沈鋒

摘要：近年來(lái)，浙江省桐鄉(xiāng)市在財(cái)政支農(nóng)工作實(shí)踐中從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，加大財(cái)政投入，完善政策措施，積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，已取得初步成效。但在工作推進(jìn)過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題和困難，要不斷創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)理念，積極調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策的方向。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投入；完善政策；推進(jìn)改革

近年來(lái)，浙江省桐鄉(xiāng)市在加大財(cái)政支農(nóng)力度的同時(shí)，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，把提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量作為主攻方向，把提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)民增收作為目標(biāo)，從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，突出綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收與農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

一、桐鄉(xiāng)市支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要做法

（一）加大財(cái)政支農(nóng)投入。全市財(cái)政部門始終把財(cái)政支農(nóng)工作作為重點(diǎn)，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，多渠道籌措財(cái)政支農(nóng)資金，進(jìn)一步健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷增加投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，支持和促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。2016年，全市一般公共預(yù)算農(nóng)林水事務(wù)支出達(dá)到83026萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出總數(shù)的12.97%，為全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了財(cái)力保障。

（二）加大農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)支持力度。全市財(cái)政支農(nóng)工作貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，把支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)擺在重要位置，著力構(gòu)建財(cái)政支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策體系，加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。為引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，2013—2016年市財(cái)政累計(jì)撥付畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助資金23353萬(wàn)元；為改善農(nóng)村生活環(huán)境，2014—2016年市財(cái)政累計(jì)撥付農(nóng)村生活污水治理以獎(jiǎng)代補(bǔ)資沈 鋒金27417萬(wàn)元；2016年，市財(cái)政支持“五氣共治”和 “五水共治”工作、支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、支持森林桐鄉(xiāng)建設(shè)、支持農(nóng)村造地改田工作的各類財(cái)政資金高達(dá)10.19億元。

（三）積極支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，全市積極支持推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。桐鄉(xiāng)市華騰牧業(yè)公司全力打造“優(yōu)質(zhì)、安全、綠色”的健康豬肉，出產(chǎn)的“桐香”牌豬肉雖然售價(jià)是普通豬肉的兩倍，但因其讓人放心的質(zhì)量，依然受到了人們的追捧，并成為G20峰會(huì)及烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的指定餐桌用肉。龍翔街道擁有全市面積最大的茭白專業(yè)生產(chǎn)基地，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要， 2003年組建了董家茭白專業(yè)合作社。近年來(lái)，財(cái)政加大對(duì)該合作社的扶持力度，重點(diǎn)支持茭農(nóng)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造有機(jī)產(chǎn)品，樹立品牌，“董家茭白”成為綠色安全的代名詞。 2016年，董家茭白基地兩季茭白平均畝產(chǎn)值達(dá)11475元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)收1億多元。

（四）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策綜合改革試點(diǎn)工作。自2015年被確定為全省農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策綜合改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）以來(lái)，桐鄉(xiāng)市正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，推進(jìn)制度創(chuàng)新，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，突出支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、有效性，成效初現(xiàn)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與耕地面積掛鉤，采用普惠制補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)助額度及全市補(bǔ)貼面積確定。糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼資金主要用于兩個(gè)方面：一是補(bǔ)大戶。對(duì)全年稻麥種植面積50畝（含）以上的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，按稻麥實(shí)際種植面積給予每畝110元的直接補(bǔ)貼。二是補(bǔ)服務(wù)。對(duì)為散戶提供水稻機(jī)械化栽植（育插秧、機(jī)直播）服務(wù)且面積達(dá)到100畝（含）以上的糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，給予每畝50元的補(bǔ)助；對(duì)為散戶提供水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)且面積達(dá)到200畝（含）以上的糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，給予每畝50元的補(bǔ)助。補(bǔ)服務(wù)政策與補(bǔ)大戶政策不得同時(shí)享受。2016年，全市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼涉及農(nóng)戶40079戶，補(bǔ)貼資金達(dá)2699萬(wàn)元；糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼涉及大戶367戶，補(bǔ)貼資金達(dá)1367萬(wàn)元。

（五）積極支持金融服務(wù)創(chuàng)新。為解決新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的“融資難、融資貴”問(wèn)題，桐鄉(xiāng)市積極支持金融服務(wù)創(chuàng)新，逐步構(gòu)建形成多層次的農(nóng)業(yè)金融支撐體系。

