葉紅玲

4月12日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)特定航線江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展的意見》。江海直達(dá)是一種便捷高效、綠色經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式。推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展，是深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，對于提升長江黃金水道功能和構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系具有重要作用。

1 降本增效，江海直達(dá)優(yōu)勢明顯

所謂江海直達(dá)，是指貨輪從江上到海上直接通達(dá)，中途不經(jīng)其他港口中轉(zhuǎn)貨物。江海直達(dá)能大大提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本。

我國的長江、珠江等河流深入大陸腹地，通過出海口，近可與沿海各省、香港、澳門、臺灣和海南兩島，遠(yuǎn)可與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、朝鮮、韓國、日本及東南亞諸國通航，具備了江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)臈l件。但這些水域多屬天然淺水航道， 限制了江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

長江黃金水道是我國重要的經(jīng)濟(jì)通道、戰(zhàn)略通道、生態(tài)廊道。長江航運(yùn)是流域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外貿(mào)等物資運(yùn)輸?shù)闹饕袚?dān)者，流域所需85%的鐵礦石、80%的煤炭和85%的外貿(mào)貨物運(yùn)輸依靠長江航運(yùn)來實(shí)現(xiàn)。但長江的運(yùn)輸效率比較低。由于南京長江大橋建成后凈空高度不足，在洪水期“3000噸”成了海輪通過長江的極限。多年里，直航武漢的海輪沒能超過2000噸，小噸位江海直達(dá)船由于載貨少，成本高、效益差。

從船的角度，江海要求不一樣。江船的要求比海船要低一些，江船不一定能適應(yīng)海洋的大風(fēng)大浪。海船吃水比一般江船深，海船進(jìn)江，船舶穩(wěn)定性、強(qiáng)度、安全等沒問題，但是內(nèi)河水淺，航道狹窄曲折，船多，與海上的條件不一樣。因此一般從海上運(yùn)輸散貨到內(nèi)河中上游，要換3次，分別是大型海船， 中小型海船，內(nèi)河船，運(yùn)輸方式較為繁瑣，運(yùn)營成本過高而且安全性低。

創(chuàng)新、突破，多年來，長江江海直達(dá)運(yùn)輸一直在不斷地發(fā)展變革中。原武漢創(chuàng)新江海運(yùn)輸有限公司副總經(jīng)理彭忠洲告訴記者：“發(fā)展江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)淖畲笃款i在于沒有能夠滿足海進(jìn)江、江進(jìn)海的船型，創(chuàng)新江海公司從二十世紀(jì)八十年代末期開始涉足江海直達(dá)運(yùn)輸，九十年代中期開發(fā)大噸位、變吃水的江海直達(dá)運(yùn)輸。公司在發(fā)展的過程中不斷地創(chuàng)新，船型從突破5000噸到8000噸再發(fā)展到12000噸，江海直達(dá)運(yùn)輸帶來的經(jīng)濟(jì)效益是十分明顯的。”

江海直達(dá)運(yùn)輸減少了運(yùn)輸環(huán)節(jié)，縮短了運(yùn)輸周期，降低了物流成本。據(jù)測算，與傳統(tǒng)的中轉(zhuǎn)方式比較，江海直達(dá)能使每噸礦石運(yùn)輸費(fèi)節(jié)約10%-20%。同時(shí)，拓展了貿(mào)易市場，為運(yùn)輸企業(yè)拓展市場、地方政府發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。

上海國際航運(yùn)研究中心港口研究室主任趙楠認(rèn)為，實(shí)施長江運(yùn)輸?shù)慕Ｖ边_(dá)，能促進(jìn)長江水運(yùn)量的快速增長，有了江海直達(dá)船型，可以減少裝載次數(shù)，降低成本，吸引陸路貨運(yùn)轉(zhuǎn)到水運(yùn)上。

據(jù)了解，近年來，隨著長江沿江地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加快對外能源原材料的需求量快速增長，帶動(dòng)了大宗干散貨江海運(yùn)量的持續(xù)增長；外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了集裝箱運(yùn)量的快速增長。特別是長江口深水航道治理及其向上延伸工程的實(shí)施，為江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。2016年江海運(yùn)輸量完成13.2億噸，“十二五”以來保持年均9-10%的增速，占比一直保持在50%以上。

