江海燕

摘要：“十三五”期間，是加快我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷深化農(nóng)村改革的重要時(shí)期，伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足的發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的變革與創(chuàng)新、農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理正規(guī)化的深入，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了很大的穩(wěn)固和夯實(shí)，農(nóng)村集體“三資”作為農(nóng)民群眾勞動(dòng)積攢的果實(shí)，其效益也在不斷的攀升。然而“三資”管理在具體的工作實(shí)踐中，也存在著一些問(wèn)題，這些不足和缺陷如果不加以重視和解決，就會(huì)嚴(yán)重影響和制約“三資”管理工作，從而對(duì)黨和國(guó)家的農(nóng)村事業(yè)造成不良的影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；經(jīng)濟(jì)；“三資”管理；問(wèn)題

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理工作，是新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的重要抓手，是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是農(nóng)村群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理，增加農(nóng)民群眾的合法財(cái)產(chǎn)性收入，維護(hù)和保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民群眾合法權(quán)益，是農(nóng)民致富與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障；也是不斷加強(qiáng)和深化農(nóng)村基層黨組織廉政建設(shè)、密切聯(lián)系黨群關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要領(lǐng)域，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理正規(guī)化存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作基礎(chǔ)薄弱，原始數(shù)據(jù)不明確、不清晰。由于歷史原因，很多村集體的登記管理十分不完善、不健全，“三資”涉及面太廣，既有實(shí)物又有資金還有土地（機(jī)動(dòng)地）、林木、水面等等移動(dòng)的抑或固定的，又有多年來(lái)國(guó)家和各級(jí)政府的支農(nóng)資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和補(bǔ)助補(bǔ)貼等，部分村集體對(duì)屬于自家家底登記不全、紀(jì)錄不清、管理不力，相當(dāng)之混亂，導(dǎo)致很多村集體“三資”管理工作存在產(chǎn)權(quán)不清且長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)，嚴(yán)重流失或挪轉(zhuǎn)他用等諸多問(wèn)題，帶來(lái)了管理上的多樣性和復(fù)雜性，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的展開。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作體系凌亂，管理架構(gòu)不健全、不規(guī)范。一些層級(jí)的管理部門對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理不嚴(yán)，致使村級(jí)“三資”管理體系不健全、管理不規(guī)范，辦公設(shè)施和人員等資金投入不足，很多管理工作沒有開展。多年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作都很重視，出臺(tái)了很多行之有效的規(guī)范制度，但是部分村干部大局意識(shí)淡薄、思想認(rèn)識(shí)局限，群眾民主監(jiān)督意識(shí)薄弱，使得這些財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行都不到位，“三資”管理公開的程度十分有限。一些村干部為了用錢便利，經(jīng)手的資金坐收坐支，一些項(xiàng)目款項(xiàng)不按規(guī)定結(jié)算或抵扣，甚至有一些收入都不入賬。沒有合同的規(guī)范簽訂與管理，村集體的利益自然不能得到有效的保證，村集體經(jīng)營(yíng)租賃、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目合同發(fā)包時(shí)，隨意簽訂、條款不明、義務(wù)和權(quán)利不對(duì)等，有的地方搞暗箱操作，不進(jìn)行公開招投標(biāo)，也不按民主程序辦理，擅自變更合同事項(xiàng)或者延長(zhǎng)合同期限，有的甚至沒有合同，嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致集體利益的損失和集體資金嚴(yán)重流失。村級(jí)民主議事組織不完善不健全，村民管理存在不民主、不公開的問(wèn)題，有的村集體干部假公濟(jì)私、中飽私囊，幾個(gè)村干部見個(gè)面就把事情定下來(lái)，資源管理、資產(chǎn)處置、資金開支、債務(wù)賬目，都缺乏民主監(jiān)督。這些問(wèn)題處理不好，極容易引發(fā)群眾和村集體的矛盾，給農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成不穩(wěn)定，進(jìn)而影響農(nóng)村集體“三資”管理工作的持續(xù)、良性、有效的開展。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作監(jiān)管缺失，監(jiān)管力度不到位、不順暢。首先是缺乏司法監(jiān)督，其次是缺乏同級(jí)或上級(jí)的紀(jì)律檢查部門的監(jiān)督，還有是缺乏村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體班子的內(nèi)部監(jiān)督，再就是缺乏群眾的監(jiān)督。缺乏有效的監(jiān)督，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和權(quán)益上，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)工作的不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，審批審核不嚴(yán)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理缺失，沒有建立健全的主體責(zé)任制和責(zé)任追究制，更加沒有形成切實(shí)可行的長(zhǎng)效機(jī)制，致使很多地方“三資”管理力度薄弱，“三資”流失嚴(yán)重，給廣大農(nóng)民群眾造成了很大的損失。

二、對(duì)于農(nóng)村集體“三資”管理正規(guī)化的建議

首先是制度建設(shè)，把國(guó)家和農(nóng)業(yè)部的法律法規(guī)和有關(guān)文件的指示精神貫徹落實(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理工作的過(guò)程中。上級(jí)或者業(yè)務(wù)主管部門協(xié)助村集體建立健全相關(guān)制度，并把此項(xiàng)制度建設(shè)納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)系統(tǒng)中，不斷建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，用制度的邊框去約束村級(jí)干部和相關(guān)財(cái)務(wù)工作者，在工作中要遵守法律法規(guī)也要遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。例如，制定《村集體經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度》、《加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的辦法》、《違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》等文件規(guī)章，建立收支預(yù)決算制度、庫(kù)存現(xiàn)金限額管理制度、合同管理制度、審批權(quán)限管理制度、票據(jù)管理制度、工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度、內(nèi)部控制制度、民主管理制度、違規(guī)責(zé)任查處制度等等。

其次是隊(duì)伍建設(shè)，“三資”管理工作工作量大且事務(wù)性強(qiáng)，對(duì)“三資”管理工作人員能力素養(yǎng)的要求很高，各級(jí)政府部門在職能、編制、和待遇等方面要加以重視，把熟練掌握會(huì)計(jì)核算基本技能的“三資”管理人才留住。各級(jí)政府部門要加大支持的力度，增加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的深度和頻度，不斷提升“三資”管理工作人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)理論與職業(yè)道德等各個(gè)方面的知識(shí)學(xué)習(xí)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理“三資”規(guī)范化人才隊(duì)伍的建設(shè)工作，夯實(shí)“三資”管理工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)。

還有是有效監(jiān)督，要以強(qiáng)化監(jiān)督為手段，切實(shí)提升“三資”管理工作的實(shí)效，監(jiān)督是各項(xiàng)政策制度落地實(shí)施的根本保障，要不斷加強(qiáng)民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、部門監(jiān)督等機(jī)制。加強(qiáng)民主監(jiān)督，要發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)的職能強(qiáng)化民主管理與財(cái)務(wù)公開對(duì)村集體重大“三資”管理事項(xiàng)實(shí)行監(jiān)督；加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格把好財(cái)務(wù)審核關(guān)；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)審計(jì)隊(duì)伍，配備專職審計(jì)人員，加大對(duì)村集體“三資”管理審計(jì)監(jiān)督力度。擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的透明度與群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)肅查處村干部違法亂紀(jì)行為，推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理審計(jì)的規(guī)范化和制度化。