殷禮洪

永仁縣民族文化底蘊(yùn)深厚，絢麗多彩的民族文化資源和旖旎迷人的自然風(fēng)光，使我縣成為文化旅游資源最具多樣性的地區(qū)之一。我縣民族文化有：歷史名勝古跡文化、民族節(jié)日文化、民族服飾文化、民族歌舞文化、民族音樂文化、民族起居文化、民族飲食文化、民族體育文化、民族婚戀文化、民族喪葬文化、民族宗教文化、彝族畢摩文化、彝族建筑文化等。

一、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

永仁縣成立了苴卻硯文化研究協(xié)會，縣境內(nèi)苴卻硯廠和經(jīng)銷商有11家，產(chǎn)值達(dá)3600萬元；全縣成立彝族刺繡協(xié)會1個，分會12個，彝族刺繡示范戶36戶，彝族刺繡品集中加工點6個，彝族刺繡品銷售點11個，彝繡從業(yè)人數(shù)達(dá)4364人，彝繡產(chǎn)值達(dá)過3000萬元。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

緊緊圍繞打造“中國太陽城、云南北大門、特色產(chǎn)業(yè)縣、民族風(fēng)情園”這一主題，以方山景區(qū)創(chuàng)建國家AAA級旅游區(qū)為重點，按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，認(rèn)真組織開展旅游開發(fā)建設(shè)工作。完成了總投資約40萬元的方山游客接待中心停車場、13萬元的方山景區(qū)門票售檢系統(tǒng)工程、10萬元景區(qū)特色游步道修復(fù)加固工程、5000萬元的中國苴卻石藝城、6000萬元目標(biāo)任務(wù)的永仁珩宇度假酒店、1500萬元的永仁永定河文化景觀帶、1000萬元的永仁賽裝廣場、5000萬元的永仁小哨農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、8000萬元的永仁永定老街、600萬元的永仁縣游客集散中心等項目建設(shè)。

通過加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，目前，旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15184.52萬元。

二、存在的主要問題

一是觀念落后，人才缺乏。一些干部群眾對民族文化旅游產(chǎn)業(yè)化的理解，依然停留在對歷史民族文化資源的淺層開發(fā)上。說開發(fā)歷史遺跡就要重新恢復(fù)古建筑，談到挖掘文化內(nèi)涵就想到建廟，講到搞休閑旅游就想建人造景觀公園，缺乏用創(chuàng)新的思路和創(chuàng)意的理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)方向，挖掘、整合和激活全縣的旅游資源。同時，旅游人才缺乏，與民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不相稱，旅游從業(yè)隊伍整體素質(zhì)尚有待培訓(xùn)提高。

二是體制束縛，缺乏合力。發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，牽涉到城市建設(shè)、規(guī)劃、土地、交通、餐飲、娛樂等諸多方面，必須有一個比較專業(yè)和權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，來協(xié)調(diào)和操作具體事務(wù)?？h文體廣電旅游局作為職能機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面的難度較大，而旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的作用尚未充分發(fā)揮。民族文化旅游產(chǎn)業(yè)仍存在職權(quán)分散，活力不足的問題，不能形成民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，分散了民族文化旅游業(yè)的競爭力。同時，永仁縣民族文化旅游產(chǎn)業(yè)起步晚，產(chǎn)業(yè)政策不配套不完善，對旅游資源、旅游生態(tài)環(huán)境、旅游服務(wù)企業(yè)等的管理還比較滯后，造成了民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呆滯，不利于永仁縣民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力形成。

三是缺少資本對接，缺乏流動資金。永仁縣的景點資源大多需要開發(fā)建設(shè)，而景點建設(shè)開發(fā)投資回報周期長，在吸引投資上有難度。因此，到目前為止，永仁縣民族文化旅游產(chǎn)業(yè)仍以政府投資為主。由于永仁縣仍是吃飯財政，對民族文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入捉襟見肘，花錢多的項目上不去，景點建設(shè)籌資渠道少，開發(fā)景點面臨資金缺乏的制約。無論是從旅游景點數(shù)量上，還是從旅游資源可發(fā)掘上來說，永仁縣民族文化旅游景點開發(fā)建設(shè)均有明顯不足，資源優(yōu)勢未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢。需要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，建立一個健全而活躍的資本市場作支撐，打破歸屬壟斷、行業(yè)壟斷和地區(qū)分割，繼續(xù)走所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的路子，鼓勵投資主體多元化，建立行之有效的投資促進(jìn)政策，讓大量社會財富源源不斷流向民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。

