王占坤

發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

王占坤1，2

公共體育服務(wù)體系的建設(shè)和完善，對(duì)于推進(jìn)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略和健康中國(guó)建設(shè)、激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力具有至關(guān)重要的作用。采用文獻(xiàn)調(diào)查法和邏輯分析法對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行分析，認(rèn)為世界發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)體系各具特色，但又有許多共同之處，發(fā)達(dá)國(guó)家特別重視整合各方面資源建設(shè)公共體育服務(wù)體系，為公眾參與體育活動(dòng)提供良好、綜合的服務(wù)。啟示主要有以下幾個(gè)方面：政府出臺(tái)法律和政策保障公共體育服務(wù)體系建設(shè)；轉(zhuǎn)變政府職能，積極引導(dǎo)公民和社會(huì)力量參與；注重多層次、多部門(mén)協(xié)同配合提供公共體育服務(wù)；形成了公共體育服務(wù)公共財(cái)政與社會(huì)資金共同保障的多元化投入格局；體育志愿服務(wù)在發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)體系中發(fā)揮重要作用；重視弱勢(shì)群體和特殊人群公共體育服務(wù)的供給；公共體育設(shè)施的覆蓋面廣、服務(wù)模式多樣化和利用率高。

發(fā)達(dá)國(guó)家；公共體育服務(wù)；全民健身；體系

2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并把公共體育服務(wù)基本覆蓋全民作為發(fā)展目標(biāo)之一。公共體育服務(wù)是推進(jìn)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的重要保障，“十二五”時(shí)期公共體育服務(wù)體系建設(shè)速度加快，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將繼續(xù)完善公共體育服務(wù)體系建設(shè)，使“全民健身國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，群眾體育發(fā)展達(dá)到新水平”；《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出，完善全民健身公共服務(wù)體系是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，全面提升中華民族健康素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人民健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和國(guó)家戰(zhàn)略；1995年第1個(gè)全民健身計(jì)劃頒布以來(lái)，全民健身公共服務(wù)供給不斷增加，但是，人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然突出，因此，為了擴(kuò)大有效供給，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的全民健身服務(wù)需求，必須建立完善的公共體育服務(wù)體系。公共體育服務(wù)體系的建設(shè)和完善，對(duì)于推進(jìn)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略和健康中國(guó)建設(shè)、激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力具有至關(guān)重要的作用。世界發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)體系各具特色，但又有許多共同之處，都特別重視整合各方面資源建設(shè)公共體育服務(wù)體系，為公眾參與體育活動(dòng)提供良好、綜合的服務(wù)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)并與我國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，探索出一條與我國(guó)國(guó)情相符的公共體育服務(wù)體系建設(shè)道路，是一項(xiàng)緊迫而重要的課題。

1 公共體育服務(wù)體系的內(nèi)涵

全民健身事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)完善的公共體育服務(wù)體系支撐，公共體育服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)政府公共體育服務(wù)職能的有效載體。2002年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》提出：“努力構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系”。在中央提出指導(dǎo)意見(jiàn)后，我國(guó)體育學(xué)術(shù)界對(duì)公共體育服務(wù)體系概念進(jìn)行了闡釋?zhuān)缍ㄉ先狈y(tǒng)一性，對(duì)于其概念論述比較有代表性的學(xué)者：肖林鵬等認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系是指由滿(mǎn)足公共體育需求的要素構(gòu)成的有機(jī)整體［36］；王才興認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系是指以政府部門(mén)為主的公共部門(mén)提供的、以滿(mǎn)足市民的基本體育生活需求為目的、向市民提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的制度及系統(tǒng)的總稱(chēng)［31］；郇昌店等認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系是主要由服務(wù)主體、客體以及環(huán)境共同構(gòu)成的公共體育服務(wù)系統(tǒng)。［11］因此，綜合以上論述和政府文件，本文認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系是政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政投入和政策為保障、以提高全民族健康素質(zhì)為目的，以建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)為重要任務(wù)，社會(huì)多方參與形成的滿(mǎn)足群眾體育需求、保障群眾體育權(quán)益、面向群眾提供的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的總和。

公共體育服務(wù)體系是公共服務(wù)體系的組成部分，建立公共體育服務(wù)體系的目標(biāo)是不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間、居民個(gè)人之間享受的公共體育服務(wù)水平基本一致、公民的體育權(quán)益得到保障。學(xué)術(shù)界對(duì)公共體育服務(wù)體系的基本結(jié)構(gòu)或構(gòu)成要素具有不同的理解，肖林鵬等（2007）提出，公共體育服務(wù)體系由核心類(lèi)、支持類(lèi)和保障類(lèi)等3個(gè)層面和體育活動(dòng)、體育組織、體育場(chǎng)地設(shè)施、體育信息、體育指導(dǎo)、體育資金、體育政策法規(guī)、體育監(jiān)督反饋和體育績(jī)效評(píng)價(jià)等9個(gè)要素構(gòu)成［36］；王才興認(rèn)為，體育公共服務(wù)體系由體育監(jiān)測(cè)服務(wù)、體育活動(dòng)服務(wù)、體育設(shè)施服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育信息服務(wù)等6要素構(gòu)成。［31］鄭家鯤認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系包含7大系統(tǒng)，既包括核心類(lèi)要素——體育活動(dòng)體系，又包括基礎(chǔ)類(lèi)要素——體育場(chǎng)地設(shè)施要素和體育組織要素，也包括保障類(lèi)要素——政策法規(guī)要素、經(jīng)費(fèi)保障要素、評(píng)價(jià)指標(biāo)要素及績(jī)效監(jiān)督要素［44］。因此，綜上所述，根據(jù)研究需要和文獻(xiàn)內(nèi)容的可獲得性，本文所指的公共體育服務(wù)體系包括制度保障體系、資金投入保障體系、體育設(shè)施服務(wù)體系、體育活動(dòng)服務(wù)體系、體育指導(dǎo)服務(wù)體系、體育組織服務(wù)體系、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系以及體育信息服務(wù)體系等要素。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 美國(guó)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)，在歷史上美國(guó)是英國(guó)殖民地，1776年《獨(dú)立宣言》的簽署標(biāo)志著美國(guó)的獨(dú)立，至今已有200多年的歷史，作為一個(gè)歷史較為短暫的新興移民國(guó)家，受英國(guó)影響較深，自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在美國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)政策的自由主義模式對(duì)美國(guó)公共服務(wù)管理模式和服務(wù)供給模式產(chǎn)生深刻影響，聯(lián)邦政府在對(duì)公共服務(wù)的態(tài)度上深深地打上了自由主義的烙印，政府很少干預(yù)教育、文化和體育的發(fā)展。由于殖民地時(shí)期，歐洲大批移民的涌入，使美國(guó)在建國(guó)初期主要以歐洲大陸移民為主，體育作為文化的一部分，隨著歐洲移民進(jìn)入美國(guó)，特別是起源于德國(guó)和瑞典的體操與歐洲的基督教文化相結(jié)合傳入到了北美洲，成為美國(guó)獨(dú)特的體育文化，在這一時(shí)期，美國(guó)職業(yè)體育開(kāi)始迅速發(fā)展，職業(yè)體育相關(guān)政策開(kāi)始出現(xiàn)，而大眾體育政策卻不見(jiàn)蹤影。因此，聯(lián)邦政府和州政府還沒(méi)有形成公共體育服務(wù)的意識(shí)。1932年，富蘭克林·羅斯福（1882—1945）當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)，美國(guó)正處于資本主義大蕭條時(shí)期，羅斯福采納凱恩斯的主張，凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)“看得見(jiàn)的手”的作用，主張推行國(guó)家干預(yù)主義，認(rèn)為市場(chǎng)不能有效解決某些公共物品與服務(wù)的供給問(wèn)題，對(duì)于外在性市場(chǎng)無(wú)能為力，市場(chǎng)會(huì)造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)和分配不公平等［50］。美國(guó)政府按照凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論在二戰(zhàn)后普遍確立了政府干預(yù)體系，形成了從“搖籃到墳?zāi)埂钡母＠?jīng)濟(jì)體系，政府行為影響到個(gè)體生活的方方面面，而具有代表性的社會(huì)福利保障制度是美國(guó)在1935年頒布的《社會(huì)保障法》，該法是一部涉及到保障公民社會(huì)福利、健康和公民收入的制度，是政府干預(yù)行為的制度化體現(xiàn)。此后，政府開(kāi)始注重公共服務(wù)的供給，體育作為公共服務(wù)的組成部分也開(kāi)始引起關(guān)注。

2.1.1 間接的公共體育服務(wù)管理體制

美國(guó)是典型的聯(lián)邦制國(guó)家，由3級(jí)政府構(gòu)成，即聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。聯(lián)邦由50個(gè)州組成，聯(lián)邦政府與各州政府不是中央與地方的關(guān)系，聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力，公共體育服務(wù)由聯(lián)邦政府、各州和地方政府3級(jí)行政機(jī)構(gòu)制定政策和提供資金來(lái)保障和推進(jìn)。美國(guó)聯(lián)邦政府是按照三權(quán)分立和聯(lián)邦制度的政治思想而建立，因此，聯(lián)邦政府支出和政府機(jī)構(gòu)規(guī)模受到限制，有限政府的觀念在美國(guó)政治文化中根深蒂固，加上新公共管理理論的影響，政府的主要職責(zé)是“掌舵”而非“劃槳”，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)體育事業(yè)干預(yù)有限，既無(wú)專(zhuān)門(mén)的體育管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有單一、垂直的權(quán)威機(jī)構(gòu)管理體育事務(wù)，不管是競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)還是大眾體育都采用間接管理，而成熟發(fā)達(dá)的社會(huì)組織和企業(yè)在體育發(fā)展中起重要作用，如美國(guó)政府總統(tǒng)健康與體育委員會(huì)組織的“全國(guó)健身與體育活動(dòng)月”開(kāi)展的各種活動(dòng)由體育社會(huì)組織具體實(shí)施和負(fù)責(zé)管理。

表1 1996年美國(guó)“全國(guó)健身與體育活動(dòng)月”活動(dòng)內(nèi)容與組織機(jī)構(gòu)Table1 Activities of the National Fitness and Sports Month in 1996

在“小政府，大社會(huì)”的管理理念指導(dǎo)下，政府較少參與體育管理，但并不意味著不管體育，實(shí)際上，聯(lián)邦政府下屬的多個(gè)部門(mén)間接參與體育管理，美國(guó)政府有12個(gè)部門(mén)間接參與公共體育事務(wù)管理，分別是總統(tǒng)“健身與體育”委員會(huì)、衛(wèi)生與公共服務(wù)部、內(nèi)政部、教育部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)防部(軍事工程部)、司法部(聯(lián)邦商務(wù)委員會(huì))、勞工部、商務(wù)部、交通部、住宅與城市規(guī)劃部環(huán)保署等，但這些管理大多是間接的，如總統(tǒng)“健身與體育”委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)公眾進(jìn)行健康教育，開(kāi)發(fā)體育活動(dòng)項(xiàng)目；衛(wèi)生與公共服務(wù)部負(fù)責(zé)制定公民健康政策、大眾體育活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)政部管理戶(hù)外運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)地；國(guó)防部(軍事工程部)管理大眾水上活動(dòng)場(chǎng)所；住宅與城市規(guī)劃部提供資金修建體育與娛樂(lè)設(shè)施等，這些部門(mén)對(duì)體育的間接管理體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是制定公共體育服務(wù)的發(fā)展計(jì)劃，如衛(wèi)生與公共服務(wù)部制定的“健康公民系列”政策，2008年頒布了《美國(guó)人鍛煉指南》；二是修建體育設(shè)施和開(kāi)發(fā)體育資源。

2.1.2 健全完善的公共體育服務(wù)政策

快速工業(yè)化與城市化進(jìn)程中，工作壓力、 環(huán)境污染、生活水平的現(xiàn)代化、身體活動(dòng)不足、高熱量食物的攝入等使美國(guó)人的健康水平每況愈下，城市里則充斥著不健康的商業(yè)娛樂(lè)活動(dòng)，20世紀(jì)70年代以來(lái)，為了提高國(guó)民整體健康水平，聯(lián)邦政府制定了若干個(gè)國(guó)民健康促進(jìn)政策。美國(guó)“健康公民”計(jì)劃項(xiàng)目由美國(guó)衛(wèi)生與公共服務(wù)部牽頭與地方政府、社區(qū)和民間及專(zhuān)業(yè)組織合作，每10年更新一次，計(jì)劃-執(zhí)行-評(píng)價(jià)，循環(huán)往復(fù)，旨在不斷提高居民健康水平，自1979年頒布《健康公民1990》以來(lái)至2009年12月頒布的《健康公民2020》，已經(jīng)連續(xù)頒布了4部健康公民計(jì)劃，都將體育活動(dòng)作為預(yù)防疾病，促進(jìn)健康的重要手段［48，38］，其中，《健康公民2000》明確規(guī)定了到2 000年社區(qū)公共體育設(shè)施的配套目標(biāo)，即：“美國(guó)社區(qū)每10 000人要建1英里野營(yíng)、自行車(chē)或健身路徑，每25 000人要建一個(gè)公共游泳池，每1 000人要建4英畝開(kāi)放的休閑公園?！保?7］這一規(guī)定促進(jìn)了公共體育服務(wù)水平的顯著提高。與此同時(shí)，各類(lèi)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織采取行動(dòng)，響應(yīng)“健康公民系列”的號(hào)召，制定了相關(guān)對(duì)策，如每年5月開(kāi)展的“全國(guó)健身與體育活動(dòng)月”始于1983年，由美國(guó)總統(tǒng)健康與體育委員會(huì)設(shè)立，在此期間開(kāi)展與健康相關(guān)的健身活動(dòng)。1996年，美國(guó)衛(wèi)生部推出的《身體活動(dòng)和健康報(bào)告》，和2000年美國(guó)衛(wèi)生與公共服務(wù)部發(fā)表《通過(guò)身體活動(dòng)和競(jìng)技運(yùn)動(dòng)提升青年人健康水平》通過(guò)一系列行動(dòng)策略促進(jìn)青年人參與體育活動(dòng)；2001年的《增進(jìn)身體活動(dòng)：社區(qū)預(yù)防服務(wù)工作小組的建議報(bào)告》強(qiáng)調(diào)在社區(qū)中為公民參與身體活動(dòng)創(chuàng)造條件是政府的職能所在，涵蓋社區(qū)戰(zhàn)略、學(xué)校體育和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施支持活動(dòng)等；2001年聯(lián)邦政府頒布的《國(guó)家藍(lán)皮書(shū)：促進(jìn)50歲以上成年人身體活動(dòng)》旨在促進(jìn)中老年人的體適能與身體活動(dòng)。2001年，美國(guó)還推出了《大眾體育計(jì)劃》，該計(jì)劃內(nèi)容的具體實(shí)施由體育社會(huì)組織負(fù)責(zé)。2008年，美國(guó)衛(wèi)生與公共服務(wù)部推出的《美國(guó)人體育活動(dòng)指南》( HHS)分人群制定了體育活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，不但按照年齡分類(lèi)，而且對(duì)特殊人群（孕前產(chǎn)后婦女、殘疾人）也制定了鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，為其體育鍛煉提供科學(xué)指導(dǎo)，增進(jìn)健康［8］。2010年5月，美國(guó)衛(wèi)生與公共服務(wù)部頒布了《全民健身計(jì)劃》，該計(jì)劃提出了專(zhuān)門(mén)通過(guò)參加體育鍛煉來(lái)防控疾病的系列措施，主要是針對(duì)“美國(guó)肥胖人群比例的迅速增加，青少年、兒童體育參與極度缺乏”的現(xiàn)狀而制定，旨在通過(guò)形成積極參與體育的生活方式和社會(huì)環(huán)境，使體育在預(yù)防疾病、提高生活質(zhì)量方面發(fā)揮最大的效能［2］。此外，美國(guó)部分州在《全民健身計(jì)劃》制定之前，先后頒布了州立全民健身計(jì)劃，如亞利桑那、愛(ài)荷華、喬治亞、馬里蘭等12個(gè)州。至此，美國(guó)已經(jīng)形成較完善的公共體育服務(wù)政策體系，促進(jìn)美國(guó)公共體育服務(wù)在政府、社會(huì)組織、公民自覺(jué)協(xié)同下良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.1.3 發(fā)達(dá)的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

