馬安平

黨的十七屆三中全會(huì)明確指出：“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求”。這是我們黨為鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作出的重要決策，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收致富發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，隨著中央和各省、市地對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展重視程度的不斷提高，從2004年到2010年連續(xù)出臺(tái)7個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件，特別是2003年《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的重新修訂施行和2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，都為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)提供了良好的發(fā)展契機(jī)和寬松的外部環(huán)境。

當(dāng)前，黑龍江省已進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期，不斷強(qiáng)化和完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，既十分必要，又十分緊迫。本課題在梳理新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)重要意義的基礎(chǔ)之上，通過細(xì)致深入地調(diào)研，對(duì)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)展情況和存在的問題進(jìn)行剖析，并提出完善的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策和建議，以供決策參考。

一、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)就是為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)提供物質(zhì)、資金、勞務(wù)、技術(shù)等服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利實(shí)現(xiàn)。從服務(wù)性質(zhì)上分為公益性服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)兩個(gè)方面，從過程上分為產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中服務(wù)和產(chǎn)后服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)于深化農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的根本要求

傳統(tǒng)種植業(yè)比較效益低，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)的比較效益，既要通過科技投入提高單位面積的產(chǎn)出率，更要通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，使農(nóng)業(yè)發(fā)展成為高效益的產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善，能夠有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會(huì)化，從而為農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)在要求

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)雖然有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低、產(chǎn)品交易成本高、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。例如：近年來，隨著鶴崗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”脫節(jié)的問題尤為突出，“集體統(tǒng)一服務(wù)”的功能明顯滯后，“分”有余，而“統(tǒng)”不足。而新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系能夠較好地解決一家一戶辦不了、辦不好或辦起來、不經(jīng)濟(jì)的事，強(qiáng)化了“統(tǒng)”的功能，真正實(shí)現(xiàn)有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合，有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

（三）建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

一方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)社會(huì)化服務(wù)的依賴程度會(huì)越來越高，作為商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求將不斷增長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)范圍與質(zhì)量也有更新的要求。另一方面，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，全省各地農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化，普遍存在“在家勞力不當(dāng)家，當(dāng)家勞力不在家”的現(xiàn)象，使先進(jìn)農(nóng)藝、農(nóng)技推廣和科技興農(nóng)難度加大。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使用先進(jìn)的生產(chǎn)手段和科學(xué)技術(shù)，提供高質(zhì)量的服務(wù)，使產(chǎn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，還可以按照市場(chǎng)需要，引導(dǎo)一家一戶的生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、區(qū)域化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的客觀要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要建立一個(gè)較為完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，其中有不同層次、不同經(jīng)濟(jì)成分、不同業(yè)務(wù)性質(zhì)的眾多獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位，其共同的任務(wù)是向農(nóng)業(yè)提供服務(wù)，包括為農(nóng)業(yè)提供市場(chǎng)信息、金融信貸、生產(chǎn)資料、各種生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)以及農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和銷售等服務(wù)，并以章程、合同或協(xié)議等形式與服務(wù)對(duì)象聯(lián)結(jié)在一起，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)群。它是第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村中的重要組成部分，發(fā)展市場(chǎng)廣闊、潛力巨大，必將成為服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善，不但服務(wù)組織自身可以吸納較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且又為農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件，反過來又能促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收中發(fā)揮了一定的作用，但是仍然存在不少的問題。

（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力弱。目前，全省大部分村集體自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力不夠；農(nóng)業(yè)教育和科研單位力量薄弱，農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行困難，職能弱化，供銷、糧食等企業(yè)效益不佳，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系任務(wù)繁重。

（二）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給不足。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，存在渠道不暢、供給不足的現(xiàn)象。例如：鶴崗市屬333萬畝耕地，其中旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田只有220萬畝，現(xiàn)有的農(nóng)田水利服務(wù)能力還不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。再如，現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、鮮菜窖儲(chǔ)等服務(wù)能力也都有一定缺口。

（三）基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門人員不足、保障乏力。長(zhǎng)期以來，農(nóng)技推廣體系主體力量分散，公益性農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)保障不足，人才短缺現(xiàn)象普遍存在。以鶴崗的綏濱縣為例，現(xiàn)有耕地面積166萬畝，農(nóng)技推廣專業(yè)人員只有115人，平均萬畝耕地?fù)碛锌萍既藛T0.69人，加之相當(dāng)一部分人員在編不在崗，與萬畝一人的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。再加上人員素質(zhì)不高，推廣運(yùn)行機(jī)制不活等，影響了職能的發(fā)揮。

（四）農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)滯后。當(dāng)前，如何有效地向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸服務(wù)，解決貸款難的問題已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。省里雖然出臺(tái)了農(nóng)業(yè)信貸扶持政策，擴(kuò)大了抵押物范圍，但目前落實(shí)到位的并不多。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，由于農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)家和省補(bǔ)貼份額較小，縣級(jí)財(cái)政保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)重，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)全覆蓋難度較大。

