姜少偉　孫曉曉　江冰　承敏鋼

【摘 要】近年來，由于自然、人為等因素，我國災(zāi)害頻發(fā)，為了降低由災(zāi)害導(dǎo)致的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，開發(fā)了公共安全應(yīng)急管理云平臺(tái)。云平臺(tái)由應(yīng)急指揮大廳、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合信息服務(wù)系統(tǒng)和移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)等四個(gè)部分組成。云平臺(tái)主要功能包括對各類事故的監(jiān)控預(yù)警、數(shù)據(jù)報(bào)告、信息處理、提出建議等，對各類危害事件進(jìn)行預(yù)防并加以控制，從而保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，保持正常的生活和生產(chǎn)秩序。

【關(guān)鍵詞】公共安全應(yīng)急管理云平臺(tái)；災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)評估；GIS系統(tǒng)

Research of Public Safety Emergency Management Cloud Platform

JIANG Shao-wei1 SUN Xiao-xiao2 JIANG Bing2 CHENG Min-gang1

（1.Jiangsu Yuanwang Shenzhou Software Co. Ltd.，Jiangyin Jiangsu 214400，China；

2.College of Internet of Things Engineering，Hohai University，Changzhou Jiangsu 213022，China）

【Abstract】In recent years，disasters is often happened in our country because of the natural and artificial factors，Cloud platform of public safety emergency management was developed to reduce the personal injury and property damage that caused by disasters. Cloud platform is supported by emergency command hall， basic system， comprehensive information service system and mobile emergency platform.The main function of cloud platform including monitoring and warning， data reporting， information processing and making recommendations.It can prevent and control various types of adverse incidents，so as to ensure the safety of public facilities and residents lives， and maintain the normal life and production order.

【Key words】Cloud platform of public safety emergency management；Disasters；Risk assessment；GIS system

0 引言

改革開放以來，我國面臨各類事故威脅的形勢日益嚴(yán)重；同時(shí)，伴隨著工業(yè)化快速發(fā)展，公共安全管理隱患多、基礎(chǔ)設(shè)施弱、事故總量大的特征較為突出，加強(qiáng)城市和企業(yè)公共安全應(yīng)急管理與應(yīng)急救援指揮已成為無以回避的緊迫課題[1]。

公共安全應(yīng)急管理云平臺(tái)主要研究社會(huì)安全類事件，以社會(huì)穩(wěn)定為核心，以信息技術(shù)為工具所設(shè)計(jì)完成，應(yīng)急指揮平臺(tái)不僅包括監(jiān)控、預(yù)警、問題決策和指揮等基礎(chǔ)功能，同時(shí)還具有記錄事故處理流程、存儲(chǔ)人才、技術(shù)、物資和設(shè)備等信息以及事故的模擬演練等能力。公共安全應(yīng)急管理云平臺(tái)通過風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警實(shí)現(xiàn)了對各類災(zāi)害事件的及時(shí)預(yù)防和控制，保障了人民的安全和社會(huì)生產(chǎn)的正常秩序。

1 研究內(nèi)容

公共安全應(yīng)急管理云平臺(tái)建設(shè)滿足公共安全應(yīng)急管理工作需要，在整合現(xiàn)有的各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源及通信網(wǎng)絡(luò)資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建上聯(lián)市應(yīng)急指揮平臺(tái)，下聯(lián)各鎮(zhèn)、街道應(yīng)急指揮系統(tǒng)，橫聯(lián)市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮平臺(tái)，為應(yīng)急救援與指揮、事故推演、應(yīng)急處置培訓(xùn)、應(yīng)急避險(xiǎn)技能訓(xùn)練等提供綜合信息服務(wù)，通過采取多種方式和途徑，得到現(xiàn)場的圖片并及時(shí)匯報(bào)，提供給上一級平臺(tái)相關(guān)信息，達(dá)到“聽得到，看得見，調(diào)得出，能指揮”的效果。

公共安全應(yīng)急管理云平臺(tái)主要滿足四個(gè)方面的需求：

（1）滿足日常應(yīng)急管理工作需求

可實(shí)現(xiàn)與上級應(yīng)急平臺(tái)保持二十四小時(shí)通信暢通；實(shí)時(shí)接報(bào)處理各類突發(fā)公共事件多媒體信息，保證上級領(lǐng)導(dǎo)的指令能夠得到及時(shí)的傳達(dá)。