一是支持農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。桐鄉(xiāng)市農(nóng)信擔(dān)保有限責(zé)任公司是向全市種養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供貸款擔(dān)保的國(guó)有企業(yè)，財(cái)政全額投入3000萬(wàn)元注冊(cè)成立。市財(cái)政每年安排50萬(wàn)元擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金給農(nóng)信擔(dān)保公司。農(nóng)信擔(dān)保公司以服務(wù)“三農(nóng)”、支持農(nóng)民增收為宗旨，主要依托鎮(zhèn)、街道產(chǎn)業(yè)辦或農(nóng)經(jīng)中心、村民委員會(huì)、農(nóng)村信用社三方合議組織實(shí)施擔(dān)保授信。農(nóng)信擔(dān)保公司成立十多年來(lái)，為全市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了積極作用，取得了良好效果。截至2016年底，已向全市種養(yǎng)戶累計(jì)提供擔(dān)保101101筆，累計(jì)擔(dān)保金額11.47億元；擔(dān)保授信戶數(shù)673戶，授信余額14435.50萬(wàn)元；年末在保戶數(shù)307戶，在保貸款余額8115萬(wàn)元。

二是全力支持推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”保證保險(xiǎn)貸款試點(diǎn)。農(nóng)村“三權(quán)”保證保險(xiǎn)貸款是指本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民以擁有承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、房屋所有權(quán)（以下簡(jiǎn)稱為農(nóng)村“三權(quán)”）為前提，農(nóng)戶用“三權(quán)”向保險(xiǎn)公司投保，并由保險(xiǎn)公司作為保證方，向銀行申請(qǐng)貸款，銀行向簽訂貸款保證保險(xiǎn)合同的借款人發(fā)放貸款，借款人按時(shí)還款，如發(fā)生不良貸款，其貸款本息損失由銀行和保險(xiǎn)公司按一定比例分?jǐn)偟男☆~自然人貸款業(yè)務(wù)。農(nóng)村“三權(quán)”保證保險(xiǎn)貸款最高額度試點(diǎn)初期設(shè)定為50萬(wàn)元，經(jīng)辦銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出臺(tái)便民、惠民措施，貸款利率和保費(fèi)費(fèi)率都在政策規(guī)定允許范圍內(nèi)的最優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)市財(cái)政對(duì)農(nóng)戶貸款保證保險(xiǎn)給予部分補(bǔ)貼，按照現(xiàn)行基準(zhǔn)利率，年綜合貸款成本（保費(fèi)+利息）在6.3%左右。作為全國(guó)首家農(nóng)村“三權(quán)”保證保險(xiǎn)貸款試點(diǎn)單位，桐鄉(xiāng)市農(nóng)村“三權(quán)”保證保險(xiǎn)貸款試點(diǎn)第一批6戶農(nóng)民已與農(nóng)業(yè)銀行、人保財(cái)險(xiǎn)、太平財(cái)險(xiǎn)簽訂農(nóng)村“三權(quán)”保證保險(xiǎn)保單和貸款合同，貸款共計(jì)120萬(wàn)元。通過(guò)建立健全政銀保合作的農(nóng)村“三權(quán)”保證保險(xiǎn)貸款新模式，著力盤活農(nóng)村“三權(quán)”，化解融資難題。

三是實(shí)行種糧大戶貸款貼息。市農(nóng)商銀行、市郵儲(chǔ)銀行向種糧面積50畝以上種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)民專業(yè)合作社等糧食生產(chǎn)主體發(fā)放專項(xiàng)貸款，資金主要用于糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括種植糧食作物所需的土地租金、購(gòu)買農(nóng)資和農(nóng)機(jī)具、小型糧食生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)等。貸款利率原則上按人民銀行規(guī)定的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行，由財(cái)政按照3%的貼息率給予貸款貼息。2016年，全市共有102戶貸款主體符合糧食生產(chǎn)貸款貼息資格，通過(guò)市農(nóng)商銀行和市郵儲(chǔ)銀行發(fā)放全市糧食生產(chǎn)貸款2736萬(wàn)元，貼息資金40.71萬(wàn)元通過(guò) “一卡通”存折撥付到貸款主體。

（六）努力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。重點(diǎn)是引導(dǎo)組建糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社聯(lián)合社。以財(cái)政支持政策為引導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，以利益為紐帶，支持推進(jìn)組織創(chuàng)新，著力將聯(lián)合社打造成為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的主力軍。目前，全市已組建完成6家聯(lián)合社，共吸收糧食專業(yè)合作社39家，占全市糧食專業(yè)合作社總數(shù)的54%。支持和指導(dǎo)聯(lián)合社開展公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)，實(shí)行資源整合，開展互助合作，實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)和抱團(tuán)服務(wù)，同時(shí)支持建立政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制，讓聯(lián)合社嘗到甜頭，確保成立一家成功運(yùn)行一家。

