包全生

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革深入，我國的勞動關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，勞動爭議仲裁制度本身存在諸多缺陷，不再完全適應(yīng)當(dāng)今新形勢的需要，完善勞動爭議仲裁制度是當(dāng)前急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：勞動爭議；仲裁；缺陷；完善

一、勞動爭議仲裁制度概念

我國勞動爭議解決機制是“一調(diào)一裁兩審”制，勞動仲裁是勞動爭議處理體系中的重要一環(huán)。勞動爭議仲裁制度，指勞動爭議仲裁機構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法對勞動爭議在事實上作出判斷、在權(quán)利義務(wù)上作出裁決的一種法律制度。勞動爭議仲裁包括以下程序：1.勞動爭議仲裁機構(gòu)依法進(jìn)行調(diào)解，促使雙方達(dá)成協(xié)議。2.若調(diào)解無效或調(diào)解失敗的，便進(jìn)入裁決階段，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出裁決。當(dāng)事人對裁決不服的，可在規(guī)定時間內(nèi)向法院起訴。

二、我國勞動爭議仲裁制度的缺陷

由于我國勞動爭議處理機制采取“仲裁前置”的做法，因此仲裁在勞動爭議的解決過程中顯得尤為重要。然而隨社會發(fā)展，該制度也暴露出諸多問題。

（一）勞動仲裁組織機構(gòu)不健全

一是勞動仲裁機構(gòu)專門工作人員緊缺。目前，部分仲裁機構(gòu)工作人員是由地方勞動部門從本已緊張的現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑來的，這種現(xiàn)象在基層尤為嚴(yán)重，經(jīng)了解，有的縣、區(qū)無法達(dá)到二人辦案的要求。二是三方機制難以實現(xiàn)。“三方機制”是指調(diào)解委員會的組成應(yīng)由政府、雇主、勞動者三方代表，根據(jù)一定的議事規(guī)則或程序，開展協(xié)商談判而達(dá)成調(diào)解協(xié)議的規(guī)則。三方機制在緩解勞資矛盾、減少勞動爭議的發(fā)生、穩(wěn)定勞動關(guān)系、保護(hù)勞動者權(quán)益、維護(hù)和會和諧穩(wěn)定等方面起到了十分積極的作用。但如何將這三個部門組成在一起，卻沒有具體的辦法與規(guī)定，從而導(dǎo)致仲裁委形同虛設(shè)。原因是國家在勞動仲裁方面的人員投入還不夠多且勞動仲裁機構(gòu)依賴于行政部門。

（二）勞動爭議仲裁背離了仲裁的基本原則

我國勞動爭議仲裁在實踐中無法達(dá)到仲裁的部分原則。第一，無法達(dá)到自愿性原則?！吨俨梅ā芬?guī)定，當(dāng)事人可自愿選擇當(dāng)遇到糾紛時是否使用仲裁的方式，而勞動爭議仲裁具有強制性。第二，無法達(dá)到中立性原則。依據(jù)《仲裁法》規(guī)定，仲裁委員會與行政機關(guān)沒有隸屬關(guān)系，而勞動爭議仲裁委員會在組成、經(jīng)費、人事權(quán)等方面都受制于行政機關(guān)。第三，無法達(dá)到“一裁終局”原則，商業(yè)活動中仲裁實行一裁終局制，而勞動仲裁一次能否終局則需要取決于當(dāng)事人的意愿，不是真正意義上的一裁終局。

（三）勞動爭議仲裁的受案范圍有限

我國現(xiàn)行勞動爭議仲裁的受案范圍過于狹窄，勞動者部分合法權(quán)益不能得以有效的保護(hù)。

三、對完善勞動爭議仲裁制度的建議

（一）加強勞動仲裁機構(gòu)建設(shè)