（2）滿足應(yīng)急保障的需求

可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急知識(shí)普及、應(yīng)急法規(guī)宣傳、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援隊(duì)伍及專家?guī)?、典型案例分析等信息的收集整理及?dòng)態(tài)管理。

（3）滿足應(yīng)急指揮的需求

通過聲音圖像接入察看事發(fā)現(xiàn)場情況，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息實(shí)時(shí)采集和監(jiān)測，同時(shí)加強(qiáng)對部門聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，利用平臺(tái)實(shí)施現(xiàn)場指揮和調(diào)度，保證市委市政府領(lǐng)導(dǎo)可以及時(shí)調(diào)整和動(dòng)態(tài)優(yōu)化救援方案。

（4）滿足科學(xué)應(yīng)急的需求

確保應(yīng)急管理體系做到科學(xué)化，具備內(nèi)容科學(xué)、全面覆蓋、配套設(shè)施完善、及時(shí)有效、內(nèi)容合理等特點(diǎn)，進(jìn)一步提高系統(tǒng)的穩(wěn)定和性能。

1.1 技術(shù)路線

公共安全應(yīng)急管理云平臺(tái)研發(fā)的路線分為4個(gè)階段：

第一階段：在前期需求論證的基礎(chǔ)上，研發(fā)公共安全應(yīng)急管理云平臺(tái)的框架模型；

第二階段：按照規(guī)則和需求進(jìn)行功能模塊的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與決策支撐平臺(tái)的各項(xiàng)功能。每個(gè)功能都按照“設(shè)計(jì)-實(shí)現(xiàn)-測試-驗(yàn)收”流程進(jìn)行；

第三階段：測試和改進(jìn)。導(dǎo)入實(shí)際公共安全事件的實(shí)際數(shù)據(jù)，對公共安全應(yīng)急管理云平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)測試、推演，進(jìn)一步改進(jìn)平臺(tái)。

第四階段：試運(yùn)行。

公共安全應(yīng)急管理云平臺(tái)主要應(yīng)用于對城市公共安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理，實(shí)現(xiàn)處理流程網(wǎng)絡(luò)化和信息化，與其他應(yīng)急處理平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)向更高級的應(yīng)急處理平臺(tái)上報(bào)信息。公共安全應(yīng)急管理云平臺(tái)的技術(shù)路線如圖1所示。

1.2 重點(diǎn)解決的關(guān)鍵技術(shù)問題

1.2.1 集成監(jiān)測監(jiān)控

安全隱患監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)[2]，集中各部門的監(jiān)控視頻等信息，并對其進(jìn)行分析，實(shí)時(shí)對全市進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)控。

1.2.2 集成信息發(fā)布

城市安全隱患監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)一發(fā)布信息，并對已經(jīng)發(fā)布的信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。

1.2.3 風(fēng)險(xiǎn)隱患評估

城市安全隱患監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建立統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，融合地理信息（GIS）子系統(tǒng)，以電子地圖的方式真實(shí)模擬城市及其周邊地區(qū)的地貌、設(shè)施、道路、橋梁等信息?；诖宋锢憝h(huán)境模型，可以實(shí)現(xiàn)各種可能的物理破壞情形的模擬，如公共安全事件發(fā)生時(shí)，某條道路被水淹沒等可能情況下如何產(chǎn)生有效的冗余計(jì)劃；還可以分析各相關(guān)部門協(xié)作的能力評估，如協(xié)助分析消防站、救助站如何分布才能實(shí)現(xiàn)最佳應(yīng)急救助的反應(yīng)能力和效率，并對輸入的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析處理，找出潛在的隱患。

1.2.4 風(fēng)險(xiǎn)隱患智能報(bào)警

城市安全隱患監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)把風(fēng)險(xiǎn)隱患評估所發(fā)現(xiàn)的問題迅速地告知工作人員，以期隱患盡早得到處理。

