周全

摘要：上海對傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施整體搬遷改造正在提速。外遷企業(yè)的力度已由原來的每年500-600家增加到約1000家。目前上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，正在由以上海為中心的1小時(shí)都市圈城市向3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈乃至更大的時(shí)空范圍延伸和擴(kuò)展。本文從上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，以浙江為例，從上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對浙江經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)進(jìn)行研究出發(fā)，為浙江接軌上海發(fā)展提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：上海周邊；接軌上海；轉(zhuǎn)型升級

一、引言

2016年上海第三產(chǎn)業(yè)占比首次超七成，金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等成為拉動(dòng)上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。上海在長三角迎接新一輪國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)中心”戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對長三角周圍地區(qū)的擴(kuò)散和輻射效應(yīng)越來越強(qiáng)烈。上海周邊縣市如何把握這個(gè)機(jī)遇，吸引適合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目落戶，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)成為焦點(diǎn)。

二、上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對周邊地區(qū)的重大影響

（一）溢出效應(yīng)顯著

1.與上海錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展成為熱點(diǎn)。周邊地區(qū)利用上海發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，結(jié)合自身特點(diǎn)改造傳統(tǒng)工業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以浙江與上海的交界嘉善縣為例。近三年來，有70%的項(xiàng)目信息是來自上海。剩余的項(xiàng)目也是外地瞄準(zhǔn)上海市場在周邊布局的項(xiàng)目。當(dāng)?shù)匾恍┫窨棛C(jī)、膠合板等落后產(chǎn)業(yè)開始被淘汰或轉(zhuǎn)型升級。高端裝備制造、精密機(jī)械和電子信息產(chǎn)業(yè)開始成為主要產(chǎn)業(yè)。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為上海周邊投資新熱點(diǎn)。隨著周邊地區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)快速發(fā)展。圍繞裝備制造、新能源、新材料的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也得到了快速的發(fā)展，加速向現(xiàn)代制造業(yè)生產(chǎn)前期研發(fā)、設(shè)計(jì)，中期管理、融資和后期物流、銷售、售后服務(wù)、信息反饋等全過程滲透。服務(wù)外包、軟件開發(fā)和科技研發(fā)機(jī)構(gòu)正加速布局。產(chǎn)品設(shè)計(jì)、評估咨詢等與企業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)正快速增長。

（二）虹吸效應(yīng)顯著

1.對周邊資本的虹吸效應(yīng)

上海的轉(zhuǎn)型升級，特別是自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為在滬金融機(jī)構(gòu)帶來更多的業(yè)務(wù)，快速接軌國際資本市場。這極大地吸引了江浙資本的目光。據(jù)浙江企業(yè)在滬協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，浙江在上海興辦的企業(yè)總數(shù)有5萬家以上，總投資規(guī)模超過500億元。浙江500強(qiáng)企業(yè)很多總部已遷往或計(jì)劃遷往上海，這一趨勢而且越來越明顯。

2.對周邊人才的虹吸效應(yīng)

發(fā)展的競爭最終是人才的競爭，上海的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大量的高端人才，這必然會(huì)吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的人才前來。2016年前三季度上海人才凈流入占比為5.37%。而上海周邊江浙一帶自古以來就是人才輩出的地區(qū)，作為交通最方便、生活習(xí)慣最相似的群體自然成為流入上海的主力軍。近年來，男性青年畢業(yè)工作的首選就是前往上海工作，這甚至造成了部分本地高學(xué)歷女青年找對象困難的社會(huì)現(xiàn)象。

