新任美國總統(tǒng)特朗普在氣候問題上態(tài)度消極，這對美國國內(nèi)氣候治理產(chǎn)生重大影響。外交是內(nèi)政的延續(xù)。美國國內(nèi)權(quán)力格局的變更勢必對美國參與全球氣候治理以及中美氣候外交產(chǎn)生影響。氣候外交在中美關(guān)系格局中的地位將顯著下降，積極推動雙邊氣候合作的大氛圍已今非昔比。與之相反，中國在應(yīng)對氣候變化方面的政策與行動穩(wěn)健積極，推動中美兩國氣候外交向前發(fā)展的動力仍在。因此，中美氣候外交的未來依然值得期待。

中美氣候外交在過去幾年取得長足深入發(fā)展，在雙邊外交的整體格局中逐漸完成了從邊緣到中心、從次要到主要的轉(zhuǎn)變。[1]成績的取得離不開中美雙方對此問題的重視與努力。就美方而言，時任總統(tǒng)奧巴馬積極推動一系列應(yīng)對氣候變化的政策與行動，對中美氣候外交相當(dāng)重視。因此，在中美關(guān)系因經(jīng)貿(mào)摩擦、南海沖突等熱點問題頻現(xiàn)緊張之際，氣候合作成為雙邊外交大格局中少有的亮點。2016年美國總統(tǒng)大選，共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普在世人一片爭議與驚嘆中登上總統(tǒng)寶座。特朗普在氣候問題上所持觀點不同于奧巴馬，由此將引領(lǐng)美國國內(nèi)氣候治理開啟一個“新的征程”，也會為中美氣候外交的走向帶來不確定性。

特朗普在氣候問題上的認(rèn)知

以及影響

氣候變化支持論者認(rèn)為：氣候變化客觀存在。人類活動尤其是使用化石燃料是造成全球氣候變化的主要原因。因此，國際社會應(yīng)該積極行動來加以應(yīng)對。特朗普對此不以為然，他不斷聲稱“氣候變化是謊言和騙局，是中國人編造的旨在削弱美國競爭力的謊言”[2]。2016年1月，特朗普接受?？怂剐侣劜稍L時又稱，“有關(guān)中國制造氣候變化的謊言只是一個玩笑”。 [3]勝選后特朗普態(tài)度進(jìn)一步轉(zhuǎn)變并聲稱“會以開放的態(tài)度來面對該問題”[4]。尤為值得關(guān)注的是2016年10月特朗普發(fā)表的“葛底斯堡演講”，其中與氣候問題相關(guān)的內(nèi)容包括：減少對價值50萬億美元的美國能源儲備（包括頁巖氣、天然氣、清潔煤）生產(chǎn)活動所采取的限制；減輕奧巴馬和克林頓對能源基建項目所采取的限制；撤銷對聯(lián)合國氣候變化項目的資助。[5]

2009年，特朗普曾在減少美國溫室氣體排放的公民呼吁信上簽字，[6]而在總統(tǒng)競選期間他卻大肆攻擊奧巴馬應(yīng)對氣候變化的政策與行動，并揚言要退出《巴黎協(xié)定》，后來轉(zhuǎn)而又稱以開放的心態(tài)面對該協(xié)定，認(rèn)為人類活動和氣候變化之間存在著某些聯(lián)系。在氣候變化問題上，特朗普的觀點充滿著矛盾和反復(fù)。

當(dāng)前，特朗普的氣候能源圈內(nèi)聚攏的是一批氣候變化的懷疑論甚至反對論者。環(huán)保人士的觀點無法進(jìn)入他的決策議程。特朗普即便不是氣候變化的反對論者，也至少持懷疑的觀點，絕非支持論者。特朗普執(zhí)政將對美國氣候議題產(chǎn)生重要影響。

其一，氣候議題不再是美國聯(lián)邦政府的重要事項，至少未來四年內(nèi)特朗普政府不會投入太多的精力和資源來應(yīng)對。特朗普一路走來反復(fù)強調(diào)其執(zhí)政的首要目標(biāo)是“讓美國再次偉大”。在他看來，應(yīng)對氣候變化不僅不會維持和增進(jìn)美國在全球的優(yōu)勢地位，反而對美國經(jīng)濟發(fā)展造成拖累。2016年9月，特朗普接受采訪時指出，“奧巴馬在解決一個實際上不存在的問題……氣候問題的重要性很低，有更重要的事值得解決”。[7]

