摘 要：隨著海南國際旅游島建設(shè)，臨高縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程不斷加快，現(xiàn)行土地規(guī)劃已不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，需要及時進行土地整治，為土地規(guī)劃修編和更好的土地利用打下基礎(chǔ)。臨高縣土地整治潛力主要來自于農(nóng)用地整治和宜耕后備土地資源開發(fā)，新增耕地整治潛力為8.70km2，農(nóng)用地質(zhì)量潛力為17.24km2，宜耕后備土地資源面積15.36km2。

關(guān)鍵詞：臨高縣；土地整治；潛力分析

土地整治是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動[1]。土地整治的目的是為社會經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，貫徹執(zhí)行“十分珍惜合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，保障節(jié)約使用土地，擴大耕地面積，同時提高土地質(zhì)量，改善土地生態(tài)環(huán)境。臨高縣位于海南省西北部，東經(jīng)109°30′-109°34′，北緯19°30′-20°02′，總面積1343km2，地處瓊北臺地區(qū)，地勢較為平緩，南部為丘陵，中部為河積平原，北部為海積平原，分別占全縣土地總面積的5%、45%、50%。臨高縣屬熱帶季風(fēng)海洋性氣候，年平均氣溫23.5℃，年降雨量1580-1800mm。全縣現(xiàn)轄10個建制鎮(zhèn)，2個國營農(nóng)場，總?cè)丝?3.62萬人（2013），城鎮(zhèn)化水平為39.76%，2013年GDP為120.47億元。

1 臨高縣土地利用現(xiàn)狀分析

根據(jù)2013年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果統(tǒng)計，全縣土地總面積1301.47km2，其中農(nóng)用地面積453.88km2，占比37%；未利用地面積15.36km2，占比1.1%。

耕地沿海平原分布多于南部丘陵臺地，其中水田旱地面積236.53km2，占耕地面積的52%，全縣各地均有分布，中部各鎮(zhèn)旱地面積分布較廣，連片性較好，南部的旱地相對較少。水田主要分布在中部平原臺地區(qū)和北部沿海平原，全縣園地面積299.70km2，占全縣土地總面積的23.42%，主要分布在南部丘陵臺地區(qū)；果園27.21km2，占園地總面積的9.28%，以種植荔枝、龍眼為主，主要分布在臨城鎮(zhèn)、波蓮鎮(zhèn)、博厚鎮(zhèn)、皇桐鎮(zhèn)等鎮(zhèn)；其他園地272.49km2，占園地總面積的90.72%，以種植橡膠為主，主要分布在多文鎮(zhèn)、和舍鎮(zhèn)和波蓮鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。林地面積286.20km2，占全縣土地總面積的21.94%，主要分布在縣域西南部和南部，其中以南寶鎮(zhèn)、和舍鎮(zhèn)、多文鎮(zhèn)、加來農(nóng)場、紅華農(nóng)場等地區(qū)較多。草地面積22.50km2，占全縣土地總面積的1.9%，主要分布在臨城鎮(zhèn)、波蓮鎮(zhèn)、博厚鎮(zhèn)和皇桐鎮(zhèn)。土地利用的特點：土地類型多樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化比較明顯；水域面積大，水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋捕撈條件好；各類用地比重呈現(xiàn)較為明顯的差異，農(nóng)用地比重較高；全縣基本農(nóng)田保護率較高，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，各類建設(shè)用地的增加，基本農(nóng)田保護形勢日益嚴峻。

2 土地整治潛力分析

土地整治的目的是提高土地利用率，保障土地資源可持續(xù)利用。主要通過對未合理利用土地的整理，對因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及對未利用土地的開發(fā)等活動實現(xiàn)。土地整治主要包括五種類型，分別是城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)。通過對臨高縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分析，臨高縣土地整治主要是農(nóng)用地整理和宜耕后備土地資源開發(fā)兩種。

