關(guān)于我國(guó)建筑工程安全管理的探析

羅繼紅

摘要：近年來(lái)我國(guó)建筑行業(yè)安全事故頻繁發(fā)生，使得建筑工程安全管理已成為整個(gè)行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。本文根據(jù)我國(guó)建筑工程安全管理的現(xiàn)狀，分析了我國(guó)建筑工程安全管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，以及提出了幾項(xiàng)提高我國(guó)建筑工程安全管理的措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；安全管理；原因；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3024（2017）02-0007-02

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，建筑行業(yè)也得到了前所未有的快速發(fā)展，然而由于建筑施工過(guò)程中大量安全事故的發(fā)生，使得建筑行業(yè)已經(jīng)成為第二大安全事故高發(fā)行業(yè)，僅次于煤炭礦山行業(yè)。為了促使我國(guó)建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、減少因建筑安全事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和保障建筑從業(yè)人員的生命安全，進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目管理中的安全管理方面的探討是非常有意義的。

1.我國(guó)建筑工程安全管理的現(xiàn)狀

安全管理作為工程項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要管理模塊，主要是利用科學(xué)的管理知識(shí)，制定工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的具體目標(biāo)，并在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行有效控制和及時(shí)處理，以提高工程項(xiàng)目的安全管理水平。相對(duì)于國(guó)外，我國(guó)的建筑工程項(xiàng)目的安全管理起步卻比較晚。雖然近年來(lái)國(guó)家相繼頒布并實(shí)施了許多關(guān)于建筑企業(yè)安全管理的法律法規(guī)，以及堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的建筑工程安全生產(chǎn)管理的方針，但由于建筑工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的特殊性和復(fù)雜性，大量的安全事故時(shí)常發(fā)生在建筑施工過(guò)程中，使得如何減少安全事故的發(fā)生依舊是建筑行業(yè)面臨的難題。

2.我國(guó)建筑工程安全管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

建筑工程項(xiàng)目施工過(guò)程由于具有施工周期長(zhǎng)、參與的單位和人員多、露天高空作業(yè)所占比重大、作業(yè)人員流動(dòng)性大等特點(diǎn)，使得安全事故發(fā)生的原因呈現(xiàn)多元化，安全管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1施工企業(yè)管理人員及施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)觀念意識(shí)淡薄

許多建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，盲目的趕工期，缺乏施工生產(chǎn)過(guò)程中加強(qiáng)安全管理的意識(shí)，在施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的專(zhuān)職安全管理人員和投入相應(yīng)的安全設(shè)施等來(lái)確保施工安全生產(chǎn)。再加上目前我國(guó)建筑行業(yè)的一線施工作業(yè)人員中大多數(shù)是進(jìn)城的農(nóng)民工，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的教育培訓(xùn)，以致在施工過(guò)程中安全生產(chǎn)觀念意識(shí)淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)操作、面對(duì)安全隱患缺乏規(guī)避意識(shí)等現(xiàn)象。

2.2影響建筑施工安全管理的因素繁多

建筑施工作業(yè)不像一般的工業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，其施工現(xiàn)場(chǎng)往往是有限的場(chǎng)地集中了大量的施工作業(yè)人員、建筑材料、施工機(jī)械設(shè)備等，施工人員在施工場(chǎng)地發(fā)生大量的流動(dòng)，露天、高空等危險(xiǎn)作業(yè)占到了整個(gè)工程施工的70%以上，且不同的工程項(xiàng)目施工技術(shù)、施工環(huán)境、氣候條件等各不相同，這一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的因素相互作用導(dǎo)致了建筑工程安全管理工作難度較大。

2.3安全管理方面的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度落實(shí)不到位

我國(guó)雖然制定了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，但實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在許多問(wèn)題，如一些安全監(jiān)察管理部門(mén)工作不到位，沒(méi)有對(duì)違反安全管理相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的建筑施工企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施罰款、整改、停工等措施，沒(méi)有定期嚴(yán)格對(duì)建筑施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查和評(píng)估等。同時(shí)由于一個(gè)建筑施工企業(yè)往往有多個(gè)臨時(shí)項(xiàng)目部，企業(yè)和項(xiàng)目部在安全管理上存在一定的分離，一些工程管理人員重效益、輕安全，使得建筑施工過(guò)程中并沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)制定的一些安全管理規(guī)章制度。

2.4安全管理基礎(chǔ)薄弱

安全管理基礎(chǔ)薄弱豐要是由于一些人的安全意識(shí)談薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系而造成的。一是建筑安全技術(shù)研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題的丁作相對(duì)滯后。二是我國(guó)安全防護(hù)技術(shù)、防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備還相當(dāng)落后，標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化的程度很低。三是建筑施工企業(yè)安傘管理人員和施工隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低。無(wú)法對(duì)施工隊(duì)進(jìn)行管理。