美國(guó)政府歷來(lái)重視公共體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，其參與公共體育服務(wù)的主要方式是修建“就地、就近、就便”的公共體育設(shè)施，上至聯(lián)邦政府，下至社區(qū)政府都在政府財(cái)政預(yù)算支出中撥款修建公共體育休閑場(chǎng)所和設(shè)施，這些設(shè)施大多數(shù)是公益性質(zhì)的，即使收費(fèi)也極低。美國(guó)修建公共體育休閑設(shè)施的熱情，沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)后的大蕭條和第2次世界大戰(zhàn)而停止，1932—1937年美國(guó)處在經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，但是在這一時(shí)期美國(guó)政府仍然從緊張的財(cái)政預(yù)算中以專(zhuān)款的形式撥出15億美元用在修建社區(qū)體育中心。主要是因?yàn)槊绹?guó)政府看到修建公共體育設(shè)施開(kāi)展大眾娛樂(lè)活動(dòng)、競(jìng)技體育和娛樂(lè)表演等發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和公共體育服務(wù)的舉措，可以促進(jìn)就業(yè)，有助于經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇，因此，美國(guó)就業(yè)促進(jìn)管理局拿出10%的經(jīng)費(fèi)預(yù)算用于修建體育場(chǎng)地設(shè)施，到1937年已經(jīng)修建了約1萬(wàn)個(gè)體育場(chǎng)地。二戰(zhàn)期間，聯(lián)邦政府繼續(xù)增加體育設(shè)施的供給，修建了運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳池和配備有體育設(shè)施和場(chǎng)地的森林公園等，同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式委托社會(huì)組織（紅十字會(huì)等）與軍隊(duì)培養(yǎng)體育管理和服務(wù)人才［49］。這一時(shí)期既增加體育場(chǎng)地設(shè)施，又提高了體育與娛樂(lè)活動(dòng)服務(wù)質(zhì)量。二戰(zhàn)后，美國(guó)政府更加重視公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，特別是社區(qū)公共體育設(shè)施，其中，社區(qū)體育中心是美國(guó)政府提供公共體育服務(wù)的重要載體，政府制定社區(qū)體育中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并作為政策在全國(guó)推行，社區(qū)體育中心的建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府撥專(zhuān)款和設(shè)立基金。因此，社區(qū)體育中心在美國(guó)非常普及，幾乎遍布各個(gè)社區(qū)，美國(guó)社區(qū)體育中心設(shè)有室內(nèi)和室外設(shè)施，室內(nèi)設(shè)施主要是‘綜合性體育館、健身房、游泳池等，戶(hù)外體育設(shè)施主要包括游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、釣魚(yú)池、野營(yíng)地等［17］；室內(nèi)外體育場(chǎng)地設(shè)施均能開(kāi)展多樣化的體育活動(dòng)，能夠滿(mǎn)足社區(qū)居民的日常健身、鍛煉和比賽的需要。此外，社區(qū)體育中心配套有齊全的設(shè)施，如更衣室、休息大廳、游戲室、會(huì)議室、餐飲店和閱覽室等。社區(qū)體育中心由市政府下設(shè)的公園與休閑部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

表2 美國(guó)部分大眾體育政策Table2 Some Popular Sports Policies in the United States

美國(guó)的社區(qū)公園系統(tǒng)是開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)的又一個(gè)重要場(chǎng)所，美國(guó)城市社區(qū)中，平均每1 000人就擁有1～2英畝的社區(qū)公園。美國(guó)的社區(qū)公園大多數(shù)都配備有相對(duì)完善的體育設(shè)施，可以同時(shí)滿(mǎn)足大量社區(qū)居民的各種體育需求［8］。除一些常規(guī)性的體育設(shè)施外，社區(qū)公園還辟有高爾夫球場(chǎng)、兒童游戲場(chǎng)、野餐區(qū)域、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳池、自行車(chē)與徒步旅行道。美國(guó)政府在1956—1968年間頒布了許多促進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)，如1956—1966美國(guó)通過(guò)“Mission 66”( 第66號(hào)命令)、1965年的《土地與水資源保護(hù)法》、1965年的《聯(lián)邦水上娛樂(lè)法案》、1968年的《野外風(fēng)景區(qū)法案》和1968年的《國(guó)家探險(xiǎn)路徑法案》等，這些法律法規(guī)推動(dòng)了美國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)設(shè)施的建設(shè)，為美國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)的興起奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此期間，約翰遜政府還推行了旨在提高美國(guó)公民社會(huì)福利的法案——“偉大社會(huì)計(jì)劃”，其中，聯(lián)邦政府投入6.5 億美元為建造社區(qū)公園并配備簡(jiǎn)單的健身設(shè)施，方便城市居民參與鍛煉。20世紀(jì)30～70年代，聯(lián)邦政府投入建立起來(lái)的完善公共體育設(shè)施，為后來(lái)美國(guó)成為世界體育大國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)奠定了基礎(chǔ)，并且保證了美國(guó)公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)進(jìn)行了公共體育服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化改革，形成了完善的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，公共體育設(shè)施與大眾零距離。以紐約為例，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和體育設(shè)施合理配置和分布在每個(gè)街區(qū)，體育場(chǎng)地設(shè)施分為專(zhuān)門(mén)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和公園內(nèi)配置的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，籃球架、健身休閑設(shè)備基本是必配設(shè)施。許多運(yùn)動(dòng)場(chǎng)大小合理搭配，空間充分利用，如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)中間的高墻用于壁球或網(wǎng)球練習(xí)場(chǎng)。紐約各種公園都配備有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，其中曼哈頓中央公園建設(shè)有各種運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，幾乎可以開(kāi)展所有運(yùn)動(dòng)。美國(guó)的公共體育場(chǎng)所幾乎都是免費(fèi)，僅有游泳館、網(wǎng)球場(chǎng)和高爾夫球場(chǎng)等管理和維護(hù)成本較高的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所才收取較低的費(fèi)用，但其基本導(dǎo)向是非盈利性質(zhì)［7］。

此外，美國(guó)的大中小學(xué)里建設(shè)有大量的體育場(chǎng)館，幾乎每所學(xué)校至少有一座體育館（場(chǎng)），美國(guó)的中小學(xué)擁有約3萬(wàn)個(gè)體育館，近2萬(wàn)套綜合性體育設(shè)施。為了使學(xué)校體育館盡可能的向社區(qū)居民開(kāi)放，早在1927年美國(guó)就有32個(gè)州通過(guò)立法，規(guī)定：“社區(qū)可以使用學(xué)校的建筑作為社區(qū)體育中心”，為方便社區(qū)開(kāi)展體育活動(dòng)，政府與學(xué)校協(xié)調(diào)配合制定學(xué)校體育設(shè)施的使用計(jì)劃，使學(xué)校體育場(chǎng)館利用率非常高，學(xué)校的各種體育場(chǎng)地設(shè)施為大眾性體育活動(dòng)的開(kāi)展提供了便利［21，27］。學(xué)校體育設(shè)施的開(kāi)放是在不影響學(xué)校基本教學(xué)的前提下進(jìn)行，時(shí)間通常是在放學(xué)以后、雙休日和學(xué)校的假期等。數(shù)量眾多、功能完善的公共體育設(shè)施，滿(mǎn)足了公民體育健身、休閑和娛樂(lè)的需求。

2.1.4 健全的體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)

美國(guó)提供公共體育服務(wù)的社會(huì)組織主要包括體育協(xié)會(huì)、宗教組織、體育俱樂(lè)部、相關(guān)的社會(huì)組織和企業(yè)等，僅全國(guó)性體育協(xié)會(huì)就有206個(gè)，這些協(xié)會(huì)大部分都在各州和地方設(shè)有分會(huì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的組織布局推廣其體育項(xiàng)目，吸引更多人參與，特別是青少年從事該項(xiàng)目，如美國(guó)的職業(yè)籃球聯(lián)盟和職業(yè)冰球聯(lián)盟都注重在社區(qū)推廣他們的運(yùn)動(dòng)，派優(yōu)秀教練員和球星給青少年傳授技能，并推廣街頭籃球和冰球運(yùn)動(dòng)。美國(guó)幾乎所有的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)都制定了社區(qū)推廣計(jì)劃吸引青少年參加運(yùn)動(dòng)。美國(guó)的宗教組織也是公共體育服務(wù)的重要供給主體，具有代表性的宗教組織是基督教青年會(huì)和基督教女青年會(huì)，其均為美國(guó)奧委會(huì)會(huì)員，他們傳授體育知識(shí)、訓(xùn)練年輕隊(duì)員和為不同年齡段人群制定健康計(jì)劃。美國(guó)提供公共體育服務(wù)的社會(huì)組織和企業(yè)僅全國(guó)性的就多達(dá)317個(gè)，地方性的更加難以統(tǒng)計(jì)，許多社會(huì)組織和私人企業(yè)在美國(guó)大眾體育發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。政府對(duì)民間體育俱樂(lè)部扶持力度較大，鼓勵(lì)建立民間體育俱樂(lè)部，學(xué)校體育館和地方體育館大部分設(shè)立多個(gè)體育俱樂(lè)部，且對(duì)民間體育俱樂(lè)部收費(fèi)低［40］。數(shù)量眾多的俱樂(lè)部吸納了大量的會(huì)員，對(duì)美國(guó)大眾體育的發(fā)展起到重要作用。此外，美國(guó)鼓勵(lì)非營(yíng)利性體育組織發(fā)展，并給予減免稅收的政策支持。各種體育組織，為美國(guó)大眾體育的蓬勃開(kāi)展，不斷地注入活力，如青年組織（基督教青年會(huì)，男孩和女孩俱樂(lè)部，男童子軍，女童子軍）、本地服務(wù)社（例如，樂(lè)觀主義者的國(guó)際俱樂(lè)部，獅子會(huì)，紅帽子協(xié)會(huì)）。

2.1.5 健全的體育志愿服務(wù)體系

美國(guó)開(kāi)展體育志愿服務(wù)的主要力量是體育指導(dǎo)員和志愿者。美國(guó)有比較健全的健身指導(dǎo)員資格認(rèn)定制度，如《美國(guó)運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)指導(dǎo)員資格認(rèn)定制度》、《美國(guó)有氧運(yùn)動(dòng)教練資格認(rèn)定制度》和《美國(guó)教練員協(xié)會(huì)體育教練認(rèn)定制度》，這3大健身指導(dǎo)員認(rèn)定制度對(duì)美國(guó)大眾體育影響最大，《美國(guó)運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)指導(dǎo)員資格認(rèn)定制度》主要認(rèn)定醫(yī)學(xué)健身指導(dǎo)員資格，針對(duì)醫(yī)學(xué)有關(guān)的體育運(yùn)動(dòng)，包括預(yù)防性運(yùn)動(dòng)損傷領(lǐng)域和運(yùn)動(dòng)療法領(lǐng)域，《美國(guó)有氧運(yùn)動(dòng)教練資格認(rèn)定制度》主要是對(duì)美國(guó)有氧運(yùn)動(dòng)教練進(jìn)行認(rèn)定和更新認(rèn)定，美國(guó)有50多個(gè)有氧運(yùn)動(dòng)教練培養(yǎng)和資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，其中，公認(rèn)的、最具權(quán)威的組織是全美有氧健身協(xié)會(huì)和國(guó)際舞蹈訓(xùn)練協(xié)會(huì)，2個(gè)組織都在1983年建立了有氧健身教練的資格認(rèn)定制度。美國(guó)要求健身指導(dǎo)員必須持證上崗，保證了健身者可以享受到高質(zhì)量的健身指導(dǎo)。

美國(guó)是體育志愿活動(dòng)開(kāi)展十分活躍和成功的國(guó)家，1994年美國(guó)社區(qū)體育志愿者就多達(dá)2 000萬(wàn)，名列世界前茅，這與美國(guó)健全的法律保障和靈活的激勵(lì)機(jī)制密不可分。美國(guó)1973年就頒布了《志愿服務(wù)法》，此后，相繼頒布了一系列與志愿服務(wù)相關(guān)的法律，主要有1989 年的《國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)修正法》、1990年的《國(guó)家和社區(qū)服務(wù)法案》、1993 年的《全美服務(wù)信任法案》、《全國(guó)與社區(qū)服務(wù)法案》、1997年的《志愿者保護(hù)法》和2009年《服務(wù)美國(guó)法》等，此外，美國(guó)還建立了自愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，包括國(guó)家“志愿者總統(tǒng)獎(jiǎng)”、稅收優(yōu)惠和建立體育志愿服務(wù)組織網(wǎng)站等［41］。美國(guó)每年免費(fèi)從事社區(qū)志愿服務(wù)的人數(shù)多達(dá)3 800萬(wàn)人，其中從事社區(qū)體育服務(wù)的至少有1 700萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.5%。美國(guó)提供體育志愿服務(wù)的組織有兩類(lèi)：一是青少年志愿組織，如美國(guó)男、女童子軍營(yíng)、美國(guó)男、女童俱樂(lè)部，美國(guó)青年俱樂(lè)部，4-H俱樂(lè)部以及美國(guó)少女營(yíng)火團(tuán)等，這些組織里有許多專(zhuān)職的體育志愿者，通過(guò)組織豐富多彩的體育活動(dòng)吸引青少年參與體育，同時(shí)，他們還經(jīng)常培訓(xùn)地方的體育指導(dǎo)員；二是宗教組織，如天主教青年會(huì)、基督教青年會(huì)、基督教女青年會(huì)等，這類(lèi)組織主要以服務(wù)大眾體育為目的，是美國(guó)體育志愿組織的中堅(jiān)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年，美國(guó)信仰宗教的人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到91%，其通過(guò)開(kāi)展與體育相關(guān)的健康活動(dòng)和娛樂(lè)活動(dòng)來(lái)宣傳自己的宗教思想［4］。