奧巴馬政府將應(yīng)對氣候變化看作美國經(jīng)濟發(fā)展的引擎和助推器，希望通過應(yīng)對氣候變化使美國實現(xiàn)綠色技術(shù)全球領(lǐng)先、提振美國經(jīng)濟以及解決本土氣候變化問題三個戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，他不遺余力推動美國在應(yīng)對氣候變化方面有所作為，甚至在其卸任的前幾天還以《清潔能源發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)》為題在《科學(xué)》雜志發(fā)表論文捍衛(wèi)其氣候遺產(chǎn)，試圖給特朗普施加壓力。奧巴馬強調(diào)，發(fā)展清潔能源已是全球趨勢，與發(fā)展經(jīng)濟并不矛盾，不但能延緩全球氣候變化，而且能給美國帶來經(jīng)濟效益。[8]

特朗普對此不以為然。他認(rèn)為，“氣候變化是部分知識和政治精英兜售的假名詞；全球氣候大會是國際社會監(jiān)管越界的例子；清潔電力計劃是愚蠢的；美國應(yīng)該重振煤炭行業(yè)；化石燃料意味著繁榮和自由”。[9]2016年11月，特朗普承諾減少化石燃料行業(yè)的“就業(yè)限制”（該產(chǎn)業(yè)所排放的溫室氣體占美國排放總量的80%）。[10]為實現(xiàn)“美國再次偉大”，特朗普就任后的執(zhí)政重點放在經(jīng)濟、就業(yè)、移民等問題上。

可以說，特朗普即便不是激烈的氣候變化反對論者，也一定是強烈的質(zhì)疑者。能否在他的氣候認(rèn)知圈內(nèi)打開一個口子，給那些氣候變化支持論者一定的空間和權(quán)利，將直接決定其未來氣候政策走向。目前看來，這個圈子似乎還是封閉的，若想改變特朗普的成見，估計很難。

其二，特朗普當(dāng)選與美國政壇格局的重新洗牌使美國應(yīng)對氣候變化在相當(dāng)程度上失去了動力和基礎(chǔ)。特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，歷來對氣候問題不感興趣的共和黨拿下參眾兩院并在大多數(shù)州重獲優(yōu)勢地位，以及保守派大法官的任命等，大大削弱了美國在國內(nèi)和全球氣候治理層面積極應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)。

特朗普在競選中曾承諾，他若勝選將會撤回奧巴馬的氣候行動計劃并重振煤炭行業(yè)，這勢必阻礙美國低碳化的進(jìn)程。特朗普剛宣誓就職，白宮官網(wǎng)就秒刪了“氣候變化”所有相關(guān)內(nèi)容，發(fā)布根本不含氣候議題的“美國第一能源計劃”，承諾將取消削減石油和天然氣開發(fā)的法規(guī)，推遲氣候行動和振興煤炭工業(yè)。[11]特朗普上任一周就簽署行政命令，推進(jìn)奧巴馬執(zhí)政時期因環(huán)保和氣候因素遭拒絕的Keystone XL和達(dá)科他管道等各項輸油管線建設(shè)項目。

其三，就全球氣候治理而言，特朗普就任后很難直接退出《巴黎協(xié)定》。最近“美國科學(xué)家聯(lián)合會”發(fā)布一份詳細(xì)報告指出，如果特朗普政府打算退出該協(xié)定，將不得不采取前所未有的復(fù)雜行動，啟動漫長的退出程序，付出很大成本。[12]盡管美國退出《巴黎協(xié)定》的可能性不大，近期又指出會派代表團(tuán)參加2017年將在波恩舉行的第23屆聯(lián)合國氣候大會[13]，但是特朗普政府在履約精神、國內(nèi)行動以及對發(fā)展中國家的資金和技術(shù)支持上，極有可能采取消極態(tài)度。

總之，特朗普勝選以后，美國的政治環(huán)境、司法體系和三權(quán)分立的制衡文化使其國際氣候政策延續(xù)性大打折扣，給美國落實“國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)”帶來巨大不確定性，也為全球氣候治理蒙上了陰影。