2 特定航線，江海聯(lián)運(yùn)模式新突破

4月19日，國內(nèi)第一艘江海直達(dá)2萬噸級江海聯(lián)運(yùn)散貨船“江海直達(dá)1”號在浙江舟山開建，預(yù)計(jì)建造工期10個(gè)月，建成后主要營運(yùn)舟山-馬鞍山直達(dá)航線。

“江海直達(dá)1”號的開建為什么稱為首艘呢？長江航運(yùn)發(fā)展研究中心有關(guān)人士向記者介紹，這是今年3月中國船級社公布實(shí)施《特定航線江海通航船舶建造規(guī)范》和國家交通運(yùn)輸部海事局公布實(shí)施《特定航線江海通航船舶法定檢驗(yàn)暫行規(guī)則》以后，國內(nèi)開建的第一艘江海直達(dá)船，是舟山市將擁有“海進(jìn)江”“江出?！碧囟ê骄€江海直達(dá)的“舟山船型”。

據(jù)了解，“江海直達(dá)1”號具備“宜江”、“適?！?、“先進(jìn)”、“經(jīng)濟(jì)”等特性，船總長154米、寬24米、吃水9.1米，造價(jià)約6600萬元。據(jù)測算，該船型比同類海進(jìn)江船舶造價(jià)降低約10%，載重量增加13%，能效提高約12%，是我國水路運(yùn)輸發(fā)展史上的重大突破。2018年建成后，屆時(shí)，我國將首次擁有“海進(jìn)江”“江出?！碧囟ê骄€的江海直達(dá)船，海船難進(jìn)江、江船難出海的矛盾將迎刃而解。

舟山擁有深水海岸線，接近深水國際航道，擁有港域倉儲、貨運(yùn)等優(yōu)勢條件，同時(shí)舟山也是一個(gè)重要的油儲和轉(zhuǎn)運(yùn)基地。2016年4月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，作為舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的港口主體，寧波舟山港是長江經(jīng)濟(jì)帶重要的出海通道。2016年寧波舟山港貨物吞吐量完成9.22億噸，成為全球首個(gè)貨物吞吐量突破9億噸的港口，其中江海聯(lián)運(yùn)貨物吞吐量超2.2億噸，其“國際一流的江海聯(lián)運(yùn)綜合樞紐港”地位不斷凸顯。

舟山市市長溫暖表示，江海直達(dá)首制船開建，是舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的核心大事，是探索江海聯(lián)運(yùn)模式的實(shí)質(zhì)性突破。舟山將充分發(fā)揮多重國家戰(zhàn)略“疊加效應(yīng)”，加快把舟山打造成為面向國際、聯(lián)通江海、輻射長三角的國際一流的綜合樞紐港。

據(jù)悉，目前寧波舟山“海進(jìn)江”貨物吞吐量承擔(dān)了長江經(jīng)濟(jì)帶45%的鐵礦石、90%以上的油品中轉(zhuǎn)量、三分之一的國際航線集裝箱運(yùn)輸量，20%以上的糧油運(yùn)輸量，已成為長江經(jīng)濟(jì)帶重要的戰(zhàn)略物資保障基地。長江-舟山江海直達(dá)運(yùn)輸體系的建設(shè)，對完善綜合運(yùn)輸體系新格局，降低物流成本，加強(qiáng)沿江沿海港口資源整合，提高長江黃金水道運(yùn)輸效率，無縫對接“一帶一路”具有重要意義。

記者從交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局了解到，近年來，長江沿線城市對接舟山江海聯(lián)運(yùn)國家戰(zhàn)略，馬鞍山市、武漢市等先后與舟山簽署了《舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心對接長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略共識》，沿江城市對接舟山互動(dòng)合作更加緊密；長江沿線包括重慶、宜昌、武漢、南京、泰州等港口和舟山港共同發(fā)布江海聯(lián)運(yùn)港口聯(lián)盟《舟山宣言》，雙方圍繞“船港貨”一體化開展了廣泛的業(yè)務(wù)合作和交流。同時(shí)，在江海聯(lián)運(yùn)信息共享方面也實(shí)現(xiàn)了突破，搭建了江海聯(lián)運(yùn)信息化平臺，長江航運(yùn)物流公共信息平臺與舟山江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺進(jìn)行了港口、船舶等30余萬條江海數(shù)據(jù)交換共享測試，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的定期交換和物流數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交換。