2.2 英國(guó)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)是一個(gè)歷史上就比較重視體育的國(guó)家，英國(guó)的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)被稱(chēng)為現(xiàn)代體育的“三大基石“之一，對(duì)全球現(xiàn)代體育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，英國(guó)人對(duì)體育充滿(mǎn)激情，于1908年、1948年和2012年在倫敦舉辦過(guò)3屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，激勵(lì)了英國(guó)民眾在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、在生活中的熱情和斗志，為英國(guó)人留下了豐厚的體育文化遺產(chǎn)，體育成為大部分人生活中不可缺少的組成部分。英國(guó)是老牌資本主義國(guó)家，建立了比較健全的經(jīng)濟(jì)政治制度，二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)的公共體育服務(wù)在不同時(shí)代有不同的供給模式：

第一，福利國(guó)家制度的公共體育服務(wù)供給模式。戰(zhàn)后初期（40～70年代），為了維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和重建社會(huì)秩序，政府以凱恩斯主義為指導(dǎo)，推行國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，并采納了《貝弗里奇報(bào)告》中關(guān)于構(gòu)建公平、全面、高質(zhì)量的全國(guó)性的福利系統(tǒng)建議，加快了福利國(guó)家制度的建立，形成了公共服務(wù)的國(guó)有化供給模式［45］。艾德禮政府建立了英國(guó)的公共服務(wù)體系，通過(guò)實(shí)施公共事業(yè)國(guó)有化，把這一時(shí)期公共服務(wù)的工作重心放在就業(yè)服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、教育和住房等領(lǐng)域，福利國(guó)家系統(tǒng)為英國(guó)國(guó)民提供了公共體育場(chǎng)地設(shè)施，公共體育服務(wù)成為社區(qū)必備的服務(wù)，社區(qū)里建造了大量體育設(shè)施，使英國(guó)公民享受高度參與體育的機(jī)會(huì)，公共體育服務(wù)成為公眾有權(quán)享受的國(guó)家福利［46］。

第二，公共體育服務(wù)市場(chǎng)化模式。20世紀(jì)70年代，公共服務(wù)至上而下的國(guó)家供給模式，致使國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，連年出現(xiàn)財(cái)政赤字和通貨膨脹，供需不對(duì)稱(chēng)，“福利國(guó)家制度”弊端充分暴露，1979年，撒切爾政府對(duì)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了改革，摒棄了凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策，大力推行私有化，同時(shí)，英國(guó)是新公共管理理論的發(fā)源地，受新公共管理理論影響，英國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的公共服務(wù)改革，推動(dòng)傳統(tǒng)公共服務(wù)模式向新公共服務(wù)模式發(fā)展，試圖將市場(chǎng)機(jī)制引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，英國(guó)政府公共服務(wù)職能、公共服務(wù)性質(zhì)和供給方式均發(fā)生了改變，英國(guó)的福利制度進(jìn)入了新自由主義模式，公共體育服務(wù)不再是政府的義務(wù)，公共體育設(shè)施的管理和建造進(jìn)行了市場(chǎng)運(yùn)作，商家可以通過(guò)參與競(jìng)標(biāo)而獲得公共體育設(shè)施管理權(quán)［42］，1995年英國(guó)政府頒布的《體育：發(fā)展游戲》中體現(xiàn)出了公共體育設(shè)施管理實(shí)行商業(yè)化管理的傾向，資本的逐利性破壞了原來(lái)的公共體育服務(wù)理念，加上政府取消了對(duì)公眾享受公共體育設(shè)施的補(bǔ)貼，公眾參與體育的機(jī)會(huì)大大減少［28］。公共服務(wù)私有化模式使英國(guó)政府短期內(nèi)財(cái)政支出減少，但20世紀(jì)90年代，公共服務(wù)碎片化、國(guó)家空心化、公平性降低等公共服務(wù)私有化的缺陷不斷暴露。

第三，公共體育服務(wù)的多元治理模式。1997年布萊爾擔(dān)任英國(guó)首相后，以“第三條道路”的政治理論為執(zhí)政理念，按照吉登斯提出的“社會(huì)投資型國(guó)家”理論推進(jìn)英國(guó)從政府包辦的福利模式向社會(huì)辦福利模式的轉(zhuǎn)型。吉登斯提出在任何情況下盡可能的投資于人力資本，而不要直接給予經(jīng)濟(jì)資助，也就是所謂的“社會(huì)投資型國(guó)家”，其重要思想就是公共部門(mén)和私人部門(mén)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，攜手提供公共服務(wù)，是一種積極的福利政策［7］，其結(jié)果是英國(guó)形成了治理型政府和積極的公民社會(huì)，政府與社會(huì)和公民合作互動(dòng)，公民根據(jù)需求主動(dòng)爭(zhēng)取福利，政府通過(guò)社會(huì)力量間接給公民提供福利服務(wù)，為公民充分創(chuàng)造享受福利的機(jī)會(huì)，公共福利事業(yè)由政府、企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織和個(gè)人共同參與和分擔(dān)。在吉登斯社會(huì)投資型國(guó)家的影響下，公共體育服務(wù)供給成為一項(xiàng)重要的社會(huì)投資被用在了公民健康和教育、降低犯罪率、提高社會(huì)包容性和凝聚力、保障公民權(quán)利等領(lǐng)域，并通過(guò)體育參與率來(lái)評(píng)估公共體育服務(wù)供給對(duì)這些領(lǐng)域產(chǎn)生的效益，同時(shí)，英國(guó)政府出臺(tái)了一系列的體育政策，明確指出了地方政府、體育俱樂(lè)部、體育協(xié)會(huì)等應(yīng)該在公共體育服務(wù)的供給方面共同發(fā)揮重要作用，如2000年頒布的《大眾的體育未來(lái)》 (A Sporting Future for All)，2002年頒布的《游戲計(jì)劃》（Game Plan）等，英國(guó)政府的體育政策強(qiáng)調(diào)讓更多的人參加體育活動(dòng)，特別是要增加低收入群體、青少年、老年人和女性參與體育活動(dòng)［3，37］，《游戲計(jì)劃》的目標(biāo)是：體育參與率每年增加1%，至2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)70%的人口達(dá)到每周參加5次，每次30min的中等強(qiáng)度的身體活動(dòng)［39，53］。為了確保盡可能多的人參加體育活動(dòng)，英國(guó)政府資助英格蘭體育理事會(huì)，促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展，擴(kuò)大學(xué)校游戲計(jì)劃，使更多年輕人增加參加競(jìng)技性體育項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。英國(guó)的公共體育服務(wù)體系為公眾提供了豐富的、高質(zhì)量的公共體育服務(wù)，公共體育事業(yè)發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)健全。

2.2.1 “一臂之距”的體育管理模式

英國(guó)體育事業(yè)管理實(shí)行的是“一臂之距（Arm's Length）”的分權(quán)式行政管理體制，體育事務(wù)分權(quán)管理表現(xiàn)在中央政府和地方政府的分權(quán)以及政府和準(zhǔn)政府性質(zhì)的非營(yíng)利性體育組織的分權(quán)。英國(guó)的體育行政體制較為復(fù)雜，涉及體育的部門(mén)較多，主要有文化傳媒體育部、教育部、健康部、財(cái)政部、社區(qū)與地方發(fā)展部、內(nèi)政部等，其中，文化傳媒體育部處于核心地位，統(tǒng)一管理國(guó)家體育事務(wù)，主要負(fù)責(zé)體育政策的制定和分配中央政府體育撥款，文化傳媒體育部對(duì)英國(guó)體育事業(yè)的管理，通過(guò)英國(guó)體育理事會(huì)和英格蘭體育理事會(huì)執(zhí)行實(shí)現(xiàn)，英國(guó)體育理事會(huì)和英格蘭體育理事會(huì)是準(zhǔn)國(guó)家體育行政機(jī)構(gòu)［32，13］，也是體現(xiàn)“一臂之距”原則的中介組織，由國(guó)家財(cái)政撥款和國(guó)家彩票公益金撥款資助，通過(guò)地方體育理事會(huì)把政府體育撥款落實(shí)到符合條件的體育組織和個(gè)人。英國(guó)體育理事會(huì)是英國(guó)政府文化傳媒體育部下屬的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)英國(guó)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，管理英國(guó)體育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的公共投資，肩負(fù)著推動(dòng)英國(guó)體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的職責(zé)，其主要負(fù)責(zé)資助英國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展。英格蘭體育理事會(huì)的職責(zé)包括推動(dòng)政府體育運(yùn)動(dòng)目標(biāo)的實(shí)施，鼓勵(lì)社會(huì)大眾參與運(yùn)動(dòng)，負(fù)責(zé)體育項(xiàng)目投資，影響體育方面的政府決策和公眾輿論。如何對(duì)地方公共體育活動(dòng)進(jìn)行資助，主要由英格蘭體育理事會(huì)和地方體育理事會(huì)決定，而不是文化傳媒體育部。另外一個(gè)體育組織機(jī)構(gòu)是英國(guó)青年體育基金，是教育部對(duì)青少年體育進(jìn)行管理的中介組織，其職責(zé)是通過(guò)體育教育和運(yùn)動(dòng)促進(jìn)英國(guó)青年的全面發(fā)展，它致力于促使更多的青年人參與學(xué)校體育活動(dòng)和體育教育課程；為青年人提供體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)樂(lè)趣的機(jī)會(huì)；為有運(yùn)動(dòng)天賦的青年人提供教學(xué)、訓(xùn)練和一切盡可能的幫助，以及指導(dǎo)青年人培養(yǎng)健康的生活方式。英國(guó)除了國(guó)家層面的英國(guó)體育理事會(huì)（UK Sport）、英格蘭體育理事會(huì)（Sport England）和英國(guó)青年體育基金（Youth Sport Trust）這3大體育組織機(jī)構(gòu)外，還設(shè)立有地區(qū)級(jí)的蘇格蘭體育理事會(huì)、北愛(ài)爾蘭體育理事會(huì)以及威爾士體育理事會(huì)，英國(guó)文化新聞體育部和英格蘭體育理事會(huì)對(duì)其他3個(gè)地區(qū)的體育事務(wù)不進(jìn)行統(tǒng)一的、直接的管理，而是通過(guò)3個(gè)地區(qū)的主管體育工作的部門(mén)部長(zhǎng)和體育理事會(huì)進(jìn)行間接的協(xié)調(diào)管理［33］。中央政府直接任命英國(guó)體育理事會(huì)和英格蘭體育理事會(huì)的主席及財(cái)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，但是不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系，理事會(huì)具有高度自主權(quán)和獨(dú)立性。4大地區(qū)體育理事會(huì)的主席是英國(guó)體育理事會(huì)的主要成員，但4大地區(qū)體育理事會(huì)和英國(guó)體育理事會(huì)也不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系。

政府對(duì)體育采取間接管理模式，進(jìn)行體育資源的分配和體育事務(wù)管理，保障了政府主管部門(mén)工作的高效率，把主要精力用在制定體育政策和進(jìn)行財(cái)政預(yù)算。

2.2.2 多樣靈活的公共體育服務(wù)資助措施

英國(guó)公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家彩票公益金和政府財(cái)政撥款，其中2009—2014年彩票公益金支出比重分別為49%、53%、63%、70%、70%，呈逐年增加趨勢(shì)，除2009—2010年度低于政府財(cái)政撥款外，其他年度均高于政府財(cái)政撥款。近年來(lái)，國(guó)家彩票基金在英國(guó)公共體育服務(wù)體系建設(shè)上發(fā)揮了重要作用［29］，5年來(lái)，英國(guó)公共體育服務(wù)投入資金中，國(guó)家彩票基金資助占61.5% （圖1）。此外，政府還利用各種政策鼓勵(lì)企業(yè)、非政府組織和個(gè)人捐贈(zèng)贊助公共體育事業(yè)，如政府采用“配套投入制”，規(guī)定企業(yè)首次贊助時(shí)，政府按照1：1的比例配套投入，第2次贊助政府增加比第1次多50%。這一措施在很大程度上激勵(lì)了個(gè)人和企業(yè)對(duì)公共體育事業(yè)的捐贈(zèng)和贊助，促進(jìn)了公共體育事業(yè)的發(fā)展。英格蘭體育理事會(huì)主管大眾公共體育服務(wù)供給體系的投資，英國(guó)文化傳媒體育部的公共體育服務(wù)撥款，通過(guò)英格蘭體育理事會(huì)具體落實(shí)，英格蘭體育理事會(huì)對(duì)公共體育服務(wù)的投資分為3類(lèi)：一是資助已征集的申請(qǐng)項(xiàng)目，英格蘭體育理事會(huì)投資于預(yù)先確定的、有非常具體社區(qū)體育目標(biāo)的組織，如國(guó)家單項(xiàng)體育管理組織、國(guó)家合作伙伴、區(qū)域合作伙伴、郡體育合作伙伴、地方當(dāng)局以及促進(jìn)兒童青少年體育參與計(jì)劃。英格蘭體育理事會(huì)計(jì)劃2013—2017年投資4.93億英鎊幫助46個(gè)單項(xiàng)體育管理組織實(shí)施他們的計(jì)劃，讓更多人參加體育運(yùn)動(dòng)；英格蘭體育理事會(huì)2013—2015年將投資超過(guò)1 500萬(wàn)英鎊于國(guó)家伙伴，這將使他們能夠利用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，改善社區(qū)體育的特定領(lǐng)域。二是，開(kāi)放的資金資助，如小額補(bǔ)助金、激勵(lì)性體育設(shè)施計(jì)劃（Inspired Facilities）、體育場(chǎng)地保護(hù)基金、社區(qū)體育啟動(dòng)基金等，范圍廣泛的項(xiàng)目或組織都可以申請(qǐng)開(kāi)放的資金支持［30］。小額補(bǔ)助金額度為300～10 000英鎊用來(lái)支持社區(qū)體育，體育激勵(lì)設(shè)施基金2014年投入1.1億英鎊，資助地方體育設(shè)施的現(xiàn)代化改造，到目前為止，已經(jīng)資助了1 300多個(gè)改進(jìn)和更新體育俱樂(lè)部或變非運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所為現(xiàn)代基層體育設(shè)施的項(xiàng)目。體育場(chǎng)地保護(hù)基金用來(lái)改善失修或水淹的社區(qū)體育場(chǎng)地，此方案通過(guò)8輪資助該項(xiàng)目，每輪大約資助400萬(wàn)英鎊，資助的結(jié)果使500多個(gè)體育場(chǎng)地得到改善，更多的人能夠在家附近的、質(zhì)量好的體育場(chǎng)地運(yùn)動(dòng)，社區(qū)體育啟動(dòng)基金提供4 000萬(wàn)英鎊將支持本地化的體育項(xiàng)目需求。三是，混合型資助，包括標(biāo)志性體育設(shè)施建造計(jì)劃和提高公共體育服務(wù)質(zhì)量計(jì)劃。在過(guò)去3年里，英格蘭體育理事會(huì)投資3 000萬(wàn)英鎊建造標(biāo)志性體育設(shè)施，所謂標(biāo)志性體育設(shè)施是指大規(guī)模的、多功能場(chǎng)館，是基層體育發(fā)展的標(biāo)志?！疤岣吖搀w育服務(wù)質(zhì)量計(jì)劃”2012—2017年投入4.5千萬(wàn)在中等規(guī)模項(xiàng)目上以改善英格蘭公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量，在每一輪投資中將優(yōu)先考慮可持續(xù)發(fā)展的或特定的公共體育服務(wù)供給。