其四，特朗普治下的美國將會出現(xiàn)一股強大的“反氣候”力量，讓奧巴馬的氣候遺產(chǎn)遭遇重大危機。特朗普對奧巴馬苦心經(jīng)營的氣候政策的否定不僅體現(xiàn)在言辭上，更體現(xiàn)在其行動以及相關(guān)部門的人事部署上。具體包括：一是任命自稱“環(huán)保署激進(jìn)政策的主要反對者”[14]、氣候變化的懷疑論者斯科特·浦路伊特?fù)?dān)任美國環(huán)境保護(hù)署署長。二是任命瑞克·派瑞（Rick Perry）執(zhí)掌能源部。他曾要求裁撤能源部，并嘲笑氣候變化是“世俗碳邪教，氣候科學(xué)家操縱數(shù)據(jù)以獲得資金。”[15]三是對特朗普執(zhí)政影響很大的副總統(tǒng)麥克·彭斯（Mike Pence）認(rèn)為，全球變暖是神話，清潔電力計劃應(yīng)被拒絕。他兩次投票反對限制溫室氣體排放的規(guī)則、支持Keystone XP管道項目。[16]四是國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson）也是氣候變化的懷疑論者。在他看來，氣候變化“是一個工程的問題，需要工程的方法來解決?！盵17]五是特朗普在能源氣候議題上的顧問團(tuán)隊大多是氣候變化懷疑論甚至反對論者。2016年5月，特朗普任命的能源氣候政策顧問克拉默以及后來任命的首席科學(xué)顧問威廉姆·哈珀爾（William Happer）都是如此。六是2017年3月特朗普簽署行政命令，將逐步取消奧巴馬的氣候行動計劃。[18]

其五，特朗普上臺會讓奧巴馬執(zhí)政期間被壓抑的“反氣候”聲音和力量重獲釋放空間，使得原本積極應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)有所松動和弱化。耶魯大學(xué)氣候變化傳播項目主任安東尼·萊塞瑞慈（Anthony Leiserowitz）不無憂慮地指出“如果特朗普政府繼續(xù)聲稱全球變暖是騙局因而不必理會，恐怕很多保守的共和黨選民會去追隨他們”。[19]奧巴馬政府通過各種行政命令和政策手段所推動的美國聯(lián)邦以及各地積極應(yīng)對氣候變化的精神氛圍、政策示范、引導(dǎo)力量，很有可能被特朗普政府在此問題上的消極態(tài)度所影響。

新形勢下中美氣候外交

面臨的困境

高舉“讓美國再次偉大”旗幟登臺的特朗普反復(fù)宣稱，他主政的政府將事事以“美國優(yōu)先”，因此所有有助于實現(xiàn)這個目標(biāo)的政策主張將被采納，反之則被摒棄。外交是內(nèi)政的延續(xù)。特朗普時期的外交政策很可能因此呈現(xiàn)保守、民粹的特征，即更加注重美國本土事務(wù)而對國際事務(wù)缺乏熱心、耐心和責(zé)任心；注重眼前問題的解決而缺乏對長遠(yuǎn)利益的關(guān)注。氣候治理作為一個需要世界各國放眼長遠(yuǎn)、付出切實努力、持之以恒的集體事業(yè)，在特朗普看來則是對美國經(jīng)濟發(fā)展的拖累。因此，美國的環(huán)境和氣候治理很可能進(jìn)入一個全面收縮階段。在這樣的情景下，中美氣候外交將會遭遇新的挑戰(zhàn)。

其一，氣候治理將不再是中美對話的重點，氣候合作在中美外交整體格局中的地位將會下降，積極推動中美實現(xiàn)氣候合作的良好氛圍不如從前。中美在過去幾年簽署的三份有關(guān)氣候變化聯(lián)合聲明的地位也隨之下降。就具體的合作項目而言，那些需要美國聯(lián)邦政府資助和支持的項目有可能被擱淺，但特朗普政府是否會從積累多年的中美氣候外交中徹底抽身，還有待觀察。

