莫神星

(華東理工大學(xué)能源與環(huán)境資源法研究中心，上海 200237)

促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的路徑

莫神星

(華東理工大學(xué)能源與環(huán)境資源法研究中心，上海 200237)

開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源符合世界能源發(fā)展方向和我國(guó)能源戰(zhàn)略?！笆濉睍r(shí)期，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大且發(fā)展空間較大，指出了現(xiàn)階段我國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)受到的制約因素，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題。針對(duì)性地提出生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策，采取正確而精準(zhǔn)的措施，促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)；可再生能源；能源安全

1 開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源符合世界能源發(fā)展方向和我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略

1.1 開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源符合世界能源發(fā)展方向

世界能源發(fā)展潮流是通過(guò)推動(dòng)能源變革，推動(dòng)能源供給的多元化、清潔化、低碳化與優(yōu)質(zhì)化。2016年10月底，在蘇州召開(kāi)的第二屆國(guó)際能源變革論壇以“能源轉(zhuǎn)型中的協(xié)調(diào)發(fā)展”為主題，探討了全球一致行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)向清潔低碳可持續(xù)發(fā)展模式。會(huì)議指出“推動(dòng)能源變革是化解全球能源資源和環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，綠色低碳能源已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的可行解決方案并推動(dòng)了《巴黎協(xié)定》的達(dá)成?！卑l(fā)展生物質(zhì)能源已經(jīng)成為國(guó)際農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和世界能源產(chǎn)業(yè)的重要趨勢(shì)，發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)符合世界能源發(fā)展潮流。

生物質(zhì)能源具有可再生、清潔、低碳、替代優(yōu)勢(shì)、分布廣泛、總量豐富、應(yīng)用廣泛等特點(diǎn)，是人類最主要的可再生能源之一。生物質(zhì)能源是指利用自然界的植物、人蓄糞便以及城鄉(xiāng)有機(jī)廢物轉(zhuǎn)化成的能源。生物質(zhì)能源主要包括生物電能和生物燃料兩大類，生物質(zhì)能源利用最廣泛的三種轉(zhuǎn)化形式分別是生物柴油、燃料乙醇及生物質(zhì)發(fā)電。生物質(zhì)能源是通過(guò)種植含有大量能源的植物,并對(duì)這些植物進(jìn)行加工轉(zhuǎn)換而生產(chǎn)出的電力、氣體或液體燃料等二次能源，既是可再生能源，又是綠色能源。生物源由于其再生性，不僅可以從根本上解決能源危機(jī)，而且燃燒或使用后不造成環(huán)境污染，還能改善日益惡化的環(huán)境，有利于維持生態(tài)平衡。生物質(zhì)能源的產(chǎn)生起源于20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)。當(dāng)石油供給不足，第一反應(yīng)則是尋找石油的替代品。未來(lái)，可持續(xù)的電能會(huì)更加廣泛的替代現(xiàn)有的石化能源。未來(lái)世界能源的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，未來(lái)世界能源供應(yīng)和消費(fèi)將向多元化、清潔化、高效化、全球化和市場(chǎng)化方向發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，我國(guó)能否依靠可再生能源特別是太陽(yáng)能和生物質(zhì)能源等技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能否提高自主創(chuàng)新能力、掌握核心開(kāi)發(fā)技術(shù)，站住現(xiàn)代能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，成為繼能源大國(guó)后的能源強(qiáng)國(guó)，顯得特別重要。

1.2 開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源符合我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略

近年，在傳統(tǒng)能源供應(yīng)日趨緊張，環(huán)境保護(hù)壓力加劇及其在建設(shè)生態(tài)文明的背景下，新能源成為我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略的背景下，堅(jiān)持多元發(fā)展，推動(dòng)能源供給革命。我國(guó)正在加快能源革命進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著力加快發(fā)展清潔能源。積極推動(dòng)能源開(kāi)發(fā)利用的低碳化、生態(tài)化和市場(chǎng)化；“十三五”規(guī)劃綱要也提出：深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。我國(guó)落實(shí)綠色低碳發(fā)展理念，煤炭消費(fèi)比重將進(jìn)一步降低，非化石能源和天然氣消費(fèi)比重將顯著提高，加快推進(jìn)非化石能源替代化石能源、油氣替代煤炭的雙重更替進(jìn)程。在開(kāi)發(fā)利用能源時(shí)，加強(qiáng)能源節(jié)約，推廣科學(xué)用能，大力保護(hù)環(huán)境，減少污染排放，減少溫室氣體排放；全面實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，保障我國(guó)能源安全和環(huán)境安全。大力發(fā)揮生物質(zhì)能源在能源可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)中的作用。