3 協(xié)調(diào)、規(guī)范、綠色發(fā)展

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入沿海經(jīng)濟(jì)與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新時(shí)期，江河海航運(yùn)一體化已經(jīng)成為長江航運(yùn)發(fā)展新的常態(tài)。長江江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)氖袌銮熬霸絹碓綇V闊，為提高貨物的運(yùn)輸效率，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，發(fā)展江海直達(dá)運(yùn)輸已是當(dāng)務(wù)之急。

4月12日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)特定航線江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）， 為江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展指明方向。《意見》明確，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化運(yùn)輸組織，促進(jìn)船舶、航道、港口協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持示范引領(lǐng)，開展江出海直達(dá)運(yùn)輸示范，逐步擴(kuò)大示范范圍。

在特定航線方面，根據(jù)特定海域、特定航線的實(shí)際情況，制定實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶特定航線江海直達(dá)船舶（船長65米至150米）法定檢驗(yàn)暫行規(guī)則及建造規(guī)范。完善京杭運(yùn)河等長江水系江海直達(dá)過閘船舶主尺度等船型技術(shù)要求。

在船型研發(fā)方面，優(yōu)先推進(jìn)長江干線至寧波—舟山港2萬噸級江海直達(dá)散貨船和長江干線至上海港洋山港區(qū)700TEU、長三角地區(qū)至上海港洋山港區(qū)124TEU和64TEU江海直達(dá)集裝箱船等船型研發(fā)及應(yīng)用。穩(wěn)步發(fā)展長江5000噸級、10000噸級、15000噸級散貨直達(dá)系列船型和長三角地區(qū)集裝箱直達(dá)系列船型。開展江海直達(dá)商品汽車滾裝船等前期研究。

在港口航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大長江干線及長三角地區(qū)高等級航道網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施力度，加強(qiáng)航道整治，加快推進(jìn)蘇北地區(qū)、蘇錫常、杭嘉湖等地區(qū)江海直達(dá)集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)。

在市場培育方面，優(yōu)先發(fā)展長江干線至寧波—舟山港干散貨、長三角地區(qū)至上海港洋山港區(qū)集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸，積極推動(dòng)直達(dá)運(yùn)輸班輪化發(fā)展。

到2020年，建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶江海直達(dá)運(yùn)輸法規(guī)規(guī)范和管理制度，基本形成長江和長三角地區(qū)至寧波—舟山港和上海港洋山港區(qū)江海直達(dá)運(yùn)輸系統(tǒng)，水路集疏運(yùn)比重進(jìn)一步提升，江海直達(dá)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)社會效益得到顯現(xiàn)。到2030年，建成安全、高效、綠色江海直達(dá)運(yùn)輸體系，江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)社會效益顯著提升，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供有力支撐。

據(jù)了解，為了更好地貫徹《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)特定航線江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展的意見》，促進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展，長江航務(wù)管理局將重點(diǎn)開展研究制定推進(jìn)特定航線江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)施方案；完善長江水系內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列時(shí)，將重點(diǎn)補(bǔ)充完善三峽過閘及長三角地區(qū)江海直達(dá)標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列；繼續(xù)加強(qiáng)與舟山合作，在舟山與沿江港口互動(dòng)合作中搭好平臺，做好服務(wù)；推動(dòng)新技術(shù)和清潔能源在江海直達(dá)船舶上的應(yīng)用，統(tǒng)籌江海直達(dá)船隊(duì)系列研發(fā)應(yīng)用，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；研發(fā)“舟山江海指數(shù)”，對江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展形勢和行業(yè)熱點(diǎn)進(jìn)行持續(xù)跟蹤和分析，為政府和產(chǎn)業(yè)各方提供決策參考，引導(dǎo)市場有序發(fā)展。