2.5建筑安傘法律法規(guī)體系還不完善

我國(guó)雖然頒布了許多有關(guān)建筑業(yè)的安全施工、勞動(dòng)保護(hù)，文明施丁等方面的法律，法規(guī)。但還有不少的缺陷，現(xiàn)行的建筑安全管理規(guī)定對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)主體的各種安全行為與責(zé)任有一定的局限性。對(duì)違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強(qiáng)。存在著重復(fù)和交叉管理的問(wèn)題。

3.安全事故造成多方面的損失

（1）個(gè)人和家庭的損失。事故災(zāi)害最直接的損失就是人員的傷亡。一方面。受災(zāi)人暫時(shí)的或永久的喪失勞動(dòng)能力。另一方面。作為家庭的主要收人來(lái)源，這蝗人的傷亡將導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)狀況困難，有時(shí)還需要社會(huì)的經(jīng)濟(jì)援助。

（2）企業(yè)的損失。從直接角度看，工程事故造成企業(yè)自有的固定資產(chǎn)，流動(dòng)資產(chǎn)以及企業(yè)負(fù)有安全管理責(zé)任的非自由財(cái)產(chǎn)的損毀，客觀上帶來(lái)企業(yè)生產(chǎn)額的減少。損失的來(lái)源主要有：支付傷殘者相應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)用和法定治療或修養(yǎng)期間的工資；新員工適應(yīng)工作環(huán)境造成工作效率下降所產(chǎn)生的潛在損失。企業(yè)的聲譽(yù)損害，使企業(yè)已占領(lǐng)的一部分市場(chǎng)喪失所造成的損失。

（3）社會(huì)的損失。人為事故性災(zāi)害所造成的損失是社會(huì)總價(jià)值的凈損失。工程事故的發(fā)生，將造成發(fā)生事故的土地價(jià)值的下降。另外，工程事故可能波及臨近土地。降低其使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高建設(shè)成本。同時(shí)，工程事故對(duì)整個(gè)社會(huì)心理也產(chǎn)生一定影響。

4.提高我國(guó)建筑工程安全管理水平的幾項(xiàng)措施

4.1加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

為了落實(shí)國(guó)家的安全生產(chǎn)方針，提高企業(yè)管理人員和施工作業(yè)人員的安全生產(chǎn)素養(yǎng)，企業(yè)需要建立比較完善的安全教育培訓(xùn)系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)管理人員和一線施工作業(yè)人員定期組織安全教育培訓(xùn)。對(duì)于新進(jìn)施工作業(yè)人員，嚴(yán)格進(jìn)行企業(yè)、項(xiàng)目部、班組的三級(jí)安全教育培訓(xùn)；對(duì)于施工過(guò)程中涉及到使用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)等，企業(yè)需要對(duì)施工作業(yè)人進(jìn)行必要的安全教育培訓(xùn)。通過(guò)安全教育培訓(xùn)，企業(yè)管理人員和施工作業(yè)人員可以了解我國(guó)建筑工程安全生產(chǎn)的一些法律法規(guī)和方針政策，學(xué)習(xí)施工過(guò)程中必備的安全知識(shí)和技能，真正做到工程項(xiàng)目安全管理全員參與。

4.2嚴(yán)格安全技術(shù)管理

建筑施工過(guò)程中，安全管理人員需要全面落實(shí)安全技術(shù)管理，做好安全技術(shù)交底工作，規(guī)范施工作業(yè)人員施工過(guò)程中的操作程序。在施工過(guò)程中，對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，需要嚴(yán)格按照《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案后才可以進(jìn)行施工；對(duì)于涉及高大模板工程、地下暗挖工程、深基坑等分部分項(xiàng)工程施工，需要在編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案的同時(shí)還要組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行施工技術(shù)論證和審查等。

4.3完善和落實(shí)安全管理制度

為了促使建筑工程安全管理過(guò)程中管理人員及施工作業(yè)人員的權(quán)利、責(zé)任、利益的對(duì)等，必須完善和落實(shí)安全管理制度，如安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)利分配制度、安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度、安全生產(chǎn)檢查制度等。同時(shí)針對(duì)各參建單位，需要建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)資質(zhì)審查制度、安全管理信譽(yù)保證制度等。安全管理制度的完善和落實(shí)，是保障建筑工程安全生產(chǎn)順利進(jìn)行必不可少的一部分。

（1）充分認(rèn)識(shí)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度的重要性。實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，是安全生產(chǎn)工作客觀規(guī)律的要求。消除隱患是根本，加強(qiáng)防范是重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。安全生產(chǎn)作為一個(gè)大的系統(tǒng)丁程，必須保證這一系統(tǒng)的每一環(huán)節(jié)，每一部位，每個(gè)工種、每個(gè)操作都達(dá)到本質(zhì)安全，才能保證整個(gè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)。對(duì)建筑專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō)，只有從主要負(fù)責(zé)人（包括合作隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人）到每一個(gè)部門(mén)，每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位操作人員。都有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任。并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程“三大規(guī)程”的要求，按照崗位責(zé)任制的規(guī)定上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，做好每一項(xiàng)工作。才能使安全生產(chǎn)工作真正落列實(shí)處，安全生產(chǎn)才能得到保障。