1.3 發(fā)展生物質(zhì)能可以優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)

“十三五”規(guī)劃綱要提出要推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提出要加快發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?，積極開(kāi)發(fā)沿海潮汐能資源。我國(guó)能源消費(fèi)與供給結(jié)構(gòu)極不平衡，從而加劇了能源短缺危機(jī)。我國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)以煤炭、石油、天然氣等化石能源為主，需要調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展?jié)崈艨稍偕茉词俏磥?lái)能源業(yè)建設(shè)的發(fā)展方向。

推廣使用生物質(zhì)能源對(duì)于增加能源供應(yīng)、保障能源安全，實(shí)現(xiàn)能源資源的永續(xù)利用，改善和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)對(duì)氣候變化等具有十分重要的意義。發(fā)展生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)潛力和市場(chǎng)需求潛力巨大，發(fā)展前景非常廣闊；從長(zhǎng)期來(lái)看，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)具有持久的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，推動(dòng)生物質(zhì)能源產(chǎn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展勢(shì)在必行。

2 生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多障礙

“十三五”初期，現(xiàn)階段我國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)受到諸多因素的制約：①對(duì)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用的重要性認(rèn)識(shí)不足；②發(fā)展生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用所需的土地利用難度大，“土地難、土地貴”；③“融資難、融資貴”。生物質(zhì)能源領(lǐng)域投資開(kāi)發(fā)需大量資金、設(shè)備、技術(shù)和人才，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)需要能源融資，建立多元化的生物質(zhì)能源科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為生物質(zhì)能源項(xiàng)目提供良好的資金支持和研發(fā)保證，然而生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)存在“融資難、融資貴”的問(wèn)題，特別是民企；④生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用的法律體系、法律制度不健全，對(duì)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用的激勵(lì)機(jī)制不健全，法律政策舉措缺乏“針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性”；⑤對(duì)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃不健全；⑥油價(jià)下行，影響政府、企業(yè)和投資者對(duì)生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用發(fā)展的積極性，動(dòng)力機(jī)制不足；⑦生物質(zhì)能源也面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、成本高、關(guān)鍵技術(shù)等因素制約；⑧“生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)低端化、技術(shù)空心化、市場(chǎng)邊緣化”。

因此，盡管我國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多的難題，但發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)意義重大且發(fā)展空間較大，對(duì)這8個(gè)問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，明確發(fā)展方向，理清現(xiàn)實(shí)和癥結(jié)所在，針對(duì)性地提出生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策，采取正確的措施，促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3 生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 要充分認(rèn)識(shí)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用的意義

中國(guó)是溫室氣體排放大國(guó)，節(jié)能減排壓力很大。研究生物質(zhì)能新型轉(zhuǎn)換技術(shù)，開(kāi)發(fā)新型裝備是減少排放、保護(hù)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化，生物質(zhì)能高新轉(zhuǎn)換技術(shù)不僅能夠大大加快村鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)能源現(xiàn)代化進(jìn)程，滿足農(nóng)民富裕后對(duì)優(yōu)質(zhì)能源的迫切需求，同時(shí)也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域中得到應(yīng)用。秸稈和薪柴等生物質(zhì)能是農(nóng)村的主要生活燃料。發(fā)展生物質(zhì)能技術(shù)，為農(nóng)村地區(qū)提供生活和生產(chǎn)用能，是幫助這些地區(qū)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，能源需求及資源約束日益增強(qiáng)，環(huán)境問(wèn)題十分突出，且面臨著世界能源格局深度調(diào)整、全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)加速、國(guó)家間技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、資源環(huán)境制約不斷強(qiáng)化等挑戰(zhàn)。

生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障和改善民生有著重要意義，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措。

3.2 健全生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃

政府部門應(yīng)大力支持，要對(duì)生物質(zhì)能源的項(xiàng)目提前規(guī)劃、前瞻性的布局，深入探討出面向未來(lái)的能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和技術(shù)發(fā)展路線圖。

首先，制定未來(lái)的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。編制生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則，對(duì)生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)利用作出統(tǒng)籌安排。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施進(jìn)度、配套電網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)體系和保障措施等。