二、當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）有限的資金不能形成合力。由于農(nóng)業(yè)支出實(shí)行分塊管理的體制，部門條塊分割、項(xiàng)目不成系統(tǒng)，互不協(xié)調(diào)，使有限的資金不能形成合力，弱化了財(cái)政的主導(dǎo)作用。同時(shí)，多部門管理，多渠道投入，在建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉。例如，全市近年來(lái)涉及農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)的部門和項(xiàng)目就有：水利部門實(shí)施的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部門實(shí)施的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土部門實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等，重復(fù)和交叉現(xiàn)象突出。

（二）推進(jìn)資金整合的障礙多。雖然前幾年探索開展了財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作，在一定程度上集中了財(cái)力，提高了資金使用效益，但深入推進(jìn)資金整合的障礙依舊不少。一是認(rèn)識(shí)不清。認(rèn)為資金整合削減了部門的行政職能，因而存在抵觸情緒。二是管理制度不統(tǒng)一。涉農(nóng)項(xiàng)目由不同部門管理，各部門對(duì)所管支農(nóng)資金的管理有相應(yīng)制度，這些管理制度的要求不統(tǒng)一，從而加大了整合難度。三是資金整合停留在縣級(jí)層面。由于財(cái)政涉農(nóng)資金整合主要是在縣級(jí)進(jìn)行，而對(duì)應(yīng)的上級(jí)主管部門沒(méi)有同步進(jìn)行。如將專項(xiàng)款用于其他項(xiàng)目，則屬于挪用資金，與上級(jí)的規(guī)定相抵觸，下一年度對(duì)口部門可能會(huì)減少投入或不給投入。因此，基層擔(dān)心資金整合會(huì)影響上級(jí)部門的投入，給今后爭(zhēng)取項(xiàng)目帶來(lái)困難?？h級(jí)層面整合，只能注定是有限的整合，最終影響到支農(nóng)資金的有效利用。因此，需要進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金整合機(jī)制。

三、進(jìn)一步助推農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路

（一）不斷創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)理念。一是深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。要集中財(cái)力精準(zhǔn)投放，建立“多個(gè)渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的新機(jī)制，集中財(cái)力辦大事。二是調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金扶持方式。要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，從直接補(bǔ)貼為主向間接引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變。三是改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金分配方式。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金分配總的原則應(yīng)是根據(jù)扶持政策的不同確定不同的資金分配方式，加大市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用力度。對(duì)公益類政策資金，除中央、省有規(guī)定及市重大項(xiàng)目外，原則上按照因素法進(jìn)行分配，全面實(shí)行一般轉(zhuǎn)移支付；對(duì)準(zhǔn)公益類政策資金，應(yīng)加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，凡條件成熟的，要實(shí)行政府購(gòu)買，暫不具備條件的，應(yīng)列出清單和時(shí)間表，爭(zhēng)取早日到位，同時(shí)鼓勵(lì)并積極培育農(nóng)技服務(wù)組織建設(shè)；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類政策資金，原則上采用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配，將支農(nóng)資金分配從“一對(duì)一”單向?qū)徟才?，轉(zhuǎn)為“一對(duì)多”選拔性審批安排，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益。同時(shí)，積極探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保補(bǔ)助、貸款貼息、股權(quán)投資、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等運(yùn)作模式。

（二）積極調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策的方向。按照建設(shè)美麗幸福新桐鄉(xiāng)的總要求，以“優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，確保力度不減弱、總量有增加，作用更顯著”為原則，按照“增一般，減專項(xiàng)、保重點(diǎn)、提績(jī)效”的要求，圍繞“綠色、生態(tài)、安全”，“集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化”和“基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)民素質(zhì)支撐有力”的目標(biāo)、手段、方法，全面提升全市財(cái)政支農(nóng)政策體系，推動(dòng)投資方向由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)與生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，投資重點(diǎn)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展傾斜。具體說(shuō)來(lái)，要著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中財(cái)力重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、中小型水利、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障糧食安全和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；堅(jiān)持降低成本、提高效益，明顯提升農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)施裝備、農(nóng)用動(dòng)力水平。