其二，中美氣候合作進(jìn)程放緩乃至倒退有損兩國關(guān)系發(fā)展大局。中美外交在過去幾年由于各種原因呈現(xiàn)不同形式的緊張，而氣候合作卻成了這種緊張大格局中的亮點，在很多時候都發(fā)揮了黏合劑的作用。然而，隨著特朗普上臺，這一黏合劑消失的可能性大大增加。當(dāng)雙方重新面對因經(jīng)貿(mào)、金融、南海等問題引發(fā)的緊張對峙時，將很難再找到一個類似于氣候議題這樣的良性制約因素，這顯然不利于雙邊關(guān)系的健康發(fā)展。

其三，中美氣候外交中，美國單方面的退出或者熱情消退，不僅會激發(fā)美國國內(nèi)在氣候問題上的反對聲音與力量，也會在一定程度上激發(fā)中國國內(nèi)對氣候變化持懷疑和反對態(tài)度的各種聲音和力量，這不僅不利于中美氣候外交的持續(xù)發(fā)展，而且會一定程度上對中國自身走低碳綠色可持續(xù)發(fā)展的道路帶來消極影響。

中國助力雙邊氣候外交

積極向前發(fā)展

歷史和現(xiàn)實已經(jīng)反復(fù)證明：中美關(guān)系合則兩利，斗則兩傷。2017年4月，中國國家主席習(xí)近平成功訪問美國，與特朗普總統(tǒng)在海湖莊園的首日會談中主張“合作是中美兩國唯一正確的選擇”。特朗普也表示，“雙方應(yīng)該就重要問題保持溝通和協(xié)調(diào)”。具體到氣候變化問題更是需要中美雙邊合作。氣候問題本身具有超越時空的特性，中美在該問題上無論合作還是對抗，都有全球性的外溢效應(yīng)。盡管特朗普上臺對中美氣候外交帶來消極影響，但在中國積極推動下，新形勢下中美氣候外交仍有合作的空間和希望。

其一，新形勢下，中國對待氣候問題以及中美氣候合作的政策立場沒有改變，這為中美氣候合作的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。正如中國氣候變化談判代表團(tuán)副團(tuán)長在獲知特朗普獲勝之后所言：中國政策立場不變、談判原則不變、減排行動力度不變，國際氣候合作方向不變。[20]中國氣候特使謝振華也指出，美國政府換屆了，但中美合作仍將繼續(xù)。

其二，中國若能繼往開來，成功應(yīng)對經(jīng)濟領(lǐng)域的一系列挑戰(zhàn)并在此過程中切實完成預(yù)定的氣候目標(biāo)，也將為新形勢下中美氣候合作的健康發(fā)展提供推動力。中國在過去幾年已經(jīng)在新能源發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，能源結(jié)構(gòu)取得顯著優(yōu)化，森林蓄積量持續(xù)增加，并在逐步推動落實《十三五控制溫室氣體排放工作方案》的各種具體部署。未來中國若能繼續(xù)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面取得成就，對中美氣候合作的持續(xù)開展將發(fā)揮很大的推動力。

其三，繼續(xù)推動中美城市氣候外交以及其他形式的氣候交流深化發(fā)展，這種自下而上的方式將大大豐富雙邊氣候合作。美國政治制度的設(shè)計使得聯(lián)邦政府只在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)治，州和地方政府在具體事務(wù)上擁有很大的決策權(quán)，因此要及時掌握和了解美國地方政府在相關(guān)問題上的積極做法，尋找合作契機。美國很多州的經(jīng)濟規(guī)?？氨纫恍┦澜绱髧?，像加州在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域也走在世界前列，中國很多省市的人口規(guī)模也非常可觀，因此加強雙方地方政府層面的合作交流對夯實兩國合作具有重要意義。充分利用好“中美節(jié)能環(huán)保論壇暨企業(yè)對接會”以及 “中美氣候智慧型/低碳城市峰會”平臺，將為中美雙邊關(guān)系沿著良性互動的方向發(fā)展注入活力和動力。

其四，無論美國國內(nèi)還是國際社會，在氣候問題上存在大量“反特朗普的聲音和力量”。這些積極進(jìn)步的力量不僅廣泛存在于美國共和民主兩黨之中，還廣泛存在于市場、非政府組織、公眾甚至國防安全部門，無疑會對特朗普的氣候政策形成制約。這些聲音和力量不僅是美國國內(nèi)和全球氣候治理的福音，也是中美氣候外交健康發(fā)展的希望和動力。