1.2.5 公共安全事件模型模擬

城市安全隱患監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)可以模擬風(fēng)險(xiǎn)隱患評估所發(fā)現(xiàn)的問題并對其進(jìn)行預(yù)測，給相關(guān)人員提供在未來一段時(shí)間內(nèi)可能造成的影響和發(fā)展的方向。

2 系統(tǒng)組成

公共安全應(yīng)急管理云平臺(tái)主要包括應(yīng)急指揮大廳、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合信息服務(wù)系統(tǒng)和移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)四個(gè)部分[3]。系統(tǒng)具體模塊如圖2所示。

2.1 應(yīng)急指揮大廳

應(yīng)急指揮大廳主要承擔(dān)組織并參加視頻會(huì)議，應(yīng)急值班，以及處理各類突發(fā)事件時(shí)供市領(lǐng)導(dǎo)和專家綜合研判、指揮調(diào)度、異地會(huì)商和科學(xué)決策使用。大廳一側(cè)墻面安裝大屏顯示設(shè)備，實(shí)現(xiàn)電視電話會(huì)議功能和圖像監(jiān)控信息及多媒體信息顯示。

2.2 基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)

基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)通信、圖像接入、視頻會(huì)議和安全支撐等系統(tǒng)組成[4]。

2.2.1 網(wǎng)絡(luò)通信

通過有線通訊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與各鎮(zhèn)（街道）、各部門以及突發(fā)公共事件現(xiàn)場與市應(yīng)急指揮平臺(tái)的圖像、語音、數(shù)據(jù)等信息的交互。

2.2.2 圖像接入

依托市安監(jiān)、公安、城管、人防、海事等部門的視頻監(jiān)控，將圖像信息轉(zhuǎn)到市應(yīng)急指揮平臺(tái)。以電子地圖的方式真實(shí)模擬城市及其周邊地區(qū)的地貌、設(shè)施、道路、橋梁等信息，支持二三維地圖瀏覽，用戶可通過瀏覽器快速瀏覽二三維地形地貌?；诖宋锢憝h(huán)境模型，可以實(shí)現(xiàn)各種可能的物理破壞情形的模擬，如危機(jī)發(fā)生時(shí)，某條道路被水淹沒等可能情況下如何產(chǎn)生有效的冗余計(jì)劃；還可以分析各相關(guān)部門協(xié)作的能力評估，如協(xié)助分析消防站、救助站如何分布才能實(shí)現(xiàn)最佳應(yīng)急救助的反應(yīng)能力和效率。

2.2.3 視頻會(huì)議系統(tǒng)[5]

視頻會(huì)議系統(tǒng)依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)視頻、語音等會(huì)議功能，與各鎮(zhèn)（街道）、市有關(guān)部門召開視頻會(huì)議。

2.2.4 安全支撐系統(tǒng)

安全支撐系統(tǒng)依托公共安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，確保信息接收、發(fā)送和存儲(chǔ)的安全。

2.3 綜合信息服務(wù)系統(tǒng)

2.3.1 綜合業(yè)務(wù)管理

實(shí)現(xiàn)日常值班事務(wù)管理和應(yīng)急信息管理，主要包括突發(fā)公共事件應(yīng)對過程中的數(shù)據(jù)收集、事件分析、處理和指令發(fā)布，用戶也可以查詢共享的相關(guān)信息和資料。

2.3.2 可視化指揮調(diào)度[6]

數(shù)字化系統(tǒng)采用了數(shù)字化監(jiān)控技術(shù)[7]、城市管網(wǎng)GIS系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)、有線和無線通信技術(shù)，構(gòu)筑城市綜合服務(wù)、監(jiān)控、安全生產(chǎn)保障、環(huán)境資源、調(diào)度和指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮所需功能的快捷調(diào)用以及設(shè)備的集成管理與控制，為市領(lǐng)導(dǎo)指揮提供便捷的技術(shù)手段，指揮應(yīng)急處置，調(diào)度有關(guān)應(yīng)急資源和力量。