此外，通過(guò)戰(zhàn)略計(jì)劃推動(dòng)多元化公共體育服務(wù)投資，《英格蘭青年和社區(qū)體育戰(zhàn)略（2012—2017）》每年將投入大約30億英鎊（2013—2014年投入29.91億英鎊）在公共體育服務(wù)體系建設(shè)上；為了2012年倫敦奧運(yùn)遺產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，英國(guó)政府和倫敦市政府發(fā)起一項(xiàng)新的計(jì)劃——“運(yùn)動(dòng)越多，生活越好”［35，59］，從2013年9月起，在3年時(shí)間里，為小學(xué)體育課和體育活動(dòng)投入4.5億英鎊，促使小學(xué)生更多的參與運(yùn)動(dòng)；交通部和衛(wèi)生部撥款7 800萬(wàn)英鎊用于鼓勵(lì)騎車(chē)和步行項(xiàng)目；約300家企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生部的體育運(yùn)動(dòng)責(zé)任協(xié)議網(wǎng)絡(luò)上登記，承諾采取行動(dòng)使員工、顧客和地方社區(qū)居民更多的參與運(yùn)動(dòng)。

圖1 2009—2014年英國(guó)公共體育服務(wù)投入資金Figure1 Sources of Funding for Public Sports Services in 2009-2014 in Britain (百萬(wàn)英鎊)

2.2.3 健全發(fā)達(dá)的公共體育服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)

英國(guó)政府很重視公共體育服務(wù)供給，致力于提高國(guó)民體育活動(dòng)的參與率，各種體育社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)（如體育社團(tuán)、體育俱樂(lè)部、體育基金會(huì)等）、社區(qū)都能采用各種形式為公眾提供公共體育服務(wù)。1）體育俱樂(lè)部數(shù)量龐大。英國(guó)體育俱樂(lè)部類(lèi)型多樣，包括單一項(xiàng)目的俱樂(lè)部和綜合型俱樂(lè)部，體育俱樂(lè)部是群眾體育最基本最有效的組織單位，對(duì)發(fā)展和穩(wěn)定體育人口有重要影響，英國(guó)約有15.1萬(wàn)個(gè)體育俱樂(lè)部，根據(jù)英格蘭體育人口調(diào)查（2010—2011）中的數(shù)據(jù)，英格蘭有近1 000萬(wàn)人是體育俱樂(lè)部會(huì)員，占總?cè)丝诘?3.3%。平均每個(gè)俱樂(lè)部擁有117名成年人會(huì)員和107名青少年會(huì)員。體育俱樂(lè)部利用學(xué)校和社區(qū)的體育設(shè)施以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和體育志愿者為會(huì)員提供優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化服務(wù)。2）體育志愿服務(wù)發(fā)達(dá)。體育志愿服務(wù)在英國(guó)的公共體育服務(wù)中扮演重要角色，英格蘭志愿工作協(xié)會(huì)、國(guó)家志愿和青年行動(dòng)委員會(huì)、全國(guó)青年志愿服務(wù)協(xié)會(huì)和Running sports都與英格蘭體育理事會(huì)建立了合作伙伴關(guān)系擔(dān)任公眾健身的志愿者，2013年，每個(gè)俱樂(lè)部平均有24名志愿者［30］。為了激勵(lì)更多國(guó)民投入到體育志愿服務(wù)中，英國(guó)推出了《志愿者參與計(jì)劃》和《經(jīng)營(yíng)體育計(jì)劃》，前者旨在支持社區(qū)體育，重點(diǎn)是培訓(xùn)志愿工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人員，其運(yùn)轉(zhuǎn)模式可被概括為3個(gè)環(huán)節(jié)：招募（志愿者）、激勵(lì)（從事志愿工作）和保持（志愿者人數(shù)穩(wěn)定）?！督?jīng)營(yíng)體育計(jì)劃》的目的是幫助體育俱樂(lè)部和志愿者高效地經(jīng)營(yíng)和運(yùn)轉(zhuǎn)俱樂(lè)部。［1］因此，英國(guó)有著數(shù)量龐大的體育志愿者隊(duì)伍，為國(guó)民提供公共體育服務(wù)，以英格蘭地區(qū)為例，按1年至少參與1次體育志愿活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，英格蘭地區(qū)有20.9%的人屬于體育志愿者，他們每人每個(gè)月貢獻(xiàn)的活動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)8 h 20 min。按照2010—2011年英格蘭體育人口調(diào)查公布的數(shù)據(jù)，有300萬(wàn)人每周至少參與1 h的體育志愿活動(dòng)，占英格蘭總?cè)丝诘?.3%。志愿者每年總計(jì)提供約12億h的體育服務(wù)，相當(dāng)于72萬(wàn)名全職工人一年的工作量，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)14億英磅。他們擔(dān)當(dāng)著教練員、官員、司機(jī)、比賽主管、裁判員、會(huì)計(jì)、管理人員以及其他服務(wù)人員，遍及整個(gè)英國(guó)各類(lèi)體育俱樂(lè)部，為多達(dá)千萬(wàn)的會(huì)員提供服務(wù)。3）關(guān)注弱勢(shì)群體。英國(guó)重視社區(qū)中弱勢(shì)群體和特殊群體的體育需求，英國(guó)在不同時(shí)期的體育政策中都規(guī)定為兒童、青少年、婦女、低收入者、殘疾人提供高質(zhì)量的體育參與機(jī)會(huì)，英格蘭體育理事會(huì)與婦女體育和健身基金會(huì)、體育平等協(xié)會(huì)、英國(guó)殘疾人體育聯(lián)合會(huì)建立起了合作伙伴關(guān)系，為女性、殘疾人提供特殊體育服務(wù)。4）重視青少年體育服務(wù)。體育社團(tuán)、體育俱樂(lè)部、體育基金會(huì)除了為競(jìng)技體育輸送人才外，都向公眾提供健身、休閑體育服務(wù)，以英國(guó)足球俱樂(lè)部為例，足球聯(lián)賽的商業(yè)化運(yùn)作使英國(guó)各足球俱樂(lè)部獲得不菲的收入，然而，他們不再單純是利潤(rùn)最大化的追求者，社區(qū)公共服務(wù)已經(jīng)成為足球俱樂(lè)部的責(zé)任，通過(guò)向所在社區(qū)居民開(kāi)放體育場(chǎng)地設(shè)施，傳授體育知識(shí)技能和組織各種體育活動(dòng)來(lái)增加社區(qū)居民體育活動(dòng)意識(shí)，激勵(lì)青少年參加體育鍛煉，例如，曼聯(lián)俱樂(lè)部的“社區(qū)足球”項(xiàng)目，從1992 年以來(lái)曼聯(lián)俱樂(lè)部每周6都會(huì)派青年教練對(duì)6～14歲的社區(qū)兒童進(jìn)行訓(xùn)練，每次活動(dòng)收費(fèi)僅4英鎊，讓孩子鍛煉身體，交朋友和培養(yǎng)社會(huì)技能。各體育組織還注重同其他機(jī)構(gòu)的合作，以提供更加豐富的公共體育服務(wù)。5）社區(qū)體育中心普及。20世紀(jì)80年代中期，英國(guó)體育理事會(huì)制定了社區(qū)體育中心的基本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定每2.5萬(wàn)人的社區(qū)要建設(shè)一個(gè)能夠開(kāi)展17個(gè)體育項(xiàng)目、有健身房、會(huì)議室及更衣室的社區(qū)體育中心。17個(gè)體育項(xiàng)目包括5人制足球、籃球、羽毛球、壁球、健身操、保齡球、室內(nèi)曲棍球、柔道、空手道、健身、舞蹈、網(wǎng)球、迪斯科、旱冰、乒乓球、蹦床、排球。英國(guó)社區(qū)體育中心分為兩個(gè)層次：第一，村鎮(zhèn)與社區(qū)廳。英國(guó)村鎮(zhèn)與社區(qū)廳位于社區(qū)的中心地帶，是一個(gè)多功能、綜合性文體活動(dòng)中心，能夠開(kāi)展一系列的體育活動(dòng)和文化活動(dòng)，并兼作會(huì)議室，大型的村鎮(zhèn)與社區(qū)廳還設(shè)有第2體育活動(dòng)廳。村鎮(zhèn)與社區(qū)廳需要建設(shè)有高質(zhì)量的體育設(shè)施，能夠滿(mǎn)足社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的體育需求，為社區(qū)居民提供各種體育服務(wù)［15］。村鎮(zhèn)與社區(qū)廳必須能夠在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建，增加公共文體服務(wù)功能，滿(mǎn)足更多的社區(qū)居民需求。第二，社區(qū)體育廳。高質(zhì)量的社區(qū)體育廳比村鎮(zhèn)與社區(qū)廳功能更多，擁有放松身心的環(huán)境，能夠滿(mǎn)足不同層次的健身需求，社區(qū)體育廳內(nèi)部場(chǎng)地的面積通常是按照羽毛球場(chǎng)作為參照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，其大小一般有4個(gè)、6個(gè)、8個(gè)、9個(gè)、12個(gè)羽毛球場(chǎng)的大小。相對(duì)于影院、商場(chǎng)和其他休閑活動(dòng)場(chǎng)所，社區(qū)體育廳更有吸引力，社區(qū)體育廳基本都配備有休息、餐飲、更衣、洗滌和急救設(shè)施，再大一點(diǎn)規(guī)模的社區(qū)體育廳還配備有會(huì)議室、健身房、工作人員室、理療室、全天候戶(hù)外體育場(chǎng)等。

圖2 2007—2012年英國(guó)體育俱樂(lè)部平均會(huì)員數(shù) （來(lái)源：體育資訊網(wǎng)）Figure2 Average Number of British Sports Club Members in 2007-2012 (Source：Sports Information Network)

2.3 德國(guó)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)是位于中歐的聯(lián)邦議會(huì)共和制國(guó)家，由16個(gè)聯(lián)邦州組成，領(lǐng)土面積為35.7萬(wàn) Km2，2013年人口約8 071萬(wàn)人，是歐洲聯(lián)盟中人口最多的國(guó)家，人均GDP為44 010美元，反映“預(yù)期壽命、教育水準(zhǔn)和生活質(zhì)量”的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)世界排名第5（0.928）。德國(guó)人熱衷于體育運(yùn)動(dòng)，其體操運(yùn)動(dòng)是現(xiàn)代體育的3大基石之一，德國(guó)競(jìng)技體育水平高，是名副其實(shí)的世界競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)，歷屆現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)的金牌和獎(jiǎng)牌數(shù)量都名列前茅，東西德國(guó)統(tǒng)一前，東德就在漢城奧運(yùn)會(huì)上金牌數(shù)量超過(guò)美國(guó)獲得37枚，美國(guó)為36枚，德國(guó)統(tǒng)一后，開(kāi)始淡化金牌戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向發(fā)展全民健身，體育人口數(shù)量不斷擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年大約49%的德國(guó)人每周至少鍛煉1次以上，2012年約有9萬(wàn)多個(gè)體育俱樂(lè)部，2 700多萬(wàn)會(huì)員（約占全國(guó)人口的 1/3），定期參加俱樂(lè)部的各項(xiàng)體育活動(dòng)，被譽(yù)為“全民體育”的國(guó)度，數(shù)量龐大的體育人口和德國(guó)發(fā)達(dá)的公共體育遞送體系密不可分。

2.3.1 政府分級(jí)治理和體育組織自治協(xié)同的公共體育服務(wù)供給模式

德國(guó)政府機(jī)構(gòu)由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府3級(jí)構(gòu)成，德國(guó)政治制度采用分權(quán)體制，地方政府享有自治權(quán)，根據(jù)基本法，不同級(jí)別政府職責(zé)明晰，這種政治體制對(duì)德國(guó)體育治理產(chǎn)生重要影響，德國(guó)對(duì)體育事業(yè)采用“掌舵”而非“劃槳”的管理模式，“掌舵”表現(xiàn)在各級(jí)政府把體育納入其政策目標(biāo)體系，通過(guò)政策推動(dòng)公共體育服務(wù)發(fā)展。德國(guó)的聯(lián)邦、州、地方3級(jí)政府分別采用不同方式支持公共體育服務(wù)。1)聯(lián)邦政府：主要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，當(dāng)有些體育事務(wù)對(duì)國(guó)家有重要意義，而各州又不能單獨(dú)承擔(dān)的任務(wù)，由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)。德國(guó)聯(lián)邦政府中有11個(gè)部門(mén)職責(zé)涉及體育事務(wù)，內(nèi)政部負(fù)責(zé)支持競(jìng)技體育的開(kāi)展，國(guó)防部負(fù)責(zé)管理軍隊(duì)體育，家庭、老年人、婦女和青年部積極支持特殊群體的體育活動(dòng)，外交部在政治文化事務(wù)的范圍內(nèi)促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展等，其中內(nèi)政部最能代表政府對(duì)體育的關(guān)注。2）州政府：州政府都設(shè)有主管體育的部門(mén)，通常由文化、青年和體育部管轄，個(gè)別州的體育事務(wù)由社會(huì)部和內(nèi)政部主管。學(xué)校體育是德國(guó)各個(gè)州政府管理體育的主要體現(xiàn)，此外，也參與體育設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)工作。3）地方政府：城鎮(zhèn)地方政府主要負(fù)責(zé)支持體育俱樂(lè)部的發(fā)展，管理體育設(shè)施的建設(shè)、維修和翻新。在這一級(jí)政府中通常設(shè)有專(zhuān)職的體育管理機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)門(mén)的分管體育工作的負(fù)責(zé)人。