其次，制定國(guó)家生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。

最后，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)、行業(yè)產(chǎn)能的客觀、理性預(yù)測(cè)，并進(jìn)行提示和預(yù)警。

3.3 健全生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用的法律體系

法律政策的規(guī)范、引導(dǎo)與支持是生物質(zhì)能源發(fā)展的關(guān)鍵，制定完善的法律政策體系，健全法律政策保障，克服生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的障礙，為未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能部門和企業(yè)、投資者尋找方向和著力點(diǎn)，推動(dòng)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?！犊稍偕茉捶ā穼⒋龠M(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用納入法制軌道，該法第十六條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)清潔、高效地開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵(lì)發(fā)展能源作物。利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)的燃?xì)夂蜔崃?，符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)和利用生物液體燃料。石油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院能源主管部門或者省級(jí)人民政府的規(guī)定，將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系?！彪m然《可再生能源法》對(duì)生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用有明確的規(guī)定，生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用的法律體系仍不健全，缺少能源基本法，要面對(duì)能源安全的挑戰(zhàn)，構(gòu)建全球視野下能源安全法治保障體系。要制定具有科學(xué)性、穩(wěn)定性、可操作性、可預(yù)期的法律政策體系，確保國(guó)內(nèi)生物質(zhì)能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。要將促進(jìn)生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用納入法治軌道，健全生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用的法律體系有利于推動(dòng)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 健全生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用的法律制度，破解關(guān)鍵體制機(jī)制問(wèn)題

在生物質(zhì)能源系統(tǒng)在不斷技術(shù)成熟的同時(shí)，需要健全生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用的法律制度，相關(guān)的鼓勵(lì)政策、設(shè)計(jì)規(guī)范和并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)等都要不斷地完善與更新，破解生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目審批、土地利用、并網(wǎng)、部門協(xié)調(diào)等關(guān)鍵體制機(jī)制問(wèn)題，要讓開(kāi)發(fā)商和運(yùn)行商看到生物質(zhì)能源行業(yè)的光明前景。

(1)要建立透明的、開(kāi)放的、規(guī)范的生物質(zhì)能源和可再生能源市場(chǎng)，讓各種類型的市場(chǎng)主體有一個(gè)公平的平臺(tái)，只有一個(gè)公平、公正的體制才能讓更多的開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商能夠放心進(jìn)入到生物質(zhì)能源和可再生能源市場(chǎng)。

(2)對(duì)程序進(jìn)行精簡(jiǎn)和優(yōu)化，建立統(tǒng)一的行政審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制。生物質(zhì)能源項(xiàng)目的行政審批流程十分繁復(fù)、周期長(zhǎng)，浪費(fèi)人力物力和財(cái)力，影響了辦事效率，發(fā)改委、國(guó)土、環(huán)保、電力、消防等部門進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，均按照國(guó)家規(guī)定簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，對(duì)程序進(jìn)行精簡(jiǎn)和優(yōu)化。

(3)解決發(fā)展生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用所需的土地利用，開(kāi)展詳盡的資源調(diào)查與評(píng)價(jià)；完善土地利用及管理系統(tǒng)，對(duì)于生物質(zhì)能源項(xiàng)目的土地利用審批程序進(jìn)行優(yōu)化。一些地方政府在并無(wú)明確法律依據(jù)的情況下，對(duì)生物質(zhì)能源企業(yè)征收耕地土地使用稅和占用稅，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此，需要加大土地配套政策支持力度。

(4)改善生物質(zhì)能源發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)條件

(5)完善生物質(zhì)能源的資源勘查、評(píng)價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)亟待國(guó)家加大政策落地力度，制定和明確配套政策，給予行業(yè)健康發(fā)展以引導(dǎo)和支持，讓生物質(zhì)能源技術(shù)在我國(guó)得到更快、更好的發(fā)展。

3.5 健全生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用的激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前，急需完善相關(guān)激勵(lì)政策與財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，為生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用提供有力的支持。尤其是要充分發(fā)揮政府財(cái)政補(bǔ)貼的積極作用，提升財(cái)政補(bǔ)貼的合理性、精準(zhǔn)性、有效性和便捷性。

首先，完善生物質(zhì)能源發(fā)展的財(cái)政、稅費(fèi)、補(bǔ)貼、信貸、證券激勵(lì)措施。制定更切實(shí)有效的可再生能源基金發(fā)放機(jī)制、優(yōu)惠貸款機(jī)制和稅收優(yōu)惠?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定：國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。對(duì)列入國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可以提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款。國(guó)家對(duì)列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用的補(bǔ)貼見(jiàn)表1。

