王靜　弓炎

摘要：人才資源是第一資源，是推動國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。張家口正面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、可再生能源示范區(qū)及冬奧會三大歷史新機遇，如何通過人才發(fā)展助力張家口區(qū)域發(fā)展是具有研究價值的重要課題。本文將對張家口人才發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并提出相關(guān)人才引進、培養(yǎng)及激勵等改進建議，以期對張家口區(qū)域發(fā)展做出貢獻。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；人才發(fā)展；人才引進；人才培養(yǎng)

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。人才是第一生產(chǎn)力，是關(guān)系全黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，是影響區(qū)域經(jīng)濟改革發(fā)展的重要因素。改革開放以來，“人才”的內(nèi)涵不斷豐富，如何提高人才素質(zhì)，創(chuàng)新人才機制，創(chuàng)優(yōu)人才環(huán)境，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力保障，因此人才發(fā)展是每個城市在發(fā)展過程中亟需考慮和不斷優(yōu)化的重要課題。

張家口地處河北省西北部，是冀西北地區(qū)的中心城市，也是連接京津、溝通晉蒙的交通樞紐。由于特殊的地理位置，張家口從上世紀90年代中期才開放，從發(fā)展步伐上明顯落后于其他地區(qū)，是河北省以及北京周邊貧困人口最集中的地區(qū)，是全省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。2014年2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，2015年7月29日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，張家口成為我國首個可再生能源示范區(qū)，2015年7月31日，北京聯(lián)合張家口申辦2022年冬奧會成功，這些歷史性重大事件無疑為張家口帶來前所未有的發(fā)展機遇。人才發(fā)展是幫助張家口實現(xiàn)歷史性跨越的重要資源和影響因素，如何抓住并利用好人才這一特殊且重要的資源，是一個值得深入思考、探討及實踐的課題。本文將就張家口人才發(fā)展的現(xiàn)狀進行剖析并提出相關(guān)改善建議，以期對張家口區(qū)域經(jīng)濟、社會及文化發(fā)展做出貢獻。

一、張家口人才發(fā)展現(xiàn)狀分析

人才資源作為最重要的戰(zhàn)略資源成為各區(qū)域爭奪的焦點。我國許多地區(qū)在依靠教育加速培養(yǎng)人才的同時，采取各種措施吸引人才，參與人才爭奪。發(fā)達地區(qū)憑借自身強大的經(jīng)濟實力、優(yōu)厚的待遇以及優(yōu)越的科研條件等，紛紛放寬移民定居的限制，形成了對全國高層次、高技術(shù)人才的吸引力。這種地區(qū)發(fā)展不平衡，使經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在這場人才爭奪戰(zhàn)中取得了絕對的優(yōu)勢和主動權(quán)，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于受自身經(jīng)濟發(fā)展水平及人才流動機制等諸多因素影響，常常處于被動和劣勢。

新近出臺的《張家口市信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》描繪出我市將在“十三五”期間建設(shè)一個戰(zhàn)略清晰、技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、安全可靠的京津冀協(xié)同發(fā)展信息化示范城市的宏偉藍圖。該規(guī)劃指出“爭取通過五年的努力，張家口市信息化水平躍居全省前列，并積極打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展信息化示范城市。信息化在經(jīng)濟發(fā)展、政務(wù)建設(shè)、城市管理和社會服務(wù)等各領(lǐng)域全面深度融合滲透?！边@一宏偉目標對人才發(fā)展提出更高的要求。張家口作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，加之人才發(fā)展環(huán)境不盡如人意，在面臨新的歷史機遇環(huán)境下，原有的人才發(fā)展問題更加凸顯，這一現(xiàn)狀要求我們要以更加清醒的頭腦認清現(xiàn)實并總結(jié)現(xiàn)有問題，以求在人才發(fā)展方面有所改進突破。本文根據(jù)近年來張家口人才發(fā)展的數(shù)據(jù)及事實，將人才發(fā)展現(xiàn)狀及問題總結(jié)為以下三個方面：

（一）人才數(shù)量不足，特別是科技人才緊缺

截至2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口為442.17萬人，人才資源總量達到27.56萬人，占常住人口6.23%?，F(xiàn)有國家“千人計劃”專家1名、享受國務(wù)院特殊津貼專家45名、省高端人才3名、省“百人計劃”專家1名、省“巨人計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才7名、省管優(yōu)秀專家12名、省級農(nóng)村青年拔尖人才10名、省科技型中小企業(yè)“雙百人才”10名、省百名科技型民營企業(yè)家4名、省有突出貢獻中青年專家20名、省杰出專業(yè)技術(shù)人才1名、市級拔尖人才98名、市級優(yōu)秀人才130名，以上數(shù)據(jù)顯示出人才數(shù)量不足，人才占比過低，特別是科技人才緊缺，暴露了人才發(fā)展問題的痛點。京津冀協(xié)同發(fā)展的新機遇下，張家口將根據(jù)自身的地緣優(yōu)勢，力爭在生態(tài)、交通、科技、教育、金融等領(lǐng)域與北京進行合作，各領(lǐng)域發(fā)展對人才需求的缺口與現(xiàn)有人才數(shù)量不足將成為制約張家口區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。

