郝媛媛　胡蘊(yùn)紋　閔惠子

摘要：本文在“一帶一路”戰(zhàn)略的政策背景之下研究將“一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，以東隴海線經(jīng)濟(jì)帶為例，分析“一帶一路”戰(zhàn)略在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，研究“一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的路徑與方式，從而在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策和建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；區(qū)域發(fā)展；經(jīng)濟(jì)融合

“一帶一路”戰(zhàn)略的推出，國家提出《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動》，意味著“一帶一路”總體規(guī)劃的出臺，亞投行、絲路基金的建立也預(yù)示著“一帶一路”在逐步落實(shí)。江蘇省位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和新世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，省政府積極參與“一帶一路”建設(shè)，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，拓展開放新空間，提出《江蘇省人民政府關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略部署建設(shè)沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的若干意見》。東隴海線地區(qū)處于新亞歐大陸橋的東部起點(diǎn)，是新絲路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，具有不可比擬的區(qū)位優(yōu)勢。在新的戰(zhàn)略背景之下，東隴海沿線地迎來了轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新重要契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

各地區(qū)區(qū)域化融合的發(fā)展困境多半是由于對政策的片面解讀，沒有結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況分析融合的特色作用方向，導(dǎo)致政策同化較為嚴(yán)重。

一、東隴海線現(xiàn)有的融合政策存在的問題

1.地方政府不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際盲目推進(jìn)政策。地方政府借一帶一路戰(zhàn)略的推動，紛紛推出各類發(fā)展改革規(guī)劃，積極推進(jìn)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)融合政策，雖然這一行為有利于推動與國家戰(zhàn)略接軌，加強(qiáng)國內(nèi)市場戰(zhàn)略互通，但不考慮自身的發(fā)展現(xiàn)狀，“一窩蜂”地上馬各項(xiàng)政策和規(guī)劃，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資流向，容易造成資源分配不均和浪費(fèi)，導(dǎo)致地方發(fā)展的戰(zhàn)略失誤，如此一來，不僅不利于地方經(jīng)濟(jì)與國家戰(zhàn)略的融合，而且影響地方經(jīng)濟(jì)的健康持久發(fā)展。

2.地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在滯后性，相關(guān)配套措施不完善?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略惠及中西部地區(qū)，但中西部經(jīng)濟(jì)相對落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，具有較大局限性，且配套措施不完善，人才、技術(shù)、資金方面欠缺。東隴海線經(jīng)濟(jì)帶主要處于蘇北地區(qū)，該地區(qū)主要發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上具有一定局限性，在資金、人才和技術(shù)上也無法與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)匹敵，對一帶一路戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合產(chǎn)生一定阻礙。

3.地方城市之間協(xié)同效應(yīng)差。各區(qū)域之間更多的是從自身角度出發(fā)，為自身的利益考慮，而并非是從整體利益出發(fā)，導(dǎo)致出現(xiàn)囚徒困境，無法獲得整個區(qū)域和國家戰(zhàn)略的利益最大化。就東隴海線經(jīng)濟(jì)帶而言，連云港和徐州分別制定了有關(guān)一帶一路戰(zhàn)略的落實(shí)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)作為節(jié)點(diǎn)城市發(fā)揮作用，兩者政策存在雷同，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略與東隴海線經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)融合的作用方式

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要與國家戰(zhàn)略政策相融，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，本文深入研究了“一帶一路”戰(zhàn)略與東隴海線經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)融合的作用方式。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)度的融合

在東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必然進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在貫徹實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，東隴海地區(qū)不斷深化投資和產(chǎn)能合作，全面對接沿線國家、地區(qū)建設(shè)與發(fā)展需求，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走出去。通過建立經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)集聚服務(wù)示范區(qū)效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的自身優(yōu)勢，加強(qiáng)與其他區(qū)域的合作和交流，避免出現(xiàn)新一輪的投資過剩和產(chǎn)能過剩，在新興產(chǎn)業(yè)中加強(qiáng)結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)度的分工合作。

2.平臺經(jīng)濟(jì)的融合

“一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的方式離不開區(qū)域之間構(gòu)筑的平臺，因此要充分發(fā)揮該平臺在區(qū)域發(fā)展中的載體功能。一方面，要充分認(rèn)識到目前該區(qū)域中已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、區(qū)域合作示范區(qū)等契機(jī)來推動戰(zhàn)略融合，加快當(dāng)?shù)刂毓I(yè)基地和深加工基地建設(shè)，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。另一方面，要加強(qiáng)區(qū)域之間的合作，構(gòu)建區(qū)域合作的平臺和載體，通過共建經(jīng)濟(jì)共享平臺等形式來落實(shí)不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部以及區(qū)域之間的共同發(fā)展。

3.雙向路徑融合

“一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變已有的單一路徑。東隴海地區(qū)特有的海上與陸路優(yōu)勢決定了其在“一帶一路”戰(zhàn)略中起到了獨(dú)特作用。該區(qū)域位于三大經(jīng)濟(jì)圈的節(jié)點(diǎn)位置；同時(shí)位于沿海經(jīng)濟(jì)走廊與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的節(jié)點(diǎn)城市。東隴海經(jīng)濟(jì)帶得天獨(dú)厚的通道動力支撐，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。

三、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)與一帶一路戰(zhàn)略的融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

在區(qū)域融合方式和路徑的研究基礎(chǔ)上，為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)與一帶一路戰(zhàn)略的融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下政策建議以供參考：

1.各個地方政府要增強(qiáng)服務(wù)意識，優(yōu)化履行職能的效率

結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際狀況，從區(qū)域整體角度出發(fā)，制定真正有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，充分發(fā)揮市場主體的積極性，提高配置資源的效率，減小資源浪費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)國家一帶一路戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施

各區(qū)域要充分認(rèn)識自身優(yōu)勢和劣勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要應(yīng)充分發(fā)揮其技術(shù)、人才、交通和區(qū)位優(yōu)勢，借助政策紅利，同時(shí)抓住產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，引入大量人才，技術(shù)和資金資源，加強(qiáng)一帶一路線路上的各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自職能，實(shí)現(xiàn)利益最大化，實(shí)現(xiàn)各個區(qū)域之間的共贏。

3.各區(qū)域應(yīng)充分利用原有的經(jīng)濟(jì)載體和平臺，在突破傳統(tǒng)思維模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合一帶一路戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的路徑的，有針對性的提出相應(yīng)措施，從而實(shí)現(xiàn)具有個區(qū)域特色的與一帶一路發(fā)展的新思路

東隴海經(jīng)濟(jì)帶在重點(diǎn)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的作用方向，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)載體，助推各地方經(jīng)濟(jì)向特色與多元化發(fā)展，帶動“一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合。