樊國斌

摘要：農(nóng)村水利的建設(shè)與管護關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，關(guān)系到農(nóng)民的收入，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展，具有重大意義。調(diào)研表明，目前我國農(nóng)村水利主要存在的問題有現(xiàn)存水利工程設(shè)施質(zhì)量低、建設(shè)資金欠缺、維護制度不完善、農(nóng)民認(rèn)識不足等問題。要加快農(nóng)村水利工程建設(shè)，就要從資金投入、組織建設(shè)和制度建設(shè)等方面進行完善。針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理與社會化管理等多種管護方式。各地應(yīng)切實加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，健全完善基層水利服務(wù)機構(gòu)。

關(guān)鍵詞：水利工程；存在問題；管護對策

一、存在問題

農(nóng)田水利工程的管理模式主要采用比較傳統(tǒng)的基體組織管理模式，目前我國的水利工程管理維護工作主要存在以下問題：

1.基層重建輕管

在基層干部管理中，尤其在農(nóng)田水利建設(shè)方面，都普遍有著重建設(shè)輕管理的思想，建設(shè)工程作為當(dāng)?shù)卣己祟I(lǐng)導(dǎo)干部的硬性指標(biāo)，每年都引起各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視，把水利工程建設(shè)當(dāng)成重點之重，而管理是一項長期性的、有彈性的指標(biāo)，因而引不起相對于重視，在領(lǐng)導(dǎo)干部的思想客觀上造成了重建輕管的思維定勢。

2.設(shè)施老化失修

伴隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，水資源匱乏的問題日益凸顯出來，但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對水資源的需求越來越大，我們縣的蓄水工程年代久遠(yuǎn)，當(dāng)時的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，淤堵問題比較嚴(yán)重，影響著水庫的正常儲水。

3.管護措施不力

管理維護的方法不正確，導(dǎo)致灌溉區(qū)域的自身功效降低。我們縣的水利設(shè)備管理工作得不到應(yīng)有的重視，一些大型的水利工程都由縣里的管理人員負(fù)責(zé)管理，管護工作能夠基本落實。然而在水利工程落實到村里后就容易出現(xiàn)管理人員的管護落實不到位問題。

4.管理隊伍不穩(wěn)

由于水利站多年存在體制不順，機制不活，經(jīng)費短缺等長期以來歷史留下的問題未得到根本性解決，致使擔(dān)負(fù)著農(nóng)田水利工程管轄范圍內(nèi)的檢查和維修、用水管理、技術(shù)培訓(xùn)等任務(wù)得不到提高與發(fā)展，人員得不到健全的工資保障機制，就留不住高水平專業(yè)性強的人，造成了一定人員留失，就是目前所說有人管理，但都不專業(yè)，進一步加劇了農(nóng)村小型水利工程的老化失修、功能衰減等現(xiàn)象，使工程的正常高效運轉(zhuǎn)難以維持。

5.水費效能不足

結(jié)合當(dāng)前政府和水利站的要求，不允許向水利站收取水費，村里上繳的水費只能確保水利工程的正常運轉(zhuǎn)，沒有充足的管護費進行水利工程的管護工作，村級的水管員工資大都發(fā)放的不及時，有時還采取“以獎代補”的方式發(fā)放工資。

二、對策討論

農(nóng)村小型水利工程管理已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求，有必要采取有效措施對農(nóng)村小型水利工程管理體制進行改革。

1.明晰產(chǎn)權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)制度改革

根據(jù)小型水利工程的產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作要求以及其管理制度的創(chuàng)建要求，我們應(yīng)該進一步明確小型水利工程的所有權(quán)及管理權(quán)、使用權(quán)，一步一步創(chuàng)建符合工程發(fā)展需求的小型水利工程管理維護機制和監(jiān)督機制，通過認(rèn)真革新不斷提升水利工程的有效利用率，使其更好的為農(nóng)田灌溉服務(wù)，不斷延長水利工程的使用周期，還要不斷提升縣級人民政府的指導(dǎo)作用，積極鼓勵水利部門、財政部門、國土部門以及農(nóng)業(yè)部門進行商討相關(guān)事宜。統(tǒng)一參與者的權(quán)責(zé)制度，嚴(yán)格按照投資著所有，經(jīng)營者受益，受益人承擔(dān)的準(zhǔn)則落實各項工作，不斷提升工程的安全性，為社會公眾做更大的貢獻，同時針對基層水利服務(wù)體系的創(chuàng)建需求及農(nóng)業(yè)水價的改革需求認(rèn)真落實小型水利工程的產(chǎn)權(quán)。

2.落實管護主體和責(zé)任

任何一項水利工程都應(yīng)該明確管理維護工作，負(fù)責(zé)工程管理維護的單位擁有工程的所有權(quán)，負(fù)責(zé)管理維護的單位應(yīng)該不斷完善管理維護機制，認(rèn)真落實管理維護工作，不斷強化工程的維護工作力度，保障各項工程的正常運轉(zhuǎn)。實際上，地方政府的主要職責(zé)就是確保小型水利工程的安全穩(wěn)定運行，提升各項工程的安全水平，同時擁有小型水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)以及經(jīng)營權(quán)，然后再把管理權(quán)細(xì)分到下面的水利行政主管部門或者基層的水利服務(wù)機構(gòu)，還要合理運用使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

3.落實工程管護經(jīng)費

應(yīng)該不斷擴大管理維護費用的融資范圍，創(chuàng)建一套科學(xué)的管理維護資金保障體系。管理維護資金通常是由工程產(chǎn)權(quán)的所有人進行籌集，當(dāng)然財政還會進行適當(dāng)?shù)难a助，通過完善各項優(yōu)惠政策讓社會各界都支持小型水利工程的管護工作。

4.鼓勵農(nóng)戶參與建設(shè)

在農(nóng)村水利工程的建設(shè)工作中，農(nóng)民是直接的受益人，通過不斷完善并落實小型水利工程的產(chǎn)權(quán)登記、管理維護工作，進一步明確小型水利工程的各項權(quán)利，不斷創(chuàng)建符合工程創(chuàng)建要求的管理維護機制，然后經(jīng)過落實考核監(jiān)督機制不斷創(chuàng)新小型水利工程的管理制度。

5.完善工程管護模式

由于不同工程的自身特征不同，因此我們需要有針對性的采取相應(yīng)的管理對策，進而提升小型水利工程的管理質(zhì)量。進一步明確小型水利工程各項權(quán)利的所有者，保護農(nóng)民的合理權(quán)益，激發(fā)人們建設(shè)水利工程的熱情，在保障工程安全的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新管護模式，采取多元化的管護方式有效提升水利工程的管理質(zhì)量，從而使其更好的為社會公眾服務(wù)。