（三）融入上海都市圈進(jìn)一步加速

1.規(guī)劃與上海接軌。上海把“一城九鎮(zhèn)”中的大多數(shù)試點(diǎn)城鎮(zhèn)布置在江浙邊界，其目的就是要推動(dòng)周邊地區(qū)進(jìn)一步融入上海都市圈，為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供要素資源。而上海周邊省市都緊緊抓住了這一機(jī)遇同步制定規(guī)劃，進(jìn)一步接軌上海。以嘉興市為例，該市“十三五”規(guī)劃建議深化了“十二五”提出的“與滬杭同城”戰(zhàn)略，重點(diǎn)突出了以“兩個(gè)無差別，三個(gè)更好”即“市場規(guī)則、政府辦事規(guī)則與上海無差別，產(chǎn)業(yè)配套條件、政府服務(wù)效率、人居環(huán)境更好”的目標(biāo)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施無縫接軌。2011年嘉善，開通了浙江省首條聯(lián)滬省際公交；2014年嘉善，成立浙江省第一個(gè)上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略合作區(qū)域；平湖啟動(dòng)了“浙滬產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)；海寧建立了以上海漕河涇開發(fā)區(qū)。嘉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功將上海固定電話021區(qū)號(hào)引入。嘉善市民在上?？床∫褵o需辦理轉(zhuǎn)院，直接報(bào)銷。2016年上海居民公積金已能在嘉興購房使用。2017年，嘉興市民卡（公交卡）與上海的公交卡、地鐵卡互通互用。

三、對策建議

（一）立足區(qū)位優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，合理布局

1.立足區(qū)位優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位。在發(fā)展定位上，實(shí)施與上?！板e(cuò)位發(fā)展”戰(zhàn)略，積極發(fā)展延伸型、承接型、互補(bǔ)型服務(wù)業(yè)，力求形成自己的特色和優(yōu)勢。上海周邊地區(qū)要充分發(fā)揮特定區(qū)位優(yōu)勢，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極為上海提供配套服務(wù)。

2.突出重點(diǎn)，合理布局。周邊地區(qū)應(yīng)加快改造提升服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)提供完善的配套服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相互融合。重點(diǎn)培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。在布局上要將研發(fā)、設(shè)計(jì)和物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)緊密圍繞在制造業(yè)的周圍，形成集聚效應(yīng)，加快構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)支撐體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的融合發(fā)展。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商，加大人才引進(jìn)力度

1.積極開展對滬招商引資。選派有經(jīng)驗(yàn)的干部駐點(diǎn)上海，要利用與上海建立的長期合作關(guān)系，做好外遷項(xiàng)目的摸底和對接，推進(jìn)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)對接，把符合本地產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目引進(jìn)過來。重點(diǎn)加強(qiáng)電子信息、高端裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)以及科技與信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+和金融服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對接與合作。

2.加大人才引進(jìn)力度。要積極開展“雙招雙引”工作。要抓緊出臺(tái)相關(guān)政策，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，最大程度把本地人才留住、把外部人才引進(jìn)，從而占領(lǐng)人才發(fā)展制高點(diǎn)。要緊緊抓住引進(jìn)“高、精、尖、缺”人才的主方向。做到當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展什么行業(yè)，就重點(diǎn)引進(jìn)什么人才，而不能由政府來拍腦袋決定。要相應(yīng)地建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求申報(bào)、監(jiān)測和信息發(fā)布制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及時(shí)跟進(jìn)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.優(yōu)化政策環(huán)境。要加強(qiáng)對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究，推進(jìn)二產(chǎn)、三產(chǎn)又好又快發(fā)展。建議對優(yōu)先發(fā)展的如研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和其它重點(diǎn)行業(yè)加大財(cái)稅政策支持力度。加強(qiáng)高端人才引進(jìn)力度，完善住房、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育等人才引進(jìn)政策，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。梳理需要省協(xié)調(diào)解決的接軌上海重點(diǎn)難點(diǎn)清單，推動(dòng)省級層面建立接軌上海協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。

2.優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。一是加強(qiáng)與上海及周邊地區(qū)的通道建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施滬杭高速亭楓樞紐改造，完成320國道改線方案，并做好與上海市域總體規(guī)劃的溝通銜接。二是要抓緊研究利用滬杭鐵路復(fù)線開通上海至浙江的通勤列車，研究推動(dòng)上海公交線路向浙江延伸，盡快解決城際間通勤這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。三是要積極與上海有關(guān)區(qū)、街道和重點(diǎn)科技園區(qū)合作，力爭實(shí)現(xiàn)與上海接壤的各縣市與上海產(chǎn)業(yè)平臺(tái)合作全覆蓋。