二戰(zhàn)后，德國(guó)聯(lián)邦政府中沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的體育管理行政機(jī)構(gòu)，體育管理體制采取自治模式，體育社會(huì)組織承接了政府體育管理的任務(wù)，德國(guó)主管體育的非政府組織是德國(guó)奧林匹克體育聯(lián)盟，由16個(gè)州的體育聯(lián)合會(huì)，62個(gè)全國(guó)性質(zhì)的單項(xiàng)協(xié)會(huì)以及20個(gè)特殊體育協(xié)會(huì)組成，獨(dú)立于政府部門(mén)之外，根據(jù)聯(lián)邦德國(guó)的憲法規(guī)定，體育聯(lián)合會(huì)和俱樂(lè)部享有組織上的自治，原則上，體育類(lèi)協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部實(shí)行經(jīng)費(fèi)自籌、自我管理，政府輔助性的資助體育，盡管聯(lián)邦政府不干涉體育的內(nèi)部管理事務(wù)［10］，但為了公民獲得更多的運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)，聯(lián)邦政府會(huì)向體育社會(huì)組織提供財(cái)政支持，把體育作為公益事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)公民參與體育，《黃金計(jì)劃》系列的融資得到國(guó)家層面的保障，是政府和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)公共體育服務(wù)發(fā)展的成功案例，正如德國(guó)科隆體育大學(xué)校長(zhǎng)托卡斯基博士所言：“黃金計(jì)劃的資金絕大部分來(lái)自政府的撥款，并且這項(xiàng)計(jì)劃也獲得了聯(lián)邦議會(huì)和州議會(huì)的大力支持，這在政治上是不常見(jiàn)的。并且需要注意的是，黃金計(jì)劃并不是由政府發(fā)起的，它實(shí)現(xiàn)了一個(gè)由體育組織倡議政府層面響應(yīng)的過(guò)程。”此外，政府會(huì)通過(guò)靈活的稅收政策，支持非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部和協(xié)會(huì)發(fā)展，如減免俱樂(lè)部自身運(yùn)營(yíng)的稅收、減免俱樂(lè)部使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校體育場(chǎng)館費(fèi)用等政策，鼓勵(lì)非營(yíng)利性體育組織為公民提供更多的公共體育服務(wù)。

2.3.2 以體育俱樂(lè)部為核心的公共體育服務(wù)發(fā)展模式

體育俱樂(lè)部是德國(guó)體育組織的基本形式，當(dāng)前德國(guó)已經(jīng)建立了以俱樂(lè)部體制為基礎(chǔ)的社會(huì)主導(dǎo)型體育體制，在德國(guó)人的觀念中 “體育俱樂(lè)部會(huì)員”和“參加體育鍛煉者”幾乎成為同義詞，可見(jiàn)，體育俱樂(lè)部在提供公共體育服務(wù)方面的重要性。德國(guó)體育俱樂(lè)部大致分為5種類(lèi)型（表3），每種類(lèi)型的俱樂(lè)部都有自己的發(fā)展重點(diǎn)，但總體目標(biāo)都是提供覆蓋廣泛的公共體育服務(wù)，大約有2/3體育俱樂(lè)部?jī)H設(shè)置單一項(xiàng)目，約有10%的俱樂(lè)部開(kāi)展4個(gè)以上的體育項(xiàng)目［18］。2012年德國(guó)俱樂(lè)部數(shù)量為91 080，俱樂(lè)部會(huì)員人數(shù)為2 700萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3%，德國(guó)體育俱樂(lè)部大多沒(méi)有自己的體育場(chǎng)館設(shè)施，有58%的體育俱樂(lè)部使用的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校的體育設(shè)施，其中34%的俱樂(lè)部免費(fèi)使用公共體育設(shè)施。德國(guó)的公立和私立學(xué)校所擁有的體育場(chǎng)地設(shè)施都很好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，對(duì)開(kāi)放場(chǎng)地設(shè)施的學(xué)校，政府都有財(cái)政撥款進(jìn)行保障。學(xué)校課余時(shí)間向俱樂(lè)部開(kāi)放體育場(chǎng)館，成為了一些地方政府的強(qiáng)制規(guī)定，具體運(yùn)作由學(xué)校與俱樂(lè)部進(jìn)行協(xié)商。德國(guó)對(duì)非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部的發(fā)展提供了一些優(yōu)惠政策［19］，如實(shí)行減免稅，大多數(shù)俱樂(lè)部根本不用交稅。體育協(xié)會(huì)和體育俱樂(lè)部的捐贈(zèng)者同樣可以享受減免個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策。德國(guó)的體育俱樂(lè)部大部分屬于非營(yíng)利性的，而且與學(xué)校、其他體育俱樂(lè)部、幼兒園、健康保險(xiǎn)公司等公益性組織或機(jī)構(gòu)有著不同形式的合作，如體育俱樂(lè)部與學(xué)校合作的約占27%，與其他體育俱樂(lè)部合作的約占20%，與幼兒園或托兒所合作的約12%，超過(guò)6%與疾病保險(xiǎn)公司合作。

2.3.3 與時(shí)俱進(jìn)的公共體育設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

德國(guó)在國(guó)際體壇的強(qiáng)勢(shì)地位得益于其發(fā)達(dá)的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大量的公共體育設(shè)施成為德國(guó)人崇尚體育運(yùn)動(dòng)的基本保障。二戰(zhàn)后，為了振奮德國(guó)人民的精神和修復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的身心創(chuàng)傷，發(fā)展大眾體育成為政府和國(guó)民關(guān)注的焦點(diǎn)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，1959年在第5次聯(lián)邦會(huì)議中，德國(guó)奧林匹克學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)格奧爾格?馮?歐寶第1次提出“黃金計(jì)劃”，由德國(guó)奧林匹克學(xué)會(huì)和德國(guó)體育聯(lián)合會(huì)共同發(fā)起，這項(xiàng)計(jì)劃的目的是為全體國(guó)民都能便捷地參與體育運(yùn)動(dòng)而建造體育設(shè)施，得到各個(gè)層面的響應(yīng)?！饵S金計(jì)劃》系列是公共體育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建造的藍(lán)圖，也是公共體育設(shè)施建造的發(fā)動(dòng)機(jī)，《黃金計(jì)劃》是政府公共體育設(shè)施發(fā)展的典范，通過(guò)一系列《黃金計(jì)劃》為德國(guó)民眾建造了足夠多的運(yùn)動(dòng)、游戲和休閑體育基礎(chǔ)設(shè)施［52］。首個(gè)《黃金計(jì)劃》（1960—1975年）1960年為政府正式批準(zhǔn)實(shí)施，為期15年，耗資174億馬克，其中地方政府承擔(dān)了63%，總共修建67 095個(gè)體育設(shè)施，其中包括31 000個(gè)兒童游樂(lè)場(chǎng)，14 700個(gè)中等規(guī)模的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，10 400個(gè)體育館，5 500個(gè)學(xué)校體育館，2 420個(gè)露天游泳池，2 625個(gè)教學(xué)游泳館，50個(gè)游泳館［25］。第2個(gè)《黃金計(jì)劃》( 1976—1984 年)，投入資金約76億馬克，此階段在前一個(gè)計(jì)劃的基礎(chǔ)上對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，具體規(guī)定了要達(dá)到的人均體育場(chǎng)館面積：室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)人均面積 4 m2、體育館人均面積0.2 m2；游泳館水面人均面積 0.01～0.25 m2，露天游泳池水面人均面積0.05～0.15 m2。除了對(duì)人均體育場(chǎng)館建設(shè)面積進(jìn)行規(guī)定外，也按照不同人群的需求對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)類(lèi)型進(jìn)行了分類(lèi)，如兒童游戲場(chǎng)按年齡段分為：5 歲以下、6～11歲和12歲以上3種專(zhuān)用運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。第3個(gè)《黃金計(jì)劃》（1985年—1990年）投資額度為近150億馬克［34］。該計(jì)劃有兩個(gè)重點(diǎn)：一是升級(jí)改造現(xiàn)有場(chǎng)地，包括對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)代化更新，以提高功能；二是通過(guò)各種方法新建若干體育場(chǎng)地設(shè)施，具體指標(biāo)：新建2 000個(gè)新體育場(chǎng)、6 600個(gè)練習(xí)場(chǎng)地、6 400個(gè)網(wǎng)球場(chǎng)、500個(gè)壁球場(chǎng)、700個(gè)射擊場(chǎng)、50個(gè)高爾夫球場(chǎng)、450個(gè)跑馬場(chǎng)和600個(gè)跑馬館。該計(jì)劃還突出公共體育服務(wù)資源要因地制宜的開(kāi)發(fā)和利用，跑步、自行車(chē)和馬術(shù)專(zhuān)用道路以及水上設(shè)施等體育設(shè)施要在大自然和風(fēng)景區(qū)大力興建，同時(shí)，還要求在住宅區(qū)附近興建露天休閑、游樂(lè)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。兩德統(tǒng)一后，東德大眾體育發(fā)展與西德差距較大，為了縮小東西德國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施的差距，1992年德國(guó)政府和德國(guó)體育聯(lián)合會(huì)又提出了持續(xù)15年的《東部黃金計(jì)劃》，大幅度的改變了原東德地區(qū)的體育場(chǎng)館設(shè)施條件［24］。3個(gè)《黃金計(jì)劃》和《東部黃金計(jì)劃》的發(fā)展目標(biāo)層層遞進(jìn)，其順利實(shí)施從根本上改善了德國(guó)的體育場(chǎng)館設(shè)施，增強(qiáng)了德國(guó)公共體育服務(wù)的能力。與此同時(shí)推出的是，被稱(chēng)為聯(lián)邦德國(guó)全民健身計(jì)劃的“體育的第二種方式”，“體育的第二種方式”的目標(biāo)是“人人能夠享受體育服務(wù)”，并制定了許多具體增加體育設(shè)施的措施，使更多人參與體育，《黃金計(jì)劃》和“體育的第二種方式”使聯(lián)邦德國(guó)體育人口從1960年的18%上升到1988年的68%［20］。

表3 德國(guó)體育俱樂(lè)部類(lèi)型和目標(biāo)任務(wù)Table3 Types and Objectives of German Sports Clubs

2.3.4 健全完善的社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系和分級(jí)制度

德國(guó)全民體育與規(guī)范的社會(huì)體育指導(dǎo)員工作分不開(kāi)，社會(huì)體育指導(dǎo)員在大眾體育活動(dòng)中發(fā)揮重要作用，他們大部分是體育志愿者，但也有專(zhuān)兼職人員，活躍在各級(jí)體育俱樂(lè)部，為大眾提供體育服務(wù)。德國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員由德國(guó)奧體聯(lián)進(jìn)行管理，其中單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)體育專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，而跨項(xiàng)目培訓(xùn)則由州體育聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)，參加完相應(yīng)級(jí)別培訓(xùn)課時(shí)并通過(guò)考試，即可獲得德國(guó)奧體聯(lián)頒發(fā)的相應(yīng)資格證書(shū)。德國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系由4部分構(gòu)成：大眾體育鍛煉指導(dǎo)員、大眾體育教練員、青少年指導(dǎo)和俱樂(lè)部經(jīng)理。1）大眾體育鍛煉指導(dǎo)員。屬于全能型人才，精通2個(gè)以上的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，分為B級(jí)和C級(jí)。C級(jí)主要是針對(duì)一般的、不同項(xiàng)目的指導(dǎo)，要掌握教育學(xué)和體育專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，熟悉國(guó)內(nèi)外社會(huì)體育發(fā)展趨勢(shì)，B級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員在C級(jí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化培訓(xùn)，根據(jù)不同人群的特點(diǎn)和體育需求進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，如針對(duì)不同年齡段人群（如青少年、成人、老年人）、不同健康狀況群體、具有不同文化背景的移民的培訓(xùn)等，此外，還要進(jìn)行運(yùn)動(dòng)預(yù)防培訓(xùn)和運(yùn)動(dòng)康復(fù)培訓(xùn)。2）大眾體育教練員。大眾體育教練員分為3個(gè)等級(jí)：A級(jí)、B級(jí)和C級(jí)。C級(jí)大眾體育教練員主要培訓(xùn)內(nèi)容包括運(yùn)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)的基礎(chǔ)知識(shí)和技能培訓(xùn)以及如何去發(fā)展俱樂(lè)部會(huì)員的能力培訓(xùn)，教練員承擔(dān)著俱樂(lè)部的發(fā)展規(guī)劃和訓(xùn)練工作。B級(jí)大眾體育教練員培訓(xùn)階段的內(nèi)容主要是加深大眾體育訓(xùn)練和比賽以及青少年課外體育知識(shí)，而學(xué)習(xí)和掌握與體育運(yùn)動(dòng)有關(guān)的社會(huì)學(xué)和健康方面的知識(shí)也成為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。A級(jí)大眾體育教練員的培訓(xùn)目標(biāo)是把A級(jí)大眾體育教練員逐漸培養(yǎng)成為大眾體育訓(xùn)練方面的專(zhuān)家，此外，還有培養(yǎng)他們具備規(guī)劃、籌備和組織大型大眾體育比賽的能力［17］。3）青少年指導(dǎo)。德國(guó)體育俱樂(lè)部進(jìn)行青少年體育項(xiàng)目培訓(xùn)是其根基，受到政府和體育組織的重視，為了培養(yǎng)更多優(yōu)秀的青少年指導(dǎo)，德國(guó)奧體聯(lián)和德國(guó)青少年體育團(tuán)聯(lián)手設(shè)計(jì)了青少年指導(dǎo)的培訓(xùn)課程。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，考試合格的人可以獲得C級(jí)證書(shū)［20］。青少年指導(dǎo)不僅負(fù)責(zé)組織體育俱樂(lè)部的青少年會(huì)員跨運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的活動(dòng)，而且還組織青少年聚會(huì)等活動(dòng)。因此，青少年指導(dǎo)員的培訓(xùn)內(nèi)容較為廣泛，包括傳授體育實(shí)踐知識(shí)，如何組織青少年假期活動(dòng)、法律問(wèn)題等內(nèi)容。

2.4 日本公共體育服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

日本現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)肇始于1868年的明治維新，二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，體育事業(yè)快速發(fā)展，1911年加入國(guó)際奧委會(huì)，二戰(zhàn)期間被取消資格，1952年重新恢復(fù)了國(guó)際奧委會(huì)的合法席位，后于1964年和1972年分別舉行了夏季奧運(yùn)會(huì)和冬季奧運(yùn)會(huì)，奧運(yùn)會(huì)的舉辦對(duì)發(fā)展大眾體育起著很大的促進(jìn)作用，政府、體育社會(huì)組織、公司企業(yè)為日本國(guó)民提供了大量公共體育服務(wù)，如教練和運(yùn)動(dòng)員在東京奧運(yùn)會(huì)的第2年投身到了地方的游泳、體操為主的體育俱樂(lè)部中，開(kāi)始在全國(guó)普及體育，為不同年齡群體提供公共體育服務(wù)。東京奧運(yùn)會(huì)后日本認(rèn)識(shí)到“體育并不是培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)精英為目的而存在的，其目的是讓大家把體育運(yùn)動(dòng)作為生活的一部分，去享受運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的快樂(lè)而存在的。”［5］因此，日本非常重視為國(guó)民提供公共體育服務(wù)，通過(guò)政策引導(dǎo)、發(fā)展體育社會(huì)組織、建設(shè)和開(kāi)發(fā)更多的體育場(chǎng)地設(shè)施，讓越來(lái)越多的民眾投入到體育活動(dòng)中來(lái)。