表1 生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用的補(bǔ)貼

其次，充分發(fā)揮政府財(cái)政補(bǔ)貼的積極作用。注意政府財(cái)政補(bǔ)貼的合理性、精準(zhǔn)性、有效性和便捷性。

(1)注意財(cái)政補(bǔ)貼的合理性。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，也紛紛在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興發(fā)展的初期，對(duì)產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼等方面的扶持和鼓勵(lì)政策，為產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。以德國(guó)、意大利、日本、美國(guó)等為例，從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，也都在某一階段實(shí)行了某種程度的補(bǔ)貼政策。在發(fā)展起步階段，供給端的補(bǔ)貼政策往往可以通過(guò)降低企業(yè)的產(chǎn)能成本，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)高利潤(rùn)的吸引力，進(jìn)而釋放潛在產(chǎn)能；在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張后，則需要通過(guò)研發(fā)專用性補(bǔ)助以及嚴(yán)格的資金監(jiān)管制度，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步落實(shí)到行業(yè)中的研發(fā)型企業(yè)。

政府補(bǔ)貼也是推動(dòng)和保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于起步發(fā)展階段領(lǐng)域快速發(fā)展的客觀需要。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期角度看，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起始階段，需要通過(guò)技術(shù)的拓展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的控制力。

(2)注意財(cái)政補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性。政府補(bǔ)貼必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)，要推動(dòng)企業(yè)不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段，采取有所區(qū)別的補(bǔ)貼策略。政府要健全生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用的激勵(lì)機(jī)制，必須要在綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、技術(shù)進(jìn)步速度等多種因素的背景下，設(shè)置合理的補(bǔ)貼發(fā)放額度、補(bǔ)貼下降階梯以及發(fā)放頻度，引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。需要依靠政府的補(bǔ)貼以彌補(bǔ)成本高、技術(shù)不成熟等發(fā)展初期的必經(jīng)問(wèn)題，政府補(bǔ)貼必須既要保證投資者合理利潤(rùn)又要阻止盲目進(jìn)入，不恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼阻礙產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)勝劣汰”，且會(huì)引起新一輪的盲目擴(kuò)張。也是防止因產(chǎn)出定價(jià)過(guò)低導(dǎo)致投資者難以獲得適合的投資回報(bào)而缺乏投資興趣。

(3)注意財(cái)政補(bǔ)貼的有效性。政府部門必須要提高資金使用效率，確保補(bǔ)貼的針對(duì)性、及時(shí)性、有效性，充分發(fā)揮好財(cái)政補(bǔ)貼資金對(duì)產(chǎn)業(yè)有質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。沼氣補(bǔ)貼針對(duì)普通農(nóng)村用戶，中大型沼氣工程不能享受政策優(yōu)惠；燃料乙醇補(bǔ)貼針對(duì)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，中小企業(yè)未獲得優(yōu)惠。從國(guó)內(nèi)的補(bǔ)貼實(shí)踐看，部分領(lǐng)域的現(xiàn)有補(bǔ)貼政策受制于資金缺口而難以及時(shí)兌現(xiàn)，導(dǎo)致投資者利益無(wú)法保障，也事關(guān)政府的信用。例如，在新能源領(lǐng)域，政府補(bǔ)貼能否及時(shí)發(fā)放對(duì)于項(xiàng)目收益率的影響至關(guān)重要。因而，企業(yè)十分關(guān)注政府部門能否按時(shí)、按量發(fā)放可再生能源補(bǔ)貼。

(4)注意財(cái)政補(bǔ)貼的便捷性。2015年，生物質(zhì)能源企業(yè)都會(huì)遇到的一個(gè)突出問(wèn)題：可再生能源附加費(fèi)不足、補(bǔ)貼發(fā)放不到位、補(bǔ)貼發(fā)放程序冗雜等。因此，需要簡(jiǎn)化補(bǔ)貼資金征收和撥付程序。

3.6 激勵(lì)生物質(zhì)能源技術(shù)的研發(fā)

科技決定能源的未來(lái)，科技創(chuàng)造未來(lái)的能源。能源技術(shù)創(chuàng)新在能源革命中起著決定性作用。世界主要國(guó)家把能源技術(shù)視為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的突破口，制定各種政策措施搶占發(fā)展制高點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和保持領(lǐng)先地位。當(dāng)前，新一輪能源技術(shù)革命正在孕育興起，新的能源科技成果不斷涌現(xiàn)，正在并將持續(xù)改變世界能源格局。