四是社會跟進(jìn)意識不強(qiáng)，企業(yè)參與度不夠。目前，縣委、縣政府高度重視民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃，建設(shè)，宣傳同步推進(jìn)，吸引社會的極大關(guān)注。但民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，不能僅靠政府、銀行，更需要社會的積極參與，需要政府加大政策扶持力度，創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極引導(dǎo)社會和企業(yè)積極跟進(jìn)參與，真正成為民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體。

五是配套設(shè)施不完善，旅游環(huán)境未形成。旅游景點和吃、住、行、游、娛、購等要素，沒有這些要素的配合，就會大大降低旅游景點對人流、資金流的吸引力，影響永仁縣民族文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的提高，也制約著它對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。如方山風(fēng)景區(qū)，作為永仁縣最具知名度的旅游景點，存在著規(guī)模小，景點少，設(shè)施不足等問題。其他與旅游相關(guān)的飯店、賓館、娛樂場所等要素，無論從數(shù)量、檔次、布局上，都適應(yīng)不了發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的需要。

三、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和重點

根據(jù)我縣的旅游資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，今后一度時期，全縣民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體考慮是：明確一個目標(biāo)、突出兩個重點、實現(xiàn)三大突破、抓好四項工作、建設(shè)八大項目。

（一）明確一個目標(biāo)。堅持以市場需求為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力，努力把永仁建設(shè)成為民族文化旅游產(chǎn)業(yè)體系健全、具有較高知名度和影響力、經(jīng)濟(jì)效益顯著的優(yōu)秀旅游目的地。

（二）突出兩個重點。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅持用現(xiàn)代旅游的理念謀劃和推動民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點打造永楚、永攀、永昆三大民族文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。二是推動集群發(fā)展。集中打造“方山旅游、中國直苴彝族彝裝節(jié)、彝族刺繡、苴卻硯”四大民族文化旅游品牌，在不斷提升重點景區(qū)景點的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 ，把永仁縣打造成為昆明和攀枝花的“后花園”。

（三）實現(xiàn)三大突破。一是在完善民族文化旅游產(chǎn)品體系上實現(xiàn)突破。著力培育生態(tài)觀光、民族文化體驗、休閑度假、科學(xué)探險等旅游項目，形成文化特色鮮明、功能配套完善、服務(wù)規(guī)范健全的民族文化旅游產(chǎn)品體系。二是在民族文化旅游產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型上實現(xiàn)突破。圍繞省州黃金旅游線路開發(fā)建設(shè)，建設(shè)一批休閑度假設(shè)施，實現(xiàn)由單一的觀光型產(chǎn)品向觀光、休閑、度假為一體的復(fù)合型產(chǎn)品的升級轉(zhuǎn)型。三是在開拓旅游客源市場上實現(xiàn)突破。健全旅游整體形象宣傳招攬游客的機(jī)制，整合各部門的資源和力量，加大對外的宣傳和促銷力度，吸引更多的旅游者到永仁旅游。

（四）抓好四項工作。 一是科學(xué)修編規(guī)劃，指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家、省、州旅游發(fā)展規(guī)劃，圍繞“中國太陽城、云南北大門、特色產(chǎn)業(yè)縣、民族風(fēng)情園”的縣情定位，以民族、文化、生態(tài)、旅游為核心，適時調(diào)整全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)修編《永仁縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。二是加強(qiáng)項目工作，大力招商引資。根據(jù)國家、省州的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策，形成完整的旅游規(guī)劃體系，篩選、論證和儲備一批有重大影響、開發(fā)基礎(chǔ)和條件較好的旅游項目，為招商引資工作奠定基礎(chǔ)。三是加大開發(fā)建設(shè)和宣傳營銷力度，提高市場競爭力。以方山諸葛營民族文化生態(tài)旅游示范村為帶動，大力打造鄉(xiāng)村旅游精品，努力構(gòu)建“城市近郊型、景區(qū)依托型、交通沿線型、特色農(nóng)業(yè)型、民族文化型、旅游小鎮(zhèn)型”的鄉(xiāng)村旅游體系；做好永仁旅游線路的統(tǒng)籌開發(fā)和精品旅游環(huán)線的打造推薦工作，把方山旅游區(qū)、諸葛營民族文化生態(tài)旅游示范村等景區(qū)、景點有機(jī)融入省州旅游部門確定的三條重要旅游環(huán)線，即：昆明—祿豐—武定—元謀—永仁—四川攀枝花—西昌、昆明—楚雄—南華—姚安—大姚—永仁—四川攀枝花—麗江、昆明—祿豐—武定—元謀—永仁—大姚?—姚安—南華—楚雄—昆明；加強(qiáng)民族文化旅游行業(yè)跨地域合作，與周邊縣市建立民族文化旅游區(qū)域發(fā)展友好合作關(guān)系，開發(fā)具有互補(bǔ)性的民族文化旅游項目；積極組織參與國家和