（2）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任是解決當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”現(xiàn)象的主要措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%左右的事故是。三違“造成的。嚴(yán)不起來(lái)”包括了專(zhuān)業(yè)內(nèi)部管理。外部監(jiān)督、事故查處，責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)。落實(shí)不下去“也包括了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)工作任務(wù)，隱患監(jiān)控和整改措施等方面。通過(guò)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度來(lái)對(duì)專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人，生產(chǎn)調(diào)度。生產(chǎn)操作人的行為提供動(dòng)力和約束力，強(qiáng)制健全上至負(fù)責(zé)人，下至班組長(zhǎng)、普通職工的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，安全規(guī)章制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，形成上下互保的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按照“誰(shuí)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。實(shí)行事故連帶，從而解決“三違”的問(wèn)題。

4.4加強(qiáng)班組安全管理，樹(shù)立群體安全意識(shí)

班組是企業(yè)最基層的組織。其安全管理的水平關(guān)系列我公司安全生產(chǎn)工作的全局，如何堅(jiān)持不懈地開(kāi)展班組安全工作建設(shè)，將班組安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化的軌道，是建筑專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)期努力的一個(gè)目標(biāo)。要建立起一種“群體安全意識(shí)”。必須加強(qiáng)對(duì)班組長(zhǎng)這個(gè)集體核心的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其安全管理技能。加強(qiáng)班組安全管理，使班組安全管理逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，生產(chǎn)一線職嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程是預(yù)防事故發(fā)生和擴(kuò)大的關(guān)鍵因素。

4.5成立企業(yè)、項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)

建筑施工企業(yè)在施工過(guò)程中需要正確的處理好安全管理與工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量的三大控制目標(biāo)的關(guān)系，成立企業(yè)、項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行施工過(guò)程安全監(jiān)督檢查是加強(qiáng)安全管理工作的重要舉措。企業(yè)、項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)由項(xiàng)目經(jīng)理、安全總監(jiān)、專(zhuān)職安全管理人員等組成，共同對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督檢查的職責(zé)。安全監(jiān)督檢查的重點(diǎn)應(yīng)放在施工過(guò)程中是否落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全教育制度和安全技術(shù)交底工作等，以及施工過(guò)程中是否存在的安全隱患、施工作業(yè)人員是否違規(guī)操作等。

（1）確保設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員。項(xiàng)日部按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)。并配備注冊(cè)安全科長(zhǎng)，工程處配置專(zhuān)業(yè)安全員，加強(qiáng)安全督導(dǎo)，培養(yǎng)建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)。技術(shù)水平高，懂安傘知識(shí)和規(guī)范，掌握安全技能，有比較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的作戰(zhàn)能力的骨干隊(duì)伍，從而能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，整改事故隱患。

（2）建立完善宣傳教育體系，增強(qiáng)人員安全生產(chǎn)意識(shí)。要將安全生產(chǎn)教育作為重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，嚴(yán)格遵照公司關(guān)于安全生產(chǎn)教育工作的各項(xiàng)規(guī)定，在堅(jiān)持三級(jí)安全教育的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)職工的教育培訓(xùn)，并形成制度。對(duì)各級(jí)管理人員和合作隊(duì)伍責(zé)任人，要通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，進(jìn)行安全責(zé)任教育。各級(jí)管理人員和合作隊(duì)伍責(zé)任人不僅要自己具備安全生產(chǎn)意識(shí)。還必須懂得且主動(dòng)采用多種形式，深入、持久地對(duì)職工進(jìn)行安全意識(shí)教育，培養(yǎng)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，使廣大職工知其任、明其責(zé)、盡其職。提高職工的安全生產(chǎn)素質(zhì)，提高防范事故和應(yīng)急救援的能力。

（3）健全、完善安全責(zé)任追究機(jī)制。發(fā)生各類(lèi)事故時(shí)，要認(rèn)真組織調(diào)查分析，按“四不放過(guò)”原則追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，把安全指標(biāo)完成情況納入考核機(jī)制中。

5.結(jié)束語(yǔ)

綜上可知，建筑工程安全管理是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的管理活動(dòng)，在工程項(xiàng)目管理中占有重要的地位。由于我國(guó)建筑工程安全管理起步比較晚，相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度還不夠完善，企業(yè)、施工作業(yè)人員等的安全意識(shí)不夠高等原因，使得我國(guó)建筑行業(yè)的安全管理存在的問(wèn)題較多。即便如此，只要我們深入分析我國(guó)建筑工程安全管理存在的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)解決策略，便可為提高我國(guó)建筑工程安全管理做相應(yīng)貢獻(xiàn)。