陳連勝

摘 要 龍礦集團(tuán)是山東能源集團(tuán)旗下的權(quán)屬企業(yè)之一，是以煤炭生產(chǎn)為基礎(chǔ)，集熱電聯(lián)產(chǎn)、油頁(yè)巖綜合利用、煤炭?jī)?chǔ)備配送、機(jī)械加工、建工建材、物流服務(wù)為一體的大型企業(yè)集團(tuán)。近幾年來，受市場(chǎng)影響，出現(xiàn)了一些“僵尸”企業(yè)，為了利用好國(guó)家的“除僵尸”“去產(chǎn)能”政策，加快推進(jìn)，確保按期完成處置任務(wù)，龍礦集團(tuán)對(duì)“僵尸”企業(yè)處置進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。筆者將對(duì)“僵尸”企業(yè)處置在龍礦集團(tuán)的探索與實(shí)踐進(jìn)行詳細(xì)的論述和闡述。

關(guān)鍵詞 礦業(yè)集團(tuán) “僵尸”企業(yè)處置

一、“僵尸”企業(yè)處置的實(shí)施背景

2012年下半年以來，煤炭行業(yè)進(jìn)入了“寒冬期”。龍礦集團(tuán)出現(xiàn)了整體虧損，按照“僵尸”企業(yè)判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)龍礦集團(tuán)所屬的企業(yè)進(jìn)行了全面的排查分析，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)審核確認(rèn)，龍礦集團(tuán)2016年需要處置完畢“僵尸”企業(yè)2戶：海緣旅行社、洼里煤礦，2017年需要處置1戶：北皂煤礦。

海緣旅行社的基本情況：龍口市海緣旅行社有限公司于2003年7月24日在龍口市工商行政管理局登記注冊(cè)，注冊(cè)資本50萬元；法定代表人：劉惠傲；公司地址：山東省龍口市振興路249號(hào)；經(jīng)營(yíng)范圍：國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游招徠、組織、接待業(yè)務(wù)。

洼里煤礦的基本情況：洼里煤礦是龍口礦業(yè)集團(tuán)有限公司的分支機(jī)構(gòu)，位于山東省龍口市徐福鎮(zhèn)，屬于三軟巖層，褐煤礦井，開采條件差，煤炭發(fā)熱量低。1968年10月開工建設(shè)，1974年建成投產(chǎn)，1987年改擴(kuò)建設(shè)計(jì)能力為90萬噸/年。近幾年來，受深部采場(chǎng)條件惡化和煤炭市場(chǎng)疲軟的雙重影響，成本倒掛，虧損嚴(yán)重，屬于落后產(chǎn)能，扭虧無望、資不抵債的礦井，2015年5月份已經(jīng)暫停開采，要求2016年礦井退出。

二、“僵尸”企業(yè)處置的基本內(nèi)涵

面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的“僵尸”企業(yè)處置任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)“為員工謀福祉、為企業(yè)謀發(fā)展”的重任，就必須創(chuàng)新處置理手段，采取切實(shí)可行的措施，依法合規(guī)處置“僵尸”企業(yè)，促進(jìn)集團(tuán)公司整體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（一）依法合規(guī)、規(guī)范操作是處置指南

圍繞“僵尸”企業(yè)處置和“煤炭去產(chǎn)能”工作，國(guó)家、山東省、山東能源集團(tuán)先后下發(fā)了一些了文件，出臺(tái)了一系列政策，這些文件規(guī)定，是“除僵尸”“去產(chǎn)能”的操作指南，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定符合上級(jí)政策、員工普遍贊同、切實(shí)可行的“僵尸”企業(yè)處置方案，并依法依規(guī)履行民主決策程序。

（二）統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施是處置策略

一是量力而行、統(tǒng)籌安排。要根據(jù)集團(tuán)公司資產(chǎn)處置的承受能力、職工的安置能力、并結(jié)合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃綜合考慮、做出統(tǒng)籌安排，確保集團(tuán)公司的整體運(yùn)營(yíng)健康有序、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升。二是先易后難，典型引路。首先選取資產(chǎn)規(guī)模較小、人員結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、處置難度較低的“僵尸”企業(yè)率先進(jìn)行處置，取得操作經(jīng)驗(yàn)。三是分步實(shí)施、全面推進(jìn)。制定切實(shí)可行的分步實(shí)施方案，既要確保完成處置任務(wù)，又要確保集團(tuán)公司大局穩(wěn)定，給集團(tuán)公司正常運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，切不可操之過急。

（三）職工受益、損失最低是處置目的

處置“僵尸”企業(yè)，不是簡(jiǎn)單地關(guān)閉企業(yè)，維護(hù)職工的合法權(quán)益，滿足職工的合理訴求是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。要牢牢把握兩點(diǎn)。一是要把維護(hù)職工的合法權(quán)益放在首位，把“職工答應(yīng)不答”作為評(píng)價(jià)“僵尸”企業(yè)處置方案的重要標(biāo)準(zhǔn)；二是要維護(hù)企業(yè)利益、確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，力爭(zhēng)把處置損失降到最低。

（四）全員參與、職工支持是處置關(guān)鍵

“僵尸”企業(yè)處置最難的事情就是職工安置問題。一是公開透明、陽光操作。確保每一環(huán)節(jié)、每一個(gè)具體事項(xiàng)，都能做到“公平公正公開”。二是充分自愿、雙向選擇。根據(jù)上級(jí)政策，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，給每一個(gè)職工至少提供兩種以上的選擇方案，明確各個(gè)方案的利弊得失，給職工充足的思考時(shí)間，讓職工自主選擇，選定后簽訂協(xié)議，公開接受監(jiān)督。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)、嚴(yán)格考核是處置保障