農(nóng)用地整理是在以農(nóng)用地為主的區(qū)域，主要為耕地，通過實施平整土地、修建灌溉與排水、修整田間道路、建設(shè)農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護等工程，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境[2]。土地整治潛力是在一定的社會經(jīng)濟發(fā)展條件和科學(xué)技術(shù)水平等因素限制下，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，對低效利用的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地進行改造，由此可增加的有效耕地面積、其他農(nóng)用地面積和節(jié)約的建設(shè)用地面積，以及土地利用效率和土地質(zhì)量提高的程度。

農(nóng)用地數(shù)量潛力分析。根據(jù)國家標準確定新增耕地系數(shù)（0-3%），利用公式：新增潛力=農(nóng)用地面積×新增耕地系數(shù)，得出農(nóng)用地的潛力值。具體步驟如下[3]：使用統(tǒng)計分析（SPSS、excel）和空間分析（GIS、RS）等手段，篩選出各行政村范圍內(nèi)適宜進行農(nóng)用地整理的耕地及其鄰域符合條件的未利用土地、閑散地等，確定可整理農(nóng)用地空間范圍和數(shù)量規(guī)模；計算各行政村范圍內(nèi)通過農(nóng)用地整理后，可以補充為耕地的面積，同時計算可轉(zhuǎn)為耕地的田坎潛力規(guī)模，轉(zhuǎn)為其他非建設(shè)用地潛力規(guī)模等；計算各行政村范圍內(nèi)農(nóng)用地整理后可新增耕地系數(shù)，匯總計算整個土地整理區(qū)域新增耕地系數(shù)。

臨高縣農(nóng)用地整治規(guī)模有483.58km2，經(jīng)基于GIS的土地適宜性評價和統(tǒng)計分析，確定新增耕地系數(shù)為1.8%，新增耕地整治潛力為8.70km2。

農(nóng)用地質(zhì)量潛力分析。農(nóng)用地質(zhì)量主要指農(nóng)用地的自然生產(chǎn)潛力，影響自然生產(chǎn)生產(chǎn)潛力取決于自然環(huán)境條件，如坡度，交通便利程度。根據(jù)專家評估的方法，判定二等地有55%的提升潛力，三等地有65%的提升潛力。由于經(jīng)濟政策等方面的原因，實現(xiàn)率不可能達到100%，所以本次評價將實現(xiàn)率定為20%。提升前各級行政村的二等地面積有15.02km2，提升前各級行政村的三等地面積21.93km2，提升后潛力值合計有17.24km2。

適宜耕地后備資源是指在一定的科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟條件下，通過采取土地整理、土地改良和土地開發(fā)等措施，可能轉(zhuǎn)化為耕地的非耕地資源。臨高縣宜耕后備土地資源主要包括其他草地和裸地，通過整治工程，可使單位面積的生物生產(chǎn)力水平得到進一步提高，成為耕地。臨高縣未利用地面積15.36km2，其中裸地占0.55%，其他草地占99.45%。

3 結(jié)束語

耕地資源逐年減少，人口與耕地矛盾日益突出，要實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的任務(wù)十分艱巨。土地利用呈低效、粗放利用現(xiàn)象，建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，臨高縣各類用地需求全面增長，行業(yè)間、區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的土地利用矛盾日益突出，各行業(yè)、各部門和各鎮(zhèn)的規(guī)劃用地需求將超出臨高縣土地資源的總供給能力。實行土地整治提高土地利用率，保障土地資源可持續(xù)利用大有益處。

參考文獻

[1]王軍，羅明，龍花樓.土地整理生態(tài)評價的方法與案例[J].自然資源學(xué)報，2003，18（3）：363-367.

[2]趙亮，龔健，王文婷.丘陵山區(qū)農(nóng)用地整治區(qū)域優(yōu)先度評價——以湖北省興山縣為例[J].國土資源科技管理，2014，31（2）：76-83.

[3]劉同銀.基于GPS和GIS的土地整理現(xiàn)場調(diào)查技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用[J].城市地理，2015（14）：197-201.

作者簡介：張飛霞（1993，02-），漢族，海南萬寧人，研究方向：自然地理與資源環(huán)境。