2.4.1 政府主導(dǎo)型的體育管理體制

日本是采用地方自治制度的單一制國(guó)家，政府行政機(jī)構(gòu)由3級(jí)構(gòu)成：中央、都道府縣、市町村，3級(jí)政府都有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算：第1級(jí)是中央財(cái)政，第2級(jí)是47個(gè)都道府縣，第3級(jí)是3 253個(gè)市町村。二戰(zhàn)后，日本改變了戰(zhàn)前中央對(duì)地方的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，建立了地方自治制度，實(shí)行了財(cái)政立法權(quán)集中，執(zhí)行權(quán)擴(kuò)散的模式。日本的政治體制對(duì)日本體育管理體制產(chǎn)生重要影響，日本的文部科學(xué)省是中央政府行政機(jī)關(guān)之一，文部科學(xué)省的首長(zhǎng)稱(chēng)為“文部科學(xué)大臣”，是內(nèi)閣成員，多數(shù)從國(guó)會(huì)中由首相任命，文部科學(xué)省設(shè)置的體育與青少年局是最高體育主管部門(mén)，體育與青少年局由5個(gè)科室組成：大眾體育科、競(jìng)技體育科、學(xué)校體育科、青少年體育科以及綜合企劃課，全國(guó)的體育政策法規(guī)都是由該部門(mén)負(fù)責(zé)制定和頒布，同時(shí)該部門(mén)還負(fù)責(zé)審批體育工作計(jì)劃和體育預(yù)算、組織全國(guó)性的大型體育賽事和體育活動(dòng)等。在都道府縣和市町村等地方政府的教育委員會(huì)是管理地方體育的行政機(jī)構(gòu)，教育委員會(huì)大部分設(shè)有競(jìng)技體育科、大眾體育科和學(xué)校體育科，分別管理相關(guān)的體育工作。上級(jí)機(jī)構(gòu)掌握著體育事務(wù)的審批權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督執(zhí)行權(quán)，下級(jí)機(jī)構(gòu)要向上級(jí)負(fù)責(zé)，定期匯報(bào)工作、申請(qǐng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。文部科學(xué)省的體育局和地方教育委員會(huì)的大眾體育科主管大眾體育事業(yè)，另外，日本體育協(xié)會(huì)與民間體育組織對(duì)公共體育服務(wù)影響較大，承擔(dān)和實(shí)施具體大眾體育工作，形成了“政府主導(dǎo)、體育社會(huì)組織配合”的學(xué)校和大眾體育發(fā)展格局。

2.4.2 促進(jìn)公共體育服務(wù)發(fā)展的體育政策

二戰(zhàn)后，日本非常重視體育的恢復(fù)和發(fā)展，重新獲得了奧運(yùn)會(huì)參賽資格，并確立了以“體育振興決議”為起點(diǎn)的奧林匹克體制，與此同時(shí)，日本政府也沒(méi)有完全忽視大眾體育的發(fā)展，文部省制定了國(guó)民體育調(diào)查制度，東京奧運(yùn)會(huì)申辦機(jī)構(gòu)“體育振興審議會(huì)”也提出了普及國(guó)民體育的一般措施、體育指導(dǎo)員的制度化和體育設(shè)施充實(shí)、開(kāi)展國(guó)民體育日活動(dòng)等政策建議。1961年頒布了《體育振興法》使日本大眾體育迅速發(fā)展，大眾體育設(shè)施增加兩倍多，體育指導(dǎo)員數(shù)量大幅增加，學(xué)校非競(jìng)技性運(yùn)動(dòng)部建設(shè)也取得一定進(jìn)展［43］。2000年頒布了指導(dǎo)具體工作的《體育振興基本計(jì)劃》目標(biāo)：積極努力把提供體育活動(dòng)機(jī)會(huì)的公共主體、民間主體和利用這些體育活動(dòng)機(jī)會(huì)的居民、運(yùn)動(dòng)員結(jié)合為一體，實(shí)現(xiàn)體育振興，以創(chuàng)建21世紀(jì)明快豐富、充滿(mǎn)活力的社會(huì)，強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下大眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。日本在2011年將《體育振興法》修訂為《體育基本法》，是日本體育政策制定和體育工作的指導(dǎo)和依據(jù)［14］。隨后，日本文部省也于2012年重新修訂并頒布了近5年目標(biāo)的新的計(jì)劃，根據(jù)《體育基本法》，將新計(jì)劃命名為《體育基本計(jì)劃》，其中最重要的內(nèi)容是制訂了新的奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌目標(biāo)和體育人口比例的發(fā)展目標(biāo)，即在大眾體育方面提出每周參加1次體育鍛煉的成人人口比例要達(dá)到65%，每周參加3次以上體育鍛煉的成人人口比例達(dá)到30%［6］；日本的《體育振興基本計(jì)劃》（以2001—2011為總目標(biāo)階段）和《體育基本計(jì)劃》（以2012—2021年總目標(biāo)階段）都把競(jìng)技體育和大眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展作為目標(biāo)和實(shí)施措施，表明日本已經(jīng)認(rèn)識(shí)到競(jìng)技體育和大眾體育相互促進(jìn)，相輔相成［47］。

2.4.3 發(fā)達(dá)的體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)

日本政府不直接領(lǐng)導(dǎo)體育運(yùn)動(dòng)，民間體育組織、學(xué)校、公司企業(yè)等社會(huì)力量是公共體育服務(wù)供給的主要力量，政府采用財(cái)政撥款的方式資助社會(huì)力量開(kāi)展體育活動(dòng)，即民辦官助方式。日本體育協(xié)會(huì)是最高級(jí)別、最具權(quán)威的體育社團(tuán)組織，屬于全國(guó)性綜合體育團(tuán)體，大眾體育方面的工作主要是日本體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，承擔(dān)著培養(yǎng)體育指導(dǎo)員、組織體育少年團(tuán)、推動(dòng)各地建設(shè)綜合型社區(qū)體育俱樂(lè)部、開(kāi)展國(guó)際體育交流等工作。日本的都道府縣和市町村均成立了體育協(xié)會(huì)，是日本體育協(xié)會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，但這種分級(jí)管理體制相對(duì)寬松，不同級(jí)別的體育協(xié)會(huì)有較大的自主權(quán)。日本總計(jì)有58個(gè)全國(guó)性的單項(xiàng)體聯(lián)，成為日本體育協(xié)會(huì)的會(huì)員，58個(gè)全國(guó)性的單項(xiàng)體聯(lián)又下設(shè)和分別管轄都、道、府、縣級(jí)體聯(lián)和市、町、村級(jí)體聯(lián)。另外，日本相關(guān)的體育社會(huì)團(tuán)體還有日本體育設(shè)施協(xié)會(huì)、日本休閑協(xié)會(huì)等。在學(xué)校，日本各級(jí)學(xué)校都有學(xué)生體育聯(lián)盟，是日本青少年體育工作中非?；钴S的組織，如初中生體聯(lián)、高中生體聯(lián)和各單項(xiàng)的學(xué)生體聯(lián)，為青少年提供了豐富多樣的公共體育服務(wù)。日本不同層級(jí)的體育協(xié)會(huì)、單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)織成了龐大的體育組織網(wǎng)絡(luò)，成為公共體育服務(wù)體系中的重要組成部分。同時(shí)，日本經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)量大，1997年20歲以上從事各種體育運(yùn)動(dòng)的人員數(shù)量已占70%，專(zhuān)業(yè)化的體育指導(dǎo)需求日益增加，政府非常重視體育指導(dǎo)員和志愿者的培養(yǎng)，從體制和財(cái)政上給予充分保障，把體育指導(dǎo)員的資格認(rèn)證權(quán)交由體育社會(huì)組織，但經(jīng)費(fèi)投入并沒(méi)有減少，通過(guò)政策和財(cái)政支持，促使體育社會(huì)組織獨(dú)立制定指導(dǎo)員培養(yǎng)和認(rèn)定制度，體育指導(dǎo)員的社會(huì)適應(yīng)性更強(qiáng)，發(fā)揮著促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的作用，借助社會(huì)組織的力量，培養(yǎng)了大批社會(huì)體育指導(dǎo)員，2004年達(dá)7.9%，約800萬(wàn)人。

2.4.4 多渠道增加體育場(chǎng)地設(shè)施的供給

戰(zhàn)爭(zhēng)影響了日本體育設(shè)施的建設(shè)，到戰(zhàn)后的1956年，公共體育設(shè)施僅有1 634個(gè)，說(shuō)明戰(zhàn)后日本急需體育建設(shè)，1946年設(shè)立的“國(guó)民體育大會(huì)”是每年輪流在縣級(jí)行政區(qū)舉行的全國(guó)性綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)，到2011年已經(jīng)舉辦了66屆，承辦“國(guó)民體育大會(huì)”的縣都會(huì)加強(qiáng)本地體育設(shè)施建設(shè)，因此，大大的促進(jìn)了日本體育設(shè)施的建設(shè)。1972年，日本文部省保健體育審議會(huì)在“關(guān)于體育振興普及基本策略”的報(bào)告（答申）中規(guī)定了根據(jù)區(qū)域和人口的數(shù)量配置一定的公共體育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，如擁有10 000人的社區(qū)配置公共體育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)為：10 000m2運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)1個(gè)、1 560m2室外球場(chǎng)2個(gè)、球場(chǎng)面積為720m2體育館1個(gè)、200m2室內(nèi)柔道劍道場(chǎng)和水面面積為400m2的游泳池各1個(gè)［17］。日本的《城市公園法》和《自然公園法》中明確規(guī)定，要允許群眾在其中進(jìn)行體育鍛煉。此外，為了提供更多的公共體育服務(wù)，早在20世紀(jì)70年代，日本就出臺(tái)了相關(guān)的政策，促進(jìn)各級(jí)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施融入公共體育服務(wù)體系，如1976年文部省發(fā)出了“關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放”和“關(guān)于配合開(kāi)放學(xué)校體育設(shè)施”的通知，到1984年，日本公立學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放率達(dá)80%［9］。到目前為止，日本現(xiàn)有的體育設(shè)施多達(dá)80%來(lái)自學(xué)校，在盤(pán)活和有效利用學(xué)校體育設(shè)施方面，日本通過(guò)制定指導(dǎo)性政策進(jìn)行引導(dǎo)，如《體育振興計(jì)劃》及各地的具體實(shí)施細(xì)則中都要求，所有公立學(xué)校必須在每天放學(xué)后對(duì)社區(qū)居民開(kāi)放體育設(shè)施，同時(shí)，政府給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼［51，16］。目前，日本99%的公立學(xué)校均對(duì)外開(kāi)放體育設(shè)施，在政府補(bǔ)貼充足的情況下，近一半設(shè)施完全免費(fèi)開(kāi)放。

3 發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)體系建設(shè)的啟示

通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的分析，可以得到如下啟示：

3.1 政府出臺(tái)政策法規(guī)保障公共體育服務(wù)體系建設(shè)

完善的公共體育服務(wù)體系法律政策是其發(fā)展的根本保障，同時(shí)，也可以調(diào)動(dòng)各方的積極性，使更多的資源參與到公共體育服務(wù)體系的建設(shè)中。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)公共體育服務(wù)體系時(shí)，非常注重制定系統(tǒng)、連貫、完善的政策法規(guī)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修訂，使公共體育服務(wù)體系建設(shè)有法可依，推動(dòng)了本國(guó)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，取得了很好的效果。目前，我國(guó)的公共體育服務(wù)體系建設(shè)仍處于探索期，相關(guān)法律缺失，政策還不完善，如政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)沒(méi)有正式的法律、公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，評(píng)估制度不完善等，因此，應(yīng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。一是加強(qiáng)立法，從法律的角度規(guī)范公共體育服務(wù)體系建設(shè)，明確公共體育服務(wù)的供給主體及其職責(zé)劃分，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管機(jī)制等；二是梳理現(xiàn)有的公共體育服務(wù)相關(guān)立法與政策法規(guī)，聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者，通過(guò)深入調(diào)研，廢止和修訂阻礙社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)供給的法律法規(guī)，為形成多元主體供給公共體育服務(wù)的格局掃清障礙，并根據(jù)需要制訂新的政策法規(guī)，形成系統(tǒng)配套的法律法規(guī)體系，出臺(tái)社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)惠。與此同時(shí)，政府要加快出臺(tái)《公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)法》等類(lèi)似的法律法規(guī)。

3.2 轉(zhuǎn)變政府職能，積極引導(dǎo)公民和社會(huì)力量參與

傳統(tǒng)的政府在公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的職能是既“掌舵”又“劃槳”，而新公共管理理論認(rèn)為，政府應(yīng)該堅(jiān)持服務(wù)取向，把制定政策和執(zhí)行政策分開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，公共服務(wù)型政府的主導(dǎo)作用在于“掌舵”而非“劃槳”。西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立并完善公共體育服務(wù)體系經(jīng)驗(yàn)就在于建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形態(tài)相適應(yīng)的公共服務(wù)型政府，使政府公共體育服務(wù)職能從中央向地方和體育社團(tuán)責(zé)權(quán)分明。隨著公共體育服務(wù)需求的不斷增加，國(guó)家逐漸將公共體育服務(wù)的具體工作下放到地方，使地方有較大的自主權(quán)建設(shè)公共體育服務(wù)體系，形成了地方特色管理。與此同時(shí)，體育社團(tuán)承擔(dān)著大量的政府公共體育服務(wù)職能，發(fā)揮著不可替代的作用，如美國(guó)公共體育管理分屬于12個(gè)政府機(jī)構(gòu)，但體育社團(tuán)負(fù)責(zé)具體政策的制定和實(shí)施以及體育資源的配置，政府提供財(cái)政補(bǔ)貼，體育社團(tuán)自主管理和運(yùn)營(yíng)，使其體育管理職能得以高效率地發(fā)揮；日本公共體育服務(wù)的主管機(jī)構(gòu)是文部科學(xué)省體育局，但主要工作由日本體育協(xié)會(huì)執(zhí)行。政府為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化和公眾多樣化、個(gè)性化的公共體育服務(wù)要求，降低公共體育服務(wù)成本，不斷拓展和創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給方式，注重建立公共體育服務(wù)合作治理模式。政府非常重視社會(huì)和公民在公共體育服務(wù)中的主體地位，推行公共體育服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，與體育社會(huì)組織和企業(yè)建立公私合作伙伴關(guān)系，如采用合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制和補(bǔ)助等，充分利用市場(chǎng)、社會(huì)和公民的優(yōu)勢(shì)，提供公平和效率兼顧、以公民需求為中心的公共體育服務(wù)。

