將更多的教育資源和財(cái)政教育支出撥給城市，農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)明顯低于城市，導(dǎo)致農(nóng)村教育水平起點(diǎn)低、教育環(huán)境差、教育設(shè)施落后，尤其在中西部的貧困農(nóng)村，其教育狀況更為惡劣。長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)極容易出現(xiàn)惡性循環(huán)現(xiàn)象。

三、完善我國(guó)財(cái)政教育支出的對(duì)策

（一）加大財(cái)政教育支出力度，提高其所占GDP的比重

近年來(lái)我國(guó)教育支出總額大幅上升，但相較于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度而言，教育支出的增速依舊緩慢。因此，提高財(cái)政教育支出占財(cái)政支出和GDP的比重至關(guān)重要。目前，我國(guó)財(cái)政教育支出占GDP的比重已達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但距離發(fā)達(dá)國(guó)家水平仍有一定的距離。因此，我國(guó)應(yīng)建立發(fā)達(dá)國(guó)家的基準(zhǔn)線，繼續(xù)加大教育投入，提高資金的使用效率，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政教育支出占財(cái)政支出和GDP的比重。

同時(shí)，由于我國(guó)人口基數(shù)龐大，教育支出需求高，僅依靠政府增加財(cái)政教育支出已不足以滿足我國(guó)的龐大需求。因此，我國(guó)政府可采取其他方式來(lái)籌集財(cái)政教育資金，如發(fā)行教育債券，鼓勵(lì)校友贈(zèng)與等。

（二）合理劃分三級(jí)教育層次的投入比重

明確基礎(chǔ)教育的優(yōu)先地位，優(yōu)化初等教育、中等教育、高等教育三個(gè)層次的比重。政府應(yīng)保證全民接受教育的基本權(quán)利，提升人口綜合素質(zhì)，為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣泛優(yōu)質(zhì)的人才基礎(chǔ)。此外，政府可以通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)高等教育投資的多元化，鼓勵(lì)企業(yè)積極投資高等教育。

（三）解決財(cái)政教育支出中城鄉(xiāng)平衡問(wèn)題

目前，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)的教育設(shè)施、教師資源、教育資金等條件落后，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村，教育資源的匱乏更是嚴(yán)重地制約著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我國(guó)政府應(yīng)有側(cè)重性的對(duì)農(nóng)村教育進(jìn)行扶持，提高農(nóng)村教育支出的金額，增加農(nóng)村的教師資源，優(yōu)化教育環(huán)境，從根本上改善農(nóng)村的基礎(chǔ)教育狀況。鼓勵(lì)高等教育人才返鄉(xiāng)投身教育，減少中西部地區(qū)人才的流失。

（四）優(yōu)化地區(qū)間財(cái)政教育支出均衡

長(zhǎng)期來(lái)看，教育水平會(huì)間接影響社會(huì)的貧富差距，并隨著教育水平差異的增加而造成貧富差距的擴(kuò)大。目前，我國(guó)中、東、西部地區(qū)教育資源結(jié)構(gòu)不平衡。其中，東部地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)，其教育支出水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部。因此，我國(guó)政府應(yīng)加大中西部地區(qū)教育資金投入的比例，保證中西部地區(qū)教育資金的充足，縮小與東部地區(qū)的差距，使各地區(qū)之間能夠均衡發(fā)展。同時(shí)，完善中西部地區(qū)學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、補(bǔ)助金制度，保障貧困學(xué)生受教育的均等權(quán)利。

綜上所述，我國(guó)財(cái)政教育支出規(guī)模近年來(lái)增長(zhǎng)速度較快，但財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題日益突出，抑制我國(guó)綜合實(shí)力的提高。因此，針對(duì)我國(guó)財(cái)政教育支出失衡的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，如增加我國(guó)財(cái)政教育支出的金額，提高財(cái)政教育支出占財(cái)政支出以及GDP的比重，調(diào)整教育支出的結(jié)構(gòu)，逐步縮短城鄉(xiāng)、各地區(qū)間差距，提高我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)的高效率，推動(dòng)我國(guó)綜合實(shí)力的發(fā)展。