2.3.3 風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測預(yù)警

匯總分析水利、安監(jiān)、公安、環(huán)保、氣象等有關(guān)部門的監(jiān)測結(jié)果，對可能發(fā)生的應(yīng)急事件及事態(tài)和后果進(jìn)行分析，對事件的類型、時(shí)間、程度和影響進(jìn)行判斷預(yù)測，并根據(jù)已定下的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行分級，供市領(lǐng)導(dǎo)了解信息和進(jìn)行決策時(shí)參考。系統(tǒng)將隱患目標(biāo)、隱患級別和疏散地區(qū)等信息部署到GIS中。

2.3.4 應(yīng)急保障

將各部門的各類應(yīng)急資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，動(dòng)態(tài)掌握救援人員、應(yīng)急物資和設(shè)備、專家?guī)煨畔?、急救機(jī)構(gòu)等情況，并針對各個(gè)救援現(xiàn)場的實(shí)際情況，得到需求資源和儲(chǔ)備資源的數(shù)量，及時(shí)調(diào)動(dòng)距離事件發(fā)生地最近的資源。

2.3.5 智能方案決策

利用實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，依據(jù)天氣情況、事件發(fā)生位置和人員分布等各類參數(shù)對應(yīng)急事件進(jìn)行預(yù)測分析，判斷其影響和危害程度，并結(jié)合以往相關(guān)案例的處置經(jīng)驗(yàn)，在確保事態(tài)對周邊環(huán)境造成影響和損失最小范圍的情況下，通過計(jì)算機(jī)智能化地提出最佳應(yīng)對處置方案。在應(yīng)用系統(tǒng)中，根據(jù)預(yù)案的不同類型設(shè)計(jì)不同的預(yù)案處理模式，并建立預(yù)案數(shù)據(jù)庫。

2.3.6 應(yīng)急評估

隱患一旦被發(fā)現(xiàn)，將被及時(shí)反映，而且全面監(jiān)測其動(dòng)態(tài)變化，借助信息發(fā)布系統(tǒng)把隱患的信息數(shù)據(jù)發(fā)送給相關(guān)人員；針對前期評估，記錄整個(gè)事件的應(yīng)對過程，按照應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)急過程中各種措施的及時(shí)性、有效性等進(jìn)行綜合評估，對應(yīng)急能力進(jìn)行評價(jià)，以期改正工作流程中不完善的地方。

2.3.7 應(yīng)急處置知識(shí)庫

功能包括應(yīng)急預(yù)案、專家建議、典型案例、涉及知識(shí)的收集、整理、分類和綜合利用，同時(shí)整合各部門專題圖層，以及空間地理信息和各類災(zāi)害模型，實(shí)現(xiàn)對人口、經(jīng)濟(jì)、路網(wǎng)、管網(wǎng)、危險(xiǎn)源、防護(hù)目標(biāo)的綜合顯示，進(jìn)而對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分級的安全管理，輔助領(lǐng)導(dǎo)制定方案。其主要功能包括：

1）錄入預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)專家的信息：專家由致力于研究風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)者和經(jīng)常從事相關(guān)應(yīng)急救援工作的人員組成，用戶可以將所需要的專家信息錄入在知識(shí)庫中；

2）設(shè)置預(yù)警條件和發(fā)生各種事件時(shí)的警報(bào)信息；

3）包含專家?guī)?，收集整理各類公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估方式和預(yù)警方案，構(gòu)建綜合型各類公共安全事件的處置方案。

2.4 移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)

重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場音頻采集、現(xiàn)場通信傳輸、視頻會(huì)商、協(xié)同標(biāo)繪、現(xiàn)場圖像接入顯示、指令方案上傳下達(dá)、指揮調(diào)度、語音錄制等主要功能。平臺(tái)借助4G通信技術(shù)將應(yīng)急指揮中心移動(dòng)起來[8]，方便、快速、實(shí)時(shí)地采集圖像、影像等信息。

3 結(jié)束語

公共安全應(yīng)急管理云平臺(tái)能夠完成對各類有害事件的預(yù)測和控制，保衛(wèi)人民的安全，確保社會(huì)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。對可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評價(jià)，提升政府和相關(guān)部門的應(yīng)急處理能力，及時(shí)有效減小危害事件帶來的影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。

建立公共安全應(yīng)急管理云平臺(tái)，對于提高我國公共安全應(yīng)急救援能力具有非常重要的意義。

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[責(zé)任編輯：朱麗娜]