1998年以來(lái)，我國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變主要集中在政府公共服務(wù)職能的增長(zhǎng)上，政府在公共服務(wù)如教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等方面職能的增強(qiáng)，證明政府職能正在從傳統(tǒng)的“全能型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，政府的行為和作用逐漸以公共服務(wù)為中心展開(kāi)，政府在公共體育服務(wù)方面的職能也要隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，在全面建成小康社會(huì)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，公共體育服務(wù)是社會(huì)共同需要的，因此，政府和社會(huì)應(yīng)共同承擔(dān)公共體育服務(wù)供給的責(zé)任，但是，我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)育不成熟，政府的公共服務(wù)職能沒(méi)有充分發(fā)揮，在目前建設(shè)公共體育服務(wù)體系過(guò)程中，必需通過(guò)相關(guān)政策和財(cái)政投入培育體育社會(huì)組織發(fā)展，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與公共體育服務(wù)建設(shè)的積極性，逐步形成政府、社會(huì)和公民共同參與的公共體育服務(wù)供給、管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)局面，構(gòu)建政府與體育社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系，使政府、社會(huì)和公民之間在公共體育服務(wù)供給上產(chǎn)生良性互動(dòng)。

3.3 注重多層次、多部門(mén)協(xié)同配合提供公共體育服務(wù)

通過(guò)分析發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)供給主體可以發(fā)現(xiàn)，公共體育服務(wù)不應(yīng)由政府單獨(dú)供給，而應(yīng)該政府主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與，多部門(mén)協(xié)同配合提供公共體育服務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)供給主體涵蓋國(guó)家、地方政府、學(xué)校、社區(qū)和體育社會(huì)組織，每個(gè)供給主體在公共體育服務(wù)供給中發(fā)揮不同的作用，協(xié)同配合提供公共體育服務(wù)，如國(guó)家制定公共體育服務(wù)相關(guān)政策、提供資金支持，學(xué)校開(kāi)放體育場(chǎng)地設(shè)施，體育社會(huì)組織具體落實(shí)公共體育服務(wù)的供給，同時(shí)，政府還有多個(gè)部門(mén)參與公共體育服務(wù)，如美國(guó)的衛(wèi)生與公共事業(yè)部、內(nèi)政部、教育部、農(nóng)業(yè)部等多達(dá)12個(gè)部門(mén)參與到公共體育服務(wù)，英國(guó)的文化、傳媒和體育部、教育部、財(cái)政部、交通部和內(nèi)政部等也都是公共體育服務(wù)的供給主體，這歸因于歐美體育發(fā)達(dá)國(guó)家的立法，通過(guò)立法明確了相關(guān)部門(mén)公共體育服務(wù)的職責(zé)，并規(guī)定各部門(mén)要密切配合。英美等戶(hù)外體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展較好的國(guó)家，在城市附近的森林、山地進(jìn)行旅游休閑開(kāi)發(fā)時(shí)，建設(shè)部和交通部都一定會(huì)考慮修建騎行自行車(chē)的道路、徒步旅行道路和進(jìn)行野營(yíng)的設(shè)施；美國(guó)疾病預(yù)防控制中心通過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)民體育鍛煉調(diào)查參與到公共體育服務(wù)中。這些部門(mén)雖然不直接管理體育，但是他們建造的體育設(shè)施，提高了公共體育服務(wù)的水平，多部門(mén)協(xié)同供給公共體育服務(wù)，已成為許多歐美國(guó)家的一個(gè)共同發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)。因此，我國(guó)的公共體育服務(wù)體系建設(shè)，不應(yīng)該只是政府體育部門(mén)的責(zé)任，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，形成跨界整合的公共體育服務(wù)治理思維，將體育總局、衛(wèi)生部、教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合，同時(shí)將政府部門(mén)和非政府組織聯(lián)合起來(lái)，形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的大群體工作格局。

3.4 形成了公共體育服務(wù)由公共財(cái)政與社會(huì)資金共同保障的多元化投入格局

發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入通常以政府為主導(dǎo)、社會(huì)和公民共同參與，其中政府投入包括中央和地方，從整個(gè)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)來(lái)看，政府還要從法律制度、政策稅收各個(gè)方面進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量資助全民健身事業(yè)的發(fā)展，在我國(guó)更要鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人資助公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，要把構(gòu)建社會(huì)各種力量共同參與全民健身事業(yè)的社會(huì)文化環(huán)境提上議程。通過(guò)政府的公共財(cái)政投入撬動(dòng)更多的社會(huì)資金參與全民健身事業(yè)的發(fā)展，為公共體育服務(wù)體系建設(shè)注入更多活力和發(fā)展資金。要敢于創(chuàng)新，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)的“資金匹配”資助方式和英國(guó)的“陪同投入制”，把其應(yīng)用到公共體育服務(wù)體系建設(shè)中，發(fā)揮政府公共財(cái)政投入的杠桿作用，激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)投資公共體育服務(wù)體系建設(shè)。一方面，對(duì)公共體育服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目公共財(cái)政投入時(shí)，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采取上級(jí)政府和下級(jí)政府按照一定比例投入的方式，要讓地方政府和社區(qū)多渠道的籌措一部分資金，對(duì)于社會(huì)力量捐贈(zèng)，政府公共財(cái)政要給予適當(dāng)配套資金，改變基層政府“等靠要”的思想觀念。另一方面，社會(huì)資源參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)該注重均衡性的掌握，統(tǒng)籌兼顧和綜合平衡，特別是要向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜。社會(huì)力量愿意資助或投資于大型體育場(chǎng)館，而對(duì)城市社區(qū)或農(nóng)村地區(qū)小型化、多樣化的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施缺乏資助或投資積極性，因此，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量在社區(qū)建設(shè)就近、就利、就便小型多樣化的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施，政府以購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式予以支持。此外，社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)，除了資源的投入，更重要的是在社會(huì)上形成了一種參與體育的氛圍，提高民眾的體育意識(shí)和社會(huì)對(duì)全民健身事業(yè)的重視，當(dāng)前，慢性疾病和肥胖呈上升趨勢(shì)、青少年體質(zhì)下降，體育產(chǎn)業(yè)占GDP比重約0.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2%的平均水平，這些問(wèn)題與全民體育是否發(fā)達(dá)有關(guān)，我國(guó)一向重視全民健身事業(yè)，但是全民健身事業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然落后，其原因除了與全民健身資源投入不足有關(guān)外，全社會(huì)對(duì)全民健身事業(yè)的重視不足是其中的重要原因，因?yàn)橹匾晻?huì)潛移默化的改變?nèi)藗兊囊庾R(shí)與思想觀念，也由此帶來(lái)一系列的制度設(shè)計(jì)的變化，使人們的生活方式和健康水平發(fā)生轉(zhuǎn)變。所以，在加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，要努力創(chuàng)造一種有利于公共體育服務(wù)體系建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境，注重發(fā)展體育慈善或社會(huì)捐贈(zèng)。

3.5 體育志愿服務(wù)在發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)體系中發(fā)揮重要作用

在發(fā)達(dá)國(guó)家，體育志愿者在公共體育服務(wù)體系中扮演至關(guān)重要的角色。擔(dān)任體育志愿服務(wù)的力量主要是體育指導(dǎo)員和志愿者，是體育發(fā)達(dá)國(guó)家大眾體育工作的重要支撐力量，體育志愿服務(wù)為發(fā)達(dá)國(guó)家體育事業(yè)的發(fā)展節(jié)省了大量人力物力，政府普遍重視志愿服務(wù)管理方面職能的履行，通過(guò)立法保障、建立激勵(lì)機(jī)制等措施擴(kuò)大體育志愿者群體人數(shù)，通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使體育志愿者專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量得到提高。美國(guó)有1 700萬(wàn)人從事社區(qū)體育志愿服務(wù)；2012年，德國(guó)總計(jì)有885萬(wàn)體育志愿者，其中，700萬(wàn)人無(wú)償進(jìn)行體育志愿服務(wù)；2012年，英格蘭大約有1 000萬(wàn)人參與體育志愿服務(wù)，占總?cè)丝诒壤秊?0.9%；日本實(shí)施了30多年的體育指導(dǎo)員制度，為其培養(yǎng)出了大量體育指導(dǎo)員。目前，在日本體育協(xié)會(huì)登記的體育指導(dǎo)員已達(dá)389 123名，其中，獲得最初級(jí)資格的指導(dǎo)員有226 999名，占全體指導(dǎo)員總數(shù)的58.3%。體育志愿服務(wù)產(chǎn)生了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，體育指導(dǎo)員和志愿者的高質(zhì)量、無(wú)償性的體育服務(wù)能為體育活動(dòng)的開(kāi)展，降低運(yùn)營(yíng)成本，為政府減少了大量的公共財(cái)政撥款，如英國(guó)體育志愿者每年大約提供12億 h的體育服務(wù)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)14億英磅，涉及到許多方面，遍及英國(guó)的各類(lèi)體育俱樂(lè)部，服務(wù)近千萬(wàn)會(huì)員。德國(guó)有185萬(wàn)名擔(dān)任一定職務(wù)的體育志愿者每年可產(chǎn)生67億歐元的勞務(wù)價(jià)值，他們每月平均志愿工作20.1 h；日本的每名體育志愿者平均每年參加兩次志愿活動(dòng)，每次8 h，日本體育組織開(kāi)展的每一項(xiàng)體育工作平均都有60名體育志愿者參與服務(wù)。北京奧運(yùn)會(huì)后，我國(guó)大眾體育蓬勃發(fā)展，但是，公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育志愿者不足，特別是社區(qū)體育志愿者非常缺乏，因此，今后我國(guó)要加大培養(yǎng)體育志愿者的力度，如在各級(jí)學(xué)校的思想政治教育中注重學(xué)生的志愿精神培養(yǎng)，把擔(dān)任志愿者的經(jīng)歷作為學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)先和升學(xué)的考核內(nèi)容；鼓勵(lì)現(xiàn)役或退役運(yùn)動(dòng)員深入社區(qū)進(jìn)行義務(wù)指導(dǎo)居民健身；繼續(xù)加大社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度，激勵(lì)有體育特長(zhǎng)的公民參與體育志愿服務(wù)。

3.6 重視弱勢(shì)群體和特殊人群公共體育服務(wù)的供給

西方發(fā)達(dá)國(guó)家特別重視弱勢(shì)群體和特殊人群公共體育服務(wù)的供給。英國(guó)、德國(guó)在制訂體育發(fā)展政策和規(guī)劃時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要保障特殊人群和弱勢(shì)群體的體育鍛煉權(quán)益，專(zhuān)門(mén)制定有特殊人群和弱勢(shì)群體的體育指標(biāo)。在制定大眾體育政策時(shí)，德國(guó)把公共體育服務(wù)均等化作為一項(xiàng)基本原則，讓每個(gè)公民都有機(jī)會(huì)參加體育活動(dòng)，讓每個(gè)公民都能夠在體育俱樂(lè)部中根據(jù)自己的興趣和能力找到相應(yīng)的體育項(xiàng)目。政策的貫徹落實(shí)必須要有相關(guān)的配套措施和相關(guān)的部門(mén)協(xié)調(diào)配合才能保證執(zhí)行效果，為了保障大眾體育政策的有效性，近年來(lái)，德國(guó)的不同部門(mén)協(xié)同配合推出了提高弱勢(shì)群體和特殊人群公共體育服務(wù)的計(jì)劃，如《為70歲以上老人提供運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)計(jì)劃》旨在提高高齡老人的公共體育服務(wù)水平?！督柚w育促進(jìn)融合計(jì)劃》旨在促進(jìn)移民人口和失業(yè)者通過(guò)體育參與融入德國(guó)社會(huì)。英國(guó)體育在政黨更迭過(guò)程中，其發(fā)展側(cè)重點(diǎn)有所不同，但大眾體育一致受到重視，特別是弱勢(shì)群體和特殊人群，例如：少數(shù)民族、移民、殘疾人以及較少參與運(yùn)動(dòng)的女性群體等。英國(guó)政府2000年頒布的《大眾的體育未來(lái)》(A Sporting Future for All)主要目標(biāo)強(qiáng)調(diào) “使更多不同年齡、不同社會(huì)階層的人參與體育運(yùn)動(dòng)”；2002年頒布的《游戲計(jì)劃》(Game Plan) 針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體，如老人和殘疾人等，制定了保障政策，并明確指出，在大眾體育參與方面，應(yīng)聚焦在優(yōu)先目標(biāo)群體和經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體，特別是關(guān)注青年人、婦女、低收入者等。主要宗旨在于為普通民眾提供平等的體育參與機(jī)會(huì)，使更多人參與到體育活動(dòng)中來(lái)。日本2011年頒布的《體育基本法》突出了國(guó)民的體育權(quán)利，特別提出了殘疾人體育權(quán)利如何保障，要關(guān)注弱勢(shì)群體和特殊人群體育權(quán)利，創(chuàng)造人人能夠根據(jù)自己的興趣和能力參與體育活動(dòng)的環(huán)境，包括幼兒、年青人、老年人和殘疾人等。日本重視無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)立法進(jìn)行保障，1993年頒布了《殘障人基本法》和相關(guān)的無(wú)障礙建筑物法律，促進(jìn)了日本無(wú)障礙體育設(shè)施的建設(shè)，到2005年，在全國(guó)，身體障礙者能夠利用的體育設(shè)施34所，文化設(shè)施32所，殘障福利中心44所，這些設(shè)施為殘障人提供了交流、健康、體育、休閑等服務(wù)。此外，日本還舉辦全國(guó)健康福利節(jié)（老年運(yùn)動(dòng)會(huì)），日本殘障人體育協(xié)會(huì)培養(yǎng)了多種殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員，為殘障人多樣化的體育活動(dòng)提供指導(dǎo)，并建立了《公認(rèn)殘障人體育指導(dǎo)員制度》，并將體育指導(dǎo)員資格分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和運(yùn)動(dòng)教練4 種。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、老齡化進(jìn)程中產(chǎn)生了數(shù)量龐大的特殊群體，如農(nóng)民工、老年人和殘疾人，此外，青少年體質(zhì)狀況令人堪憂(yōu)，因此，要加強(qiáng)立法，制定配套體育政策保護(hù)弱勢(shì)群體和特殊人群享受公共體育服務(wù)的權(quán)利，營(yíng)造無(wú)障礙體育環(huán)境，使弱勢(shì)群體和特殊人群能鍛煉、想鍛煉、積極鍛煉身體；鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)體育場(chǎng)館增加無(wú)障礙體育設(shè)施，并免費(fèi)或優(yōu)惠向弱勢(shì)群體開(kāi)放，對(duì)于向弱勢(shì)群體開(kāi)放較好的體育場(chǎng)館給予一定補(bǔ)助或減免稅。