（二）人才“吸虹現(xiàn)象”導(dǎo)致人才流失嚴重

人才流動的根本原因是人才自我實現(xiàn)的需要和對利益最大化的追求。主要受到個人、單位及社會環(huán)境等因素的影響。個人因素主要指收入、住房、家庭、人際關(guān)系等。單位因素主要指工作環(huán)境、同事、直接上級及人才培養(yǎng)等。社會因素主要指城市環(huán)境、公共設(shè)施、發(fā)展機遇等。人才流動是人才個體追求其工作狀態(tài)效用最大化的理性決策。如果目標工作狀態(tài)效用大于目前工作狀態(tài)效用，人才就能流動。張家口屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，貧困人口相對集中，人均可支配收入遠遠落后于北京、天津等一線城市，由此造成人才在選擇就業(yè)發(fā)展過程中不斷涌向周邊經(jīng)濟發(fā)達的北京、天津以及其他發(fā)展較快的區(qū)域，即使是張家口當(dāng)?shù)厝瞬偶爱?dāng)?shù)馗咝Ｅ囵B(yǎng)的人才也做出這樣的選擇。人才“吸虹效應(yīng)”導(dǎo)致張家口人才流失問題嚴重。雖然近年來我市通過實施多項舉措，全力推進人才隊伍建設(shè)，但是因為單位及社會因素沒有得到良好的制度保障，人才流失問題依然不容樂觀。

（三）人才發(fā)展環(huán)境亟待改善

由于歷史、地理位置等因素，張家口市經(jīng)濟社會發(fā)展速度一直落后于其他地區(qū)，經(jīng)濟的落后，一方面為吸引人才造成了很大阻力，人才不愿意來；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展不起來，使得其在改善人才工作環(huán)境和生活環(huán)境方面投入少，對人才的重視度不高，在人才引進、培養(yǎng)、開發(fā)與管理等方面措施不力，造成人才留不住的現(xiàn)狀。人才發(fā)展問題一方面在于引進人才，另一方面在于通過良好的人才發(fā)展環(huán)境留住人才，用好人才。目前我市缺少長效的人才培養(yǎng)和激勵機制，即使引進各領(lǐng)域人才仍舊無法為他們提供完善的人才發(fā)展環(huán)境，人才發(fā)展的困境依然存在，成為亟需改善的重要問題。人才發(fā)展環(huán)境需要考量的因素需要政府、企業(yè)及社會共擔(dān)責(zé)任，無論社會大環(huán)境還是人才從事相關(guān)領(lǐng)域的小環(huán)境，需要從意識觀念、制度保障、政策支持等方面做出改善，經(jīng)歷一個科學(xué)的發(fā)展過程。

二、張家口人才發(fā)展政策建議

通過以上對張家口人才發(fā)展現(xiàn)狀的分析，為了改善我市在人才發(fā)展過程中出現(xiàn)的人才數(shù)量不足、人才流失嚴重及人才發(fā)展環(huán)境待改善等問題，本文建議從以下三個方面進行改進：

（一）因地制宜，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為人才發(fā)展創(chuàng)造更多機遇

張家口正面臨歷史發(fā)展的新機遇，在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略下，以冬奧會為契機，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)綠色崛起。要加快搭建金融平臺、深化教育領(lǐng)域合作、協(xié)作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、推進醫(yī)療養(yǎng)老互聯(lián)互通等，以此促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為人才發(fā)展創(chuàng)造更多的崗位和機遇，以達到人才發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的相互促進作用，切實為我市人才發(fā)展創(chuàng)造更多的機遇和條件。

（二）完善人才引進和人才培養(yǎng)體系，吸引并用好人才

為了更好地吸引并留用人才，目前由政府牽頭實施了一系列促進人才發(fā)展的措施，如“百名碩博”引進計劃、打造人才項目合作平臺、探索建立人才改革發(fā)展試驗區(qū)等。為了更好的留用這些人才，建議為他們提供更廣闊的發(fā)展空間，制定有效的優(yōu)惠政策，通過項目引進、團隊引進和核心人才帶動引領(lǐng)等多種形式和渠道吸引高層次人才來張家口創(chuàng)業(yè)，科研合作和產(chǎn)品研發(fā)等。同時，加大對當(dāng)?shù)馗咝Ｈ瞬排囵B(yǎng)的支持力度，鼓勵應(yīng)屆畢業(yè)生投入到張家口區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中。通過外部人才引進和當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)兩條路徑為人才發(fā)展創(chuàng)造更多的資源。

（三）建立和完善人力資本管理的激勵機制

近年來，我市積極為人才創(chuàng)造良好的工作、生活和人文環(huán)境，實現(xiàn)了高層次人才持續(xù)向張家口集聚。為了進一步建立和完善人力資本管理的激勵機制，政府應(yīng)從激勵人才的物質(zhì)和精神兩方面著手進行。在各個專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立榮譽獎項，為城市營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，肯定人才對各領(lǐng)域的突出貢獻，并作為楷模進行表彰嘉獎。切實抓好人才待遇落實。幫助引進的人才做好人事關(guān)系轉(zhuǎn)接、配偶安置、子女入學(xué)及戶口遷移等服務(wù)工作。通過完善的人才激勵機制解決人才的后顧之憂，從而為我市區(qū)域發(fā)展提供更大的智力支持。