其五，中國積極參與全球氣候治理，立足本國國情，充分利用好目前各種平臺與時機，繼續(xù)在全球氣候治理問題上適度發(fā)揮發(fā)展中大國的率先垂范作用，引領(lǐng)國際氣候合作朝著積極健康的方向不斷發(fā)展，不僅有利于推動全球氣候治理取得積極成效，而且對中美氣候合作也將發(fā)揮積極正面影響。

（作者單位：中國社會科學(xué)院美國研究所）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 劉元玲：《巴黎氣候大會后的中美氣候合作》，載《國際展望》2016年第2期。

[2] Brad Plumer， “Trumps ‘hoax tweet has set a ridiculously low bar for his nominees on climate change”，http：//www.vox.com/energy-and-environment/2017/1/18/14313126/trump-pruitt-climate-hoax-lukewarmism

[3] Clare Foran， “Donald Trump and the Triumph of climate changeDenial” ，https：//www.theatlantic.com/politics/archive/2016/12/donald-trump-climate-change-skeptic-denial/510359/

[4] Juliana Rose Pignataro“Trump On Climate Change： Can President Withdraw Pairs Agreement on Global Warming？”，http：//www.ibtimes.com/trump-climate-change-can-president-withdraw-paris-agreement-global-warming-2491841

[5]《特朗普發(fā)表“葛底斯堡演說”暢想“百日新政”》，http：//finance.ifeng.com/a/20161024/ 14957521_0.shtml

[6] Elliot Diringer，“An American in Marrakech”，https：//www.c2es.org/blog/diringere/american-marrakech

[7] Clare Foran， “Donald Trump and the Triumph of climate changeDenial”，https：//www.theatlantic.com/politics/archive/2016/12/donald-trump-climate-change-skeptic-denial/510359/

[8]《奧巴馬文章<清潔能源發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)>全文翻譯》，http：//solar.ofweek.com/2017-01/ART-260009-8440-30091275_3.html

[9] Vanessa Schipani， “The Candidates on Climate Change”，http：//www.factcheck.org/2016/11/the-candidates-on-climate-change/

[10] 《特朗普時代的氣候變化：沒有美國，世界依然會被改變》，轉(zhuǎn)自《經(jīng)濟學(xué)人》，http：//news.qq.com/a/20161130/031781.htm？t=1480509399535

[11] https：//www.whitehouse.gov/america-first-energy

[12] Stepnen P. Mulligan，“ Withdrawal from International Agreements： Legal Framework， the Paris Agreement， and the Iran Unclear Agreement”， https：//fas.org/sgp/crs/row/R44761.pdf

[13]皮利塔.克拉克：《美國將派代表團(tuán)參加波恩氣候談判》，http：//www.ftchinese.com/story/001071518

[14] Tom DiChristopher， “Trump plans executive orders aimed at shaking up EPA， climate change policy”，http：//finance.yahoo.com/news/trump-plans-executive-orders-aimed-155017676. html；

[15] Ben Kentish，“Donald Trumps likely scientific adviser calls climate change scientists a ‘glassy-eyed cult” ，https：//uk.news.yahoo.com/donald-trumps-likely-scientific-adviser-003338841.html

[16] Ryan Schleeter，“5 Real Things Mike Pence Has Said About Climate Change”，http：//www.greenpeace.org/usa/5-real-things-mike-pence-has-said-about-climate-change/

[17] Chris Mooney， “Rex Tillersons view of climate change： Its just an ‘engineering problem”，https：//www.washingtonpost.com/news/energy-environment/wp/2016/12/13/rex-tillersons-view-of-climate-change-its-just-an-engineering-problem/？utm_term=.49f07dee8b3e

[18] http：//edition.cnn.com/2017/03/27/politics/trump-climate-change-executive-order/

[19] Clare Foran， “Donald Trump and the Triumph of climate changeDenial” ，https：//www.theatlantic.com/politics/archive/2016/12/donald-trump-climate-change-skeptic-denial/510359/

[20]王謀：《共識已成 趨勢未改》，載《經(jīng)濟日報》，2016年11月18日。