二是支持生態(tài)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高節(jié)水灌溉、肥水同灌水平；發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、資源高效利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，大力推廣糞肥還田、沼液（渣）配送等技術(shù)方法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行資源化利用，實(shí)現(xiàn)沼肥在果蔬、苗木、糧桑、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)中循環(huán)利用；實(shí)施沃土工程，積極推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和測(cè)土配方施肥，進(jìn)一步擴(kuò)大測(cè)土配方施肥面積，積極發(fā)展綠肥種植，抓好優(yōu)質(zhì)綠肥留種；擴(kuò)大秸稈還田、種植食用菌和農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物綜合利用；大力推廣商品有機(jī)肥和生物肥料使用，增加有機(jī)肥的比重，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善耕地質(zhì)量；實(shí)施農(nóng)藥減量增效工程，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，建立水稻、果蔬、花卉等主要農(nóng)作物病蟲害安全用藥示范，建立農(nóng)藥化肥包裝物回收與處理系統(tǒng)，大力引導(dǎo)并建設(shè)區(qū)域性生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

三是支持農(nóng)業(yè)科技支撐體系。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用推廣為重點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、多方參與、合作共贏”的要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署，抓好試點(diǎn)示范，有序推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)技術(shù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+疫情防控”等智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，為全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供內(nèi)生動(dòng)力；以物理防控，綠色防控為主要技術(shù)，推進(jìn)“生態(tài)立市”建設(shè)。

四是支持農(nóng)牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展從量的擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)變到質(zhì)的提升上來(lái)，走數(shù)量與質(zhì)量并重之路。全力推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)畜禽生態(tài)化養(yǎng)殖；完善防疫體系、完善病死動(dòng)物收集處理體系；推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)化改造工程，推廣現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)發(fā)展模式，示范推廣稻魚輪作共生減排等生態(tài)循環(huán)技術(shù)，通過(guò)對(duì)全市大規(guī)模漁業(yè)示范園區(qū)（企業(yè)）的生態(tài)化改造，裝備養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施、養(yǎng)殖動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施和養(yǎng)殖用水過(guò)濾設(shè)施，集成應(yīng)用生物修復(fù)技術(shù)（動(dòng)物、植物、微生物）和曝氣氧化技術(shù)，確保溫室甲魚尾水處理全覆蓋，推進(jìn)全市漁業(yè)生態(tài)化養(yǎng)殖進(jìn)程。

五是支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域。鼓勵(lì)制定全市特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立各級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證；支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測(cè)站（室）實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)全覆蓋并向社會(huì)全面開放，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。

六是支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。圍繞主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。支持基層農(nóng)技推廣組織體系、責(zé)任體系、考核體系、培訓(xùn)體系和保障體系等五大體系，促進(jìn)科技興農(nóng)；通過(guò)政府免費(fèi)搭平臺(tái)、花錢買服務(wù)等方式及技術(shù)指導(dǎo)、信貸支持、稅收減免等途徑，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)辦服務(wù)型合作組織，開展聯(lián)合作業(yè)、代理服務(wù)、全程托管等跨產(chǎn)業(yè)服務(wù)；鼓勵(lì)專業(yè)大戶、技術(shù)能人和經(jīng)紀(jì)人，以自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，開展專業(yè)的為農(nóng)服務(wù)，探索全產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)化服務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，完善提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)建設(shè)。

七是支持新型主體和職業(yè)農(nóng)民培育。堅(jiān)持培育壯大與規(guī)范發(fā)展同步推進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的項(xiàng)目扶持和技術(shù)、信息指導(dǎo)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)培育壯大，支持大中專畢業(yè)生、科技人員投身家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培養(yǎng)懂經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、懂法律和懂信息化的新型職業(yè)農(nóng)民；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，支持其向綜合型、加工型、科技型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社以公司化運(yùn)作開展品牌整合，促進(jìn)合作社的聯(lián)合，培育一批公司化運(yùn)作的龍頭型農(nóng)民專業(yè)合作社；培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大對(duì)龍頭企業(yè)尤其是國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)的支持力度，努力培育一批產(chǎn)值超億元、帶動(dòng)農(nóng)民超千戶的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群，力爭(zhēng)培育在主板和新三板上市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

八是支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三產(chǎn)融合發(fā)展。以獲得首批“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”為契機(jī)，以“浙江省美麗鄉(xiāng)村示范縣”創(chuàng)建和全省農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)為抓手，結(jié)合本市新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，大力支持民宿、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)、莊園經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集“產(chǎn)、加、銷、游、樂(lè)”于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)。

九是支持農(nóng)村信息化建設(shè)。抓住本市烏鎮(zhèn)作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久舉辦地的機(jī)遇，啟動(dòng)全市“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“ 互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”工程，加快農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀，達(dá)到集“線上銷售、線下加工、線中物流”、“產(chǎn)加銷”一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在寬帶上增效、農(nóng)民在鍵盤上致富、農(nóng)村在互聯(lián)網(wǎng)上繁榮。

（作者單位：浙江省桐鄉(xiāng)市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科）

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