3.7 公共體育設(shè)施的覆蓋面廣，服務(wù)模式多樣化和利用率高

發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育設(shè)施供給方面有3個(gè)特征：第一，覆蓋面廣。衡量公共體育服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一是大眾能夠享受公共體育設(shè)施的便利，為大眾參與體育活動(dòng)提供足夠數(shù)量的公共體育設(shè)施是政府的職責(zé)所在和社會(huì)福利制度的一個(gè)方面。主要體育發(fā)達(dá)國(guó)家的公共體育設(shè)施總量大多處于較高水平且覆蓋面廣，如20世紀(jì)70年代末，英國(guó)就已實(shí)現(xiàn)在每個(gè)社區(qū)有一個(gè)體育中心和一個(gè)游泳池。日本共有公共體育設(shè)施約22.3萬(wàn)處，綜合性體育俱樂(lè)部達(dá)到了市町村全覆蓋。第二，服務(wù)模式多元化。美、英、德等國(guó)家采取了公共體育設(shè)施多樣化的服務(wù)模式，概括起來(lái)有3種：一是，體育設(shè)施直接提供給使用者；二是，為體育俱樂(lè)部的會(huì)員提供公共體育設(shè)施服務(wù)；三是，采用免費(fèi)或低價(jià)租借的方式把體育設(shè)施提供給體育俱樂(lè)部使用，這種服務(wù)模式最普遍。德國(guó)大部分體育俱樂(lè)部沒(méi)有體育設(shè)施，約有58%的體育俱樂(lè)部使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校的體育設(shè)施，其中34%的俱樂(lè)部免費(fèi)使用公共體育設(shè)施。英國(guó)的體育俱樂(lè)部大多是以較低價(jià)格租借政府、學(xué)?；虼壬茩C(jī)構(gòu)的公共體育設(shè)施進(jìn)行活動(dòng)。第三，體育場(chǎng)館利用率高。美、英、德等發(fā)達(dá)國(guó)家政府、慈善機(jī)構(gòu)和學(xué)校的公共體育設(shè)施除了履行自己職能外，為了提高公共體育場(chǎng)館的利用率，其還向體育俱樂(lè)部提供免費(fèi)或低價(jià)服務(wù)，特別是學(xué)校體育場(chǎng)館，英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)家對(duì)開(kāi)放體育場(chǎng)館的學(xué)校給予資金支持，以緩解大眾體育場(chǎng)地設(shè)施不足的狀況，學(xué)校體育設(shè)施對(duì)附近居民免費(fèi)或低收費(fèi)，學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放程度能夠反映出政府和社會(huì)對(duì)大眾體育的支持程度。英國(guó)的《社區(qū)使用計(jì)劃》要求公共體育設(shè)施盡可能廣泛地向公眾開(kāi)放，其首要目標(biāo)是學(xué)生放假或者放學(xué)回家后，學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放，以提高學(xué)校體育設(shè)施資源的使用效率。美國(guó)中學(xué)和大學(xué)體育設(shè)施非常完善，這些設(shè)施在滿(mǎn)足本校體育課和課外鍛煉之余，向社會(huì)低價(jià)或免費(fèi)開(kāi)放。

德國(guó)政府通過(guò)提供經(jīng)費(fèi)保障，鼓勵(lì)公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)公眾開(kāi)放。部分地方政府規(guī)定：學(xué)校的體育場(chǎng)館必須在課余時(shí)間向俱樂(lè)部開(kāi)放，具體開(kāi)放形式和開(kāi)放時(shí)間安排由學(xué)校與俱樂(lè)部進(jìn)行協(xié)商。日本體育設(shè)施主要在學(xué)校，其中80%的體育設(shè)施由學(xué)校供給，99%的公立學(xué)校體育設(shè)施均對(duì)外開(kāi)放，日本高度重視學(xué)校體育設(shè)施的綜合利用率，在《體育振興計(jì)劃》中提出了全面開(kāi)放學(xué)校體育設(shè)施的政策。我國(guó)公共體育設(shè)施的短缺是制約大眾體育發(fā)展的瓶頸，原因主要有2點(diǎn)：一是，公共體育設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足；二是，沒(méi)有盤(pán)活現(xiàn)有的公共體育設(shè)施。所以，要加大社區(qū)附近小型、簡(jiǎn)便公共體育設(shè)施建設(shè)的力度，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，建設(shè)和規(guī)劃住宅小區(qū)、公園、城市景觀時(shí)，要把體育場(chǎng)地設(shè)施作為重要的組成部分，政府、企事業(yè)單位的體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)或低價(jià)租借給體育社會(huì)組織，用以開(kāi)展活動(dòng)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校體育場(chǎng)館和體育部門(mén)體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的政策，加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，加快學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施和教學(xué)區(qū)隔離，對(duì)于維護(hù)成本低的室外場(chǎng)地可以實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，而維護(hù)成本高的體育館等低收費(fèi)開(kāi)放，政府對(duì)于開(kāi)放學(xué)校按人數(shù)給予補(bǔ)貼。

［1］ 艾俊.西方國(guó)家培養(yǎng)體育志愿者的概況及啟示［J］.體育學(xué)刊，2005，12（2）：130-133．

［2］ 邊宇，呂紅芳.美國(guó)《全民健身計(jì)劃》解讀及對(duì)我國(guó)的啟示［J］.體育學(xué)刊，2011，18（2）：69-73．

［3］ 陳叢刊，盧文云，陳寧.英國(guó)公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，37（1）：28-32．

［4］ 叢寧麗，萬(wàn)勇.析美國(guó)體育志愿者的培養(yǎng)［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，32（4）：23-28．

［5］ 崔穎波，何志林，李建國(guó).日本發(fā)展大眾體育的特點(diǎn)及趨勢(shì)—“社會(huì)體育”政策篇［J］.體育與科學(xué)，2003，24（1）：8-10.

［6］ 范威.日本《體育基本法》特征及啟示［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，30（5）：531-535．

［7］ 高美庚.英國(guó)工黨“第三條道路”執(zhí)政實(shí)踐研究［D］．大連：大連理工大學(xué)，2009.

［8］ 龔正偉，肖煥禹，蓋洋. 美國(guó)體育政策的演進(jìn)［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，38（1）：18-24．

［9］ 谷晨.日本學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放狀況研究［J］.體育文化導(dǎo)刊，2009，（3）：157-158．

［10］ 侯海波.德國(guó)大眾體育發(fā)展現(xiàn)狀及成功經(jīng)驗(yàn)探析［J］.山東體育科技，2014，36（3）：95-99．

［11］ 郇昌店，肖林鵬，楊曉晨.我國(guó)公共體育服務(wù)研究框架探討［J］.山東體育學(xué)院報(bào)，2009，25(02)：4-9.

［12］ 黃文卉，黃祥富.美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)中的公共-私有合作伙伴關(guān)系［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，39（10）：20-22．

［13］ 賈文彤，孫煥江，梁靈艷.命令與契約——論英國(guó)體育管理［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(1)：1-4.

［14］ 景俊杰，肖煥禹.21世紀(jì)日本體育政策的發(fā)展及啟示［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，38（1）：31-35．

［15］ 李桂華. 世界體育發(fā)達(dá)國(guó)家體育發(fā)展指標(biāo)研究［R］.2011年國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（1594SS11002），2013．

［16］ 李明，秦小平.日本大眾體育管理體制及社區(qū)體育的運(yùn)行模式和特點(diǎn)研究［J］.浙江體育科學(xué)，2009，31（5）：12-14．

［17］ 林顯鵬，劉云發(fā).國(guó)外社區(qū)體育中心的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理研究—兼論我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)與發(fā)展思路［J］.體育科學(xué)，2005，25（12）：12-16．

［18］ 劉波.德國(guó)體育政策的演進(jìn)及啟示［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，38（1）：1-7．

［19］ 劉波.德國(guó)體育俱樂(lè)部與群眾體育關(guān)系研究［J］.體育與科學(xué)，2009，30（1）：64-68．

［20］ 劉波.德國(guó)體育體制研究對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)體育體制的啟示［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，34（11）：5-9．

［21］ 劉玉.發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共服務(wù)均等化政策及啟示［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，34（3）：1-5.

［22］ 劉玉.發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共服務(wù)社會(huì)化改革經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，28(3)：294-300．

［23］ 陸作生.日本《體育振興基本計(jì)劃》研究［J］.體育文化導(dǎo)刊，2008，（10）：106-109．

［24］ 繆佳.德國(guó)體育政策3大特征［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，38（1）：8-11．

［25］ 潘華.中德全民健身的比較研究—兼論《全民健身計(jì)劃綱要》與《黃金計(jì)劃》［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，34（1）：18-21.

［26］ 秦小平，王健，魯長(zhǎng)芬.中西方體育公共服務(wù)均等化環(huán)境研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，33（2）：15-18．

［27］ 唐迅，冉建.國(guó)外學(xué)校體育設(shè)施及開(kāi)放現(xiàn)狀述評(píng)［J］.山東體育科技，2008，30（1）：85-87．

［28］ 湯際瀾.英國(guó)公共服務(wù)改革和體育政策變遷［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，24（2）：43-47．

［29］ 湯曉波.當(dāng)代英國(guó)體育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變-基于政府與民間組織合作的視角［J］.體育學(xué)刊，2013，20（3）：55-60．

［30］ 王伯超，范冬云，王偉超.發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共服務(wù)改革的背景及啟示［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，34（3）：6-9．

［31］ 王才興．構(gòu)建完善的體育公共服務(wù)體系［J］．體育科研，2008，29（2）：1-13．

［32］ 王磊，司虎克，張業(yè)安.以?shī)W運(yùn)戰(zhàn)略引領(lǐng)大眾體育發(fā)展的實(shí)踐與啟示——基于倫敦奧運(yùn)會(huì)英國(guó)體育政策的思考［J］.體育科學(xué)，2013，33（6）：23-30．

［33］ 王英峰.英國(guó)體育管理組織體系研究［D］.北京：北京體育大學(xué)博士學(xué)位論文，2010．

［34］ 王燕.德國(guó)大眾體育的研究及其啟示 ［J］.四川體育科學(xué)，2013，（6）：112-115．

［35］ 王志威.英國(guó)體育政策的發(fā)展及啟示［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，26（1）：5-10．

［36］ 肖林鵬，李宗浩，楊曉晨．我國(guó)公共體育服務(wù)體系概念開(kāi)發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討［J］. 天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007， (6)：472-475.

［37］ 徐蘭君，付吉喆，宋玉紅.二戰(zhàn)后英國(guó)大眾體育發(fā)展戰(zhàn)略的變遷［J］.曲阜師范大學(xué)學(xué)報(bào)， 2012，38（3）：109-111．

［38］ 徐士韋，肖煥禹，譚小勇.體力活動(dòng)：美國(guó)國(guó)家健康政策之要素—基于美國(guó)健康公民戰(zhàn)略的考察［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，38（1）：25-30．

［39］ 徐通.英國(guó)福利制度與大眾體育政策演變［J］.體育文化導(dǎo)刊，2008，（4）：110-111．

［40］ 許秋紅.美國(guó)體育發(fā)展的特點(diǎn)及啟示［J］.體育與科學(xué)，2012，33（6）：67-72．

［41］ 薛玉佩.美國(guó)體育志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制及其啟示［J］.體育文化導(dǎo)刊，2012，（11）：16-19．

［42］ 伊恩·亨利著，徐通譯.英國(guó)和歐洲大眾體育哲學(xué)思想的變遷［J］.體育學(xué)刊，2007，14（9）：31-33.

［43］ 尹曉峰.日本體育法規(guī)及政策制度的發(fā)展動(dòng)向［J］.體育科研，2009，30（5）：34-40．

［44］ 張菊梅.二戰(zhàn)后英國(guó)公共服務(wù)供給模式變革及對(duì)中國(guó)的啟示［J］.學(xué)術(shù)論壇，2012（2）：67-71.

［45］ 鄭家鯤.“十二五”時(shí)期構(gòu)建我國(guó)公共體育服務(wù)體系的若干思考［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，37(12)：1-6.

［46］ 趙君.英國(guó)艾德禮工黨政府經(jīng)濟(jì)政策研究［D］．濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2014.

［47］ 周愛(ài)光.日本體育政策的新動(dòng)向--《體育振興基本計(jì)劃》解析［J］.體育學(xué)刊，2007，14 (02)：16-19.

［48］ 周蘭君.美國(guó)大眾體育管理方式管窺［J］.體育學(xué)刊，2010，17（9）：45-49.

［49］ 周蘭君.美國(guó)政府參與體育管理方式之研究［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，26（1）：22-26.

［50］ 周曉麗，黨秀云.論美國(guó)公共服務(wù)改革及其理論的新發(fā)展［J］.社會(huì)主義研究，2007，（3）：126-128.

［51］ 佐藤臣彥著，周愛(ài)光，陸作生譯.日本社會(huì)體育的新進(jìn)展［J］.體育學(xué)刊，2007，14（9）：20-23．

［52］ AUDIT COMMISSION. Public Sports and Recreation Facilities：Making them fit for the future［R］. London：Audit Commission，2006.

［53］ Department for Culture，Media and Sport/Strategy Uni t.Game Plan：A strategy for delivering government ’s sport and physical activity objectives［R］.London：DCM S/Strategy Unit，2002.

［54］ ROBINSON L. Managing public sport and leisure services［M］. London：Routledge，2004.

［55］ SPORT ENGLAND.Performance measurement for the Development of Sport -A Good Practice Guide for Local Authorities［M］. London：2001.

［56］ Special Eurobarometer 412：Sport and physical activity［R/ OL］．http：//ec．europa．eu/public_opinion /archives/ebs/ebs_412_ en．pdf，2014-4-15．

［57］ VESPER MICHAEL.New perspectives in sport for all –Sustainable facilities and public spaces as key success factors［R］．15th IOC World Conference On Sport For All，2013-4-26．

Experience of the Construction of Public Sports Service System in Developed Countries and Its Enlightenment to China

WANG Zhan-kun1，2

The construction and improvement of public sports service system play an important role in promoting national fitness strategy and building China’s health，stimulating the vitality of the development of sports industry. By using the method of literature review and logical analysis，this paper analyzes the construction of public sports service system in developed countries.The author points out that the public sports service system has their own characteristics，but also has a lot in common in developed countries. The developed countries pay special attention to the integration of various resources to construct public sports service system in order to provide a good and comprehensive service for the public to participate in sports activities. The enlightenment mainly has the following aspects：to establish laws and policies to ensure the construction of public sports service system；to transform government functions，and actively guide the participation of citizens and social forces；to pay attention to multi level，multi sectoral coordination to provide public sports services；to form the diversified investment pattern of public sports services public finance and social capital；Sports volunteer service plays an important role in the public sports service system of the developed countries，and pays more attention to the supply of the public sports service of the vulnerable groups and special groups；the wide coverage of public sports facilities，the diversity of services and high utilization.

developed countries；public sports service；national fitness；system

G808

A

1000-677X（2017）05-0032-16

10. 16469/j. css. 201705004

2017-02-29；

2017-04-23

浙江省高校重大人文社科項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目（2013QN015）

王占坤，男，教授，博士研究生，研究方向?yàn)轶w育社會(huì)學(xué)，Tel：（0577）86689767，E-mail：wzk2001@163.com。

1.溫州醫(yī)科大學(xué)，浙江 溫州325035；2.北京體育大學(xué)博士后流動(dòng)站，北京100084

1.Wenzhou Medical University，Wenzhou 325035，China；2.Beijing Sport University，Beijing 100084，China.