（五）自我服務(wù)水平有待提高。農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然發(fā)展勢(shì)頭良好，但覆蓋面還不夠廣，管理機(jī)制還不夠完善，運(yùn)行質(zhì)量還不夠高，組織帶動(dòng)能力還不夠強(qiáng)，服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)生產(chǎn)的能力和實(shí)力需要進(jìn)一步提高。

三、加強(qiáng)鶴崗新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

要從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式入手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，逐步構(gòu)建三個(gè)平臺(tái)，形成以政府為主導(dǎo)、村級(jí)組織為基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為骨干、信息建設(shè)為紐帶的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（一）著力構(gòu)建公益型服務(wù)平臺(tái)。一是完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織體系。進(jìn)一步健全完善農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控等服務(wù)體系建設(shè)，在重點(diǎn)村、專業(yè)村建設(shè)村級(jí)服務(wù)站，提高服務(wù)針對(duì)性；加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，清理混崗、脫崗人員，組織專業(yè)技術(shù)人員回崗歸隊(duì)，針對(duì)急需的推廣技術(shù)、項(xiàng)目，指派農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)業(yè)高等院校和科研院所學(xué)習(xí)，吸納優(yōu)秀人才充實(shí)服務(wù)隊(duì)伍，提高公益性服務(wù)水平；加大對(duì)公共服務(wù)設(shè)施、科技試驗(yàn)示范、隊(duì)伍能力建設(shè)等投入，切實(shí)提高公共服務(wù)組織運(yùn)行質(zhì)量。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。加快市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，完善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。特別是在農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)，通過培訓(xùn)、檢查、督導(dǎo)等有效手段，樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄檔案，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全的自律檢測(cè)，在源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是完善農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)體系。重點(diǎn)加快市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。整合信息資源，統(tǒng)籌建設(shè)土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力供求、技術(shù)推廣、市場(chǎng)信息、政策服務(wù)等信息平臺(tái)，強(qiáng)化涉農(nóng)部門之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息實(shí)時(shí)交換和共享，形成服務(wù)便捷、功能完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

（二）不斷完善合作型服務(wù)平臺(tái)。一是拓展合作型服務(wù)內(nèi)容。加快發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)外包服務(wù)業(yè)。提升發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)業(yè)，組織各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合采購(gòu)，網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)信息，通過競(jìng)標(biāo)的方式，最大程度提高質(zhì)量、降低成本。推廣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)，依托糧食、蔬菜等主產(chǎn)區(qū)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)基地、物流市場(chǎng)，解決糧食儲(chǔ)存、銷售問題。針對(duì)現(xiàn)有部分農(nóng)業(yè)加工企業(yè)產(chǎn)品過于單一，加工余料浪費(fèi)的實(shí)際，引導(dǎo)企業(yè)之間協(xié)作發(fā)展，循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)吃干榨盡、變廢為寶，提高企業(yè)效益。二是提高合作型服務(wù)能力。堅(jiān)持“培育發(fā)展一批示范社、規(guī)范改造一批標(biāo)準(zhǔn)社、扶強(qiáng)扶壯一批大型社”的思路，推行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一機(jī)防、統(tǒng)一機(jī)收、統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)和產(chǎn)品銷售“八統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)模式，加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合社和股份合作社，做到縣區(qū)有星級(jí)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范社、村有標(biāo)準(zhǔn)社。有針對(duì)性開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人、農(nóng)機(jī)手、財(cái)務(wù)人員等專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)和完善相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高自身服務(wù)能力。三是創(chuàng)新合作型服務(wù)手段。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體興辦加工業(yè)和物流業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與加工企業(yè)合作，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為加工企業(yè)的原料基地，把加工企業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的加工車間，形成互相依賴、互相提升的經(jīng)營(yíng)綜合體。

（三）提升發(fā)展市場(chǎng)型服務(wù)平臺(tái)。一是加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)主體建設(shè)。建立以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為基礎(chǔ)、各類專業(yè)市場(chǎng)為載體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干的市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建市場(chǎng)型服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持多方共建，注重健全市場(chǎng)體系，加快發(fā)展市場(chǎng)化服務(wù)。二是加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持以支農(nóng)金融業(yè)務(wù)為主的小額貸款公司、融資租賃公司發(fā)展，鼓勵(lì)各級(jí)政府和民間資本設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。逐步開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、大型農(nóng)機(jī)具抵押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押以及保單、倉(cāng)單、財(cái)政補(bǔ)貼收益權(quán)和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等新型信貸業(yè)務(wù)。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。幫助新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建各俱特色的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，加大宣傳力度，擴(kuò)大品牌影響力，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。壯大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷隊(duì)伍，加快組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，推進(jìn)銷售機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展訂單生產(chǎn)，創(chuàng)建單品種專柜或多品種專區(qū)營(yíng)銷方式，在居民區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品代訂代銷“放心店”，發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)代理業(yè)務(wù)。構(gòu)建集配送、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸于一體的一條龍綜合流通服務(wù)主體。

（作者單位：154100黑龍江省鶴崗市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）