省、州舉辦的旅游促銷和節(jié)慶活動，依托各級主流媒體、旅游網(wǎng)站，面向國際、國內(nèi)旅行社及商家推介永仁民族文化旅游資源和民族文化旅游產(chǎn)品，深層次開展永仁民族文化旅游宣傳。四是不斷提升服務(wù)水平，完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素。共青團(tuán)、人力資源和社會保障、婦聯(lián)、旅游等部門要密切配合，切實加強(qiáng)旅游從業(yè)人員法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)技能等知識培訓(xùn)，引導(dǎo)旅游從業(yè)人員積極為游客提供規(guī)范、禮貌、文明、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素功能，不斷挖掘和創(chuàng)新傳統(tǒng)、特色餐飲潛力，豐富飲食文化內(nèi)容；督促賓館酒店完善配套設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，保障游客住宿舒適、安全；在不斷完善縣內(nèi)通鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)的同時，爭取開通縣城和攀枝花市至方山景區(qū)的汽運(yùn)旅游專線，為游客提供更多的方便；加強(qiáng)特色精品景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)，豐富游覽內(nèi)容，讓游客更好地品味永仁、認(rèn)知永仁；扶持和培育一批旅游產(chǎn)品開發(fā)、銷售企業(yè)，大力開發(fā)、銷售具有我縣代表性的土特產(chǎn)品和特色鮮明、典雅珍貴、附加值高的特色旅游商品，滿足游客的購物消費(fèi)需求；不斷完善公共場所、賓館酒店、旅游景區(qū)的文娛基礎(chǔ)設(shè)施，形成類型多樣、服務(wù)功能完善、游客參與性強(qiáng)的旅游文化娛樂體系。

（五）建設(shè)八大重點項目。一是加快方山旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)。不斷提升和完善方山旅游接待設(shè)施，把方山風(fēng)景區(qū)打造成為“諸葛勝地、佛教名山、避暑天堂”。二是建設(shè)永定河精品文化旅游區(qū)。依托永仁縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融入歷史的、民族的文化元素，打造永定河畔人文自然并舉、歷史現(xiàn)代共生的城市山水精品旅游景區(qū)。三是推進(jìn)中國彝族賽裝節(jié)文化大觀園建設(shè)。充分挖掘古樸、自然、神秘、獨(dú)特的“賽裝”文化內(nèi)涵，以市場化運(yùn)作的形式展示永仁千年之舞、千年之歌、千年的服飾文化。四是開發(fā)中國苴卻硯文化博覽園。力爭用5年左右時間把苴卻硯石藝城建成集苴卻硯工藝品生產(chǎn)、旅游、商住、休閑、娛樂等為一體的“中國苴卻硯文化博覽園”。五是建設(shè)蓮池“花園式葡萄觀光園”。把蓮池萬畝葡萄園列入特色旅游線路規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建成縣城周邊靚麗的農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀。六是提升苴卻古鎮(zhèn)的影響力。不斷挖掘迄今4000年的永仁菜園子新石器時期的歷史文化，將古鎮(zhèn)整體風(fēng)貌打造成為旅游觀光、與當(dāng)?shù)貧v史文化協(xié)調(diào)融合的歷史文化體驗?zāi)康牡睾湍戏焦沤z綢之路上的歷史文化旅游名鎮(zhèn)。七是爭取中和古鎮(zhèn)項目建設(shè)。對中和古鎮(zhèn)民居建筑進(jìn)行維護(hù)和修整，吸引游客欣賞古民居建筑風(fēng)格、研究古鎮(zhèn)歷史淵源、感受古鎮(zhèn)民俗文化。八是規(guī)劃建設(shè)羊舊乍河休閑觀光旅游區(qū)。依托羊舊乍河位于南永二級公路旁、距縣城近、山明水秀、清雅幽靜的區(qū)位和資源優(yōu)勢，認(rèn)真規(guī)劃，建設(shè)以水體景觀、旅游休閑和娛樂為主的特色景點。