一是倒排工期，明確節(jié)點(diǎn)考核目標(biāo)，強(qiáng)化過程管控。二是分解目標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到人頭，明確獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化督導(dǎo)，確保過程管控到位，掌控處置進(jìn)度。四是嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰不手軟，確保公平公正公開。

三、“僵尸”企業(yè)處置的主要做法

（一）謀求最大利益，做好“三個(gè)結(jié)合”

1.與“企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃”相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施。結(jié)合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，按照“僵尸”企業(yè)的四條標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集團(tuán)公司所屬的企業(yè)進(jìn)行摸底排查，根據(jù)集團(tuán)公司的承受能力，統(tǒng)籌安排，確保集團(tuán)公司的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升。

2.與“煤炭去產(chǎn)能”相結(jié)合，爭(zhēng)取政策、減輕負(fù)擔(dān)。淘汰落后產(chǎn)能、既是國(guó)家的要求，也是龍礦集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出路。2016年洼里煤礦通過煤炭去產(chǎn)能，共獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金5000余萬元，并享受“煤炭去產(chǎn)能”其他優(yōu)惠政策，這為“僵尸”企業(yè)處置起到了很好的促進(jìn)作用。

3.與“企業(yè)改制”相結(jié)合，搞活機(jī)制、盤活資產(chǎn)。依據(jù)《公司法》、《信托法》等法規(guī)精神，把長(zhǎng)期虧損企業(yè)“海灣大酒店”和“僵尸”企業(yè)海緣旅行社合并，合并之后的龍口海灣酒店管理有限公司，實(shí)施模擬“股權(quán)信托”經(jīng)營(yíng)運(yùn)作改革，模擬實(shí)行“員工持股”，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式。自實(shí)行模擬“股權(quán)信托”運(yùn)作后，把一個(gè)老虧損企業(yè)和一個(gè)“僵尸”企業(yè)搞活了，2016年9～12月份酒店共兌現(xiàn)了股權(quán)績(jī)效10.96萬元，員工人均工資同比增幅達(dá)30%以上，初步實(shí)現(xiàn)了“酒店增效益、員工得實(shí)惠”的改革目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新處置手段，解決“四個(gè)難題”

1.創(chuàng)新渠道，充分自愿、解決好“職工安置難題”。為解決職工安置問題，采取措施：一是積極尋找接替礦井，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)移。在沒有接替礦井之前，通過對(duì)內(nèi)對(duì)外勞務(wù)輸出和服務(wù)、承攬單項(xiàng)工程、非煤項(xiàng)目開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)等途徑，妥善分流安置員工。二是爭(zhēng)取政策，實(shí)行提前退休。三是與地方協(xié)商，將“三供一業(yè)”移交地方管理。四是對(duì)不符合提前退休政策且不愿意對(duì)外開發(fā)的人員，依法解除合同，解除勞動(dòng)關(guān)系。

2.創(chuàng)新手段，依法合規(guī)、解決好“資產(chǎn)處置難題”。為解決剩余資產(chǎn)的處置問題，采取措施：一是對(duì)可利用的設(shè)備及物資，由集團(tuán)公司進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑使用，做到物盡其用，減少浪費(fèi)。二是對(duì)廢舊物資和報(bào)廢設(shè)備，由集團(tuán)公司進(jìn)行對(duì)內(nèi)處置，或以報(bào)廢的廢舊物資實(shí)行公開處置，或者進(jìn)行易貨貿(mào)易、抵頂債務(wù)處理。三是不可調(diào)劑的設(shè)備資產(chǎn)，根據(jù)上級(jí)政策，依法合規(guī)進(jìn)行核銷處理。

3.積極溝通、軟磨硬泡，解決好“證件注銷難題”。為解決證件的注銷難題，采取措施：一是把各種證件的注銷分門別類、責(zé)任到人，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，強(qiáng)化督導(dǎo)、按時(shí)考核。二是證件注銷責(zé)任人員，勤跑多問靠上去，靠在政府相關(guān)部門，積極溝通，采取各種辦發(fā)軟磨硬泡，積極爭(zhēng)取政府部門的理解與支持。

4.因地制宜、招商引資、解決好“場(chǎng)地利用難題”。為解決場(chǎng)地利用難題，采取措施：一是因地制宜、大力發(fā)展清潔煤產(chǎn)業(yè)；二是積極做好土地復(fù)墾工作，開展種植養(yǎng)殖，年收入在200萬元以上，能夠養(yǎng)活12名職工。

四、結(jié)語

面對(duì)繁重的“僵尸”企業(yè)處置任務(wù)，通過創(chuàng)新處置手段，強(qiáng)化措施落地，圓滿完成了“僵尸”企業(yè)處置任務(wù)，既維護(hù)了職工的利益，保持了職工穩(wěn)定，又維護(hù)了企業(yè)利益、確保了國(guó)有資產(chǎn)不流失，取得了明顯的成效。通過依法合規(guī)剝離不良資產(chǎn)，優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司的整體發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。龍礦集團(tuán)的探索與實(shí)踐，對(duì)于同類企業(yè)扭虧增盈與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都具有很好的指導(dǎo)意義。

（作者單位為龍礦集團(tuán)）