生物質(zhì)能源的前景必須依賴未來(lái)技術(shù)的突破：技術(shù)革新帶來(lái)的生物質(zhì)能源技術(shù)進(jìn)步，導(dǎo)致成本的下降，人們對(duì)新技術(shù)最看重的就是成本的下降。

3.7 建立碳排放交易機(jī)制促進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展

在2015年12月召開(kāi)的巴黎氣候大會(huì)上，習(xí)近平總書記在巴黎氣候大會(huì)重申我國(guó)將于2017年建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)，表明了中國(guó)政府將通過(guò)建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)來(lái)減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。2016年1月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，要求中央、地方和企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，確保在2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。制定碳排放價(jià)格，采取總量控制與交易機(jī)制。建立碳排放交易制度必然促進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展。我國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展契機(jī)。

3.8 推動(dòng)國(guó)際生物質(zhì)能源技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移

生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不僅表現(xiàn)為生物質(zhì)能科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，還表現(xiàn)為生物質(zhì)能源科技成果轉(zhuǎn)化的競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)我國(guó)生物質(zhì)能源技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化發(fā)展，加速生物質(zhì)能源技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化的步伐。推動(dòng)國(guó)際生物質(zhì)能源技術(shù)轉(zhuǎn)移與生物質(zhì)能源創(chuàng)新合作，梳理全球生物質(zhì)能源最具影響力和市場(chǎng)潛力的創(chuàng)新技術(shù)，預(yù)測(cè)生物質(zhì)能源熱點(diǎn)創(chuàng)新技術(shù)未來(lái)發(fā)展前景，識(shí)別生物質(zhì)能源前沿技術(shù)轉(zhuǎn)移契機(jī)和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)機(jī)遇。創(chuàng)新國(guó)際生物質(zhì)能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作路徑，提升中國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

推動(dòng)策劃和舉辦跨國(guó)生物質(zhì)能源技術(shù)轉(zhuǎn)移合作論壇、生物質(zhì)能源技術(shù)分領(lǐng)域?qū)ｎ}技術(shù)對(duì)接洽談會(huì)、生物質(zhì)能源技術(shù)轉(zhuǎn)移交流研討會(huì)和國(guó)際生物質(zhì)能源技術(shù)成果展覽會(huì)等國(guó)際性活動(dòng)。組織國(guó)際生物質(zhì)能源技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作項(xiàng)目進(jìn)行路演和合作的對(duì)接洽談，國(guó)內(nèi)外企業(yè)家、投資者、金融家、專家、學(xué)者、國(guó)際組織參會(huì)參展，各界精英交流經(jīng)驗(yàn)，碰撞思想，交換技術(shù)，尋找商機(jī)。

4 結(jié)語(yǔ)

無(wú)論從能源安全，還是從能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境污染角度，發(fā)展綠色可再生能源是解決能源問(wèn)題的根本途徑?！笆濉睍r(shí)期，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大且發(fā)展空間較大，然而現(xiàn)階段我國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)受到諸多因素的制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多的難題。要面對(duì)挑戰(zhàn)，理清現(xiàn)實(shí)和癥結(jié)所在，明確發(fā)展方向，選擇正確的路徑，建立一種市場(chǎng)化的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，針對(duì)性地提出生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策，采取正確而精準(zhǔn)的措施，促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(本文編輯：嚴(yán) 加)

Path to Promoting the Sustainable and Healthy Development of Bio-energy Industry

MO Shenxing

(Research Center of Energy and Environmental Resource Law, East China University of Science and Technology,Shanghai 200237, China)

The development and utilization of bio-energy complies with the world′s energy development and China′s energy strategy. During the "Thirteen-Five" period, the bio-energy industry development is of great significance and has the large space. However, at the present stage the bio-energy industry in China is restricted by many factors, and the industry faces many challenges in the development. We should face the challenge to sort out the reality and problem, clear development direction, choose the right path, put forward countermeasures, take correct and accurate measures, and promote the sustainable and healthy development of bio-energy industry.

bio-energy industry; renewable energy; energy security

10.11973/dlyny201702015

莫神星(1968—)，男，博士研究生，從事能源資源與環(huán)境法研究。

F426.2

B

2095-1256(2017)02-0162-05

2016-12-25