勞動爭議仲裁機構(gòu)擔(dān)負(fù)著處理勞動人事爭議案件的重要職能，然而勞動仲裁機構(gòu)的建設(shè)還處于初級階段，存在很多不夠完善之處，不適應(yīng)當(dāng)前勞動爭議案件數(shù)量急劇上升趨勢的需要。因此加強勞動仲裁機構(gòu)建設(shè)迫在眉睫。第一，切實加強仲裁隊伍建設(shè)。首先優(yōu)化仲裁員隊伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)年輕化、專業(yè)化的要求，通過考錄與公開招聘吸收具有法律背景的專職人員。第二，從工會、司法機關(guān)等相關(guān)部門中廣泛聘用兼職人員；第三，加大對仲裁員培訓(xùn)力度，加強仲裁院間的學(xué)習(xí)交流，不斷提高業(yè)務(wù)水平。第四，加強對仲裁員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作作風(fēng)的考核，不斷提高仲裁員的業(yè)務(wù)水平和辦案能力。

（二）勞動爭議仲裁工作中的三方成員要加強協(xié)調(diào)，密切配合，真正實現(xiàn)“三方機制”

我國勞動爭議仲裁制度中的三方原則就是指勞動爭議處理機構(gòu)由國家、勞動者和用人單位三方代表組成，共同完成勞動爭議處理工作。三方原則在應(yīng)用中存在一些缺陷，下一步我國應(yīng)進(jìn)一步完善勞動爭議仲裁三方機制必須遵循勞動行政部門、工會組織和企業(yè)密切配合的工作原則。首先，各級勞動行政部門要克服獨家仲裁的傾向，主動加強與同級工會組織、企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造三方共同做好勞動爭議仲裁工作的有利條件；同時，各級工會組織和企業(yè)要設(shè)專人負(fù)責(zé)勞動爭議仲裁工作，與勞動行政部門密切配合。建立一個各方利益均衡的機制，增強其獨立性與民間性，從而真正實現(xiàn)“三方原則”。三方在勞動爭議仲裁組織機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、案件審理、辦案經(jīng)費、宣傳咨詢等各方面工作中要強化協(xié)作意識、換位意識、整體意識，充分發(fā)揮三方機制的作用，共同做好勞動爭議仲裁工作。

（三）拓寬受案范圍

目前，勞動爭議案件數(shù)量急速上升，爭議內(nèi)容日趨復(fù)雜，并出現(xiàn)群體化趨勢，尤其值得注意的是群體性勞動爭議案件的數(shù)量也在大幅度的增加，而勞動仲裁受理范圍較窄，一些勞動者因仲裁范圍限制致使?fàn)幾h無處處理而采取過激行為，影響社會穩(wěn)定。所以應(yīng)全方位擴大勞動爭議仲裁受案范圍，從受理內(nèi)容上看，應(yīng)包括但不限于有關(guān)變更、解除勞動合同引起的爭議；有關(guān)勞動報酬問題引起的爭議；有關(guān)工作時間問題引起的爭議；有關(guān)勞動安全、衛(wèi)生方面引起的爭議；有關(guān)未成年工的勞動保護(hù)引起的爭議；關(guān)于獎勵、懲處引起的爭議等等。

（四）健全勞動爭議仲裁監(jiān)督機制

我國勞動爭議仲裁一直處于監(jiān)督缺位的情況下，這極大的損害了當(dāng)事人的權(quán)益，同時影響了仲裁的權(quán)威與公正性。所以我國應(yīng)盡快建立起勞動爭議仲裁監(jiān)督機制，應(yīng)當(dāng)包含內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督。1.內(nèi)部監(jiān)督，完善勞動爭議仲裁的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，定期與不定期的對處理的勞動爭議案件進(jìn)行評查和抽查。2.司法監(jiān)督，目前，對于勞動爭議仲裁的司法監(jiān)督主要為對其程序上的監(jiān)督，缺乏對當(dāng)事人實體權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行審查，下一步應(yīng)加大司法監(jiān)督的力度，維護(hù)勞動爭議仲裁的權(quán)威和信譽。3.社會監(jiān)督，勞動爭議仲裁機構(gòu)應(yīng)實行行業(yè)自律，同時勞動爭議處理結(jié)果也應(yīng)向社會公布，受全社會及新聞媒體的監(jiān)督。

四、結(jié)語

勞動爭議仲裁制度的設(shè)置應(yīng)在兼顧社會各方利益的前提下，重點保護(hù)勞動者的利益。這是一個長期的系統(tǒng)工程。除了要在制度層面上加以完善外，還需要從觀念層面上不斷提高。才能使勞動者利益得到最好的保護(hù)。