張志洲

中國(guó)當(dāng)前正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，需要一個(gè)友好、穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。同時(shí)，崛起中的中國(guó)要承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，需要民間外交的更多參與。中國(guó)特色民間外交的理論，是一個(gè)有待深入構(gòu)建的開放的體系，也是一個(gè)可以有所作為的領(lǐng)域。中國(guó)特色民間外交既有時(shí)代的使命，也有制度的需求與制度優(yōu)勢(shì)，既有人民史觀的哲學(xué)基礎(chǔ)，也有歷史與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)支持、中國(guó)傳統(tǒng)文化思維的深度嵌入以及行為體與外交對(duì)象頻繁互動(dòng)關(guān)系的推動(dòng)。因此，中國(guó)特色民間外交理論作為一種“中國(guó)話語”的構(gòu)建，必將結(jié)出累累碩果。

在新中國(guó)波瀾壯闊而又迂回曲折的外交史上，民間外交扮演著一個(gè)獨(dú)特的角色，它不僅是官方外交的補(bǔ)充，有時(shí)更是官方外交的先行者。改革開放之后，中國(guó)民間外交得到蓬勃發(fā)展，成為國(guó)家總體外交中的一支生力軍。當(dāng)前，中國(guó)的和平發(fā)展與民族復(fù)興進(jìn)入新階段，面對(duì)周邊外交、全球治理、小康社會(huì)建設(shè)、“一帶一路”等新主題，民間外交迎來了新機(jī)遇，也存在新挑戰(zhàn)。恰如習(xí)近平同志在2012年5月15日參加中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)第十屆全國(guó)理事會(huì)會(huì)議時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，“在新世紀(jì)新階段，民間外交的任務(wù)更加繁重、作用更加突出、舞臺(tái)更加廣闊?！盵1]然而，“中國(guó)的民間外交搞了這么多年，我們有意識(shí)地梳理民間外交理論的工作做得還不夠。大家都在嘗試，但是怎么從規(guī)律上去總結(jié)，從理論上去提升，怎么通過提升后的理論來指導(dǎo)下一步的工作，還做得不夠?！盵2]因此，推進(jìn)中國(guó)特色民間外交理論的構(gòu)建成為時(shí)代賦予當(dāng)代外交學(xué)者的任務(wù)。鑒于既有的民間外交研究大多在于經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)象和歷史的梳理，對(duì)許多理論問題沒有做出有學(xué)理深度的解釋，本文擬就其中最主要的三大問題，即“民間外交”的概念認(rèn)知、哲學(xué)基礎(chǔ)與制度動(dòng)因，加以理論闡釋。

民間外交概念：三重維度

概念是理論構(gòu)建的基石，因此民間外交理論構(gòu)建的第一大任務(wù)就是概念的解釋。雖然移植自美國(guó)的“公共外交”概念與“民間外交”在所指的外交內(nèi)容與外交方式上有高度的重合性，但是在文化根基和社會(huì)理論基礎(chǔ)上卻有根本性不同。要完整地認(rèn)識(shí)民間外交概念，不僅需要將其與“公共外交”一詞加以辨別，更需要從歷史與實(shí)踐維度、中國(guó)文化根基維度和外交行為主體與對(duì)象關(guān)系維度這三重維度來理解。

其一，歷史與實(shí)踐的維度。說到底，概念是對(duì)歷史與實(shí)踐的抽象，是先有民間外交的歷史與實(shí)踐，而后才有民間外交的概念認(rèn)知。因此，歷史與實(shí)踐的維度是認(rèn)識(shí)民間外交概念的“第一維度”。從歷史來考察，中國(guó)特色民間外交是三大支流的匯合：一是晚清以來國(guó)民外交的傳統(tǒng)。晚清中國(guó)被卷入西方主導(dǎo)的國(guó)際體系中，不斷挨打，喪權(quán)辱國(guó)，以當(dāng)時(shí)先進(jìn)知識(shí)分子為核心的“國(guó)民外交”應(yīng)運(yùn)而生。從公車上書到五四運(yùn)動(dòng)，及至國(guó)民政府時(shí)期知識(shí)群體對(duì)于廢除近代不平等條約的推動(dòng)，大致形成了一條可以辨認(rèn)的國(guó)民外交路線。二是20世紀(jì)20年代蘇聯(lián)就有“人民外交”雛形，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)為了突破西方資本主義國(guó)家的封鎖，每逢五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)和十月革命節(jié)，分別由工會(huì)或其他社會(huì)團(tuán)體出面邀請(qǐng)各國(guó)的相應(yīng)組織派代表到莫斯科參加慶?；顒?dòng)。新中國(guó)剛成立時(shí)同樣面臨著西方國(guó)家不認(rèn)同與封鎖的問題，也積極開展了“人民外交”。三是中國(guó)共產(chǎn)黨自延安時(shí)期開展民間外交的傳統(tǒng)，尤其這時(shí)中共領(lǐng)導(dǎo)人與后來寫出《紅星照耀中國(guó)》的埃德加·斯諾等美國(guó)新聞?dòng)浾邆兊挠押媒煌?，為中?guó)革命贏得了寶貴的外來援助。新中國(guó)成立之后，從民間外交的實(shí)踐來看，不僅“工、青、婦、和”四大團(tuán)體在社會(huì)主義國(guó)家之間發(fā)揮了外交功能，而且人民外交協(xié)會(huì)、貿(mào)促會(huì)等機(jī)構(gòu)的設(shè)置也都在官方外交之外大大拓展了新中國(guó)的外交空間，建交之前的中日“以民促官”“民間先行”，中美“以小球推動(dòng)大球”的“乒乓外交”，雖然背后有政府決策的影子或“半官方”性，但其正是以民間外交的名義被各方面接受的?？梢姡耖g外交的概念并不表明必須是純粹的“民間”團(tuán)體或個(gè)人之間的跨國(guó)性交往，它實(shí)際上更多地意味著不是由官方或政府直接出面的外交活動(dòng)，以及相關(guān)各方愿意認(rèn)同這種外交關(guān)系的“民間”性質(zhì)。

其二，中國(guó)文化根基的維度?！肮佟瘛倍Y(jié)構(gòu)與“官—民”二分法的思維方式，是中國(guó)數(shù)千年來的政治文化傳統(tǒng)，民間外交的概念也是深深植根于這一文化傳統(tǒng)之中。由于“官—民”二分法與二元思維形成了中國(guó)老百姓在日常生活中對(duì)于政治文化的一種“前認(rèn)知”，因此，對(duì)于普通的中國(guó)市民來說，理解“民間外交”概念并不困難，其心理自然會(huì)有一個(gè)“官方外交”的對(duì)應(yīng)物。但是，即使是受過高等教育的中國(guó)大多數(shù)知識(shí)階層人士，對(duì)于“公共外交”一詞的含義也多有疑惑，這種情況恰恰說明了“公共外交”一詞在中國(guó)語境下的陌生感與疏離感。與“民間外交”概念植根于中國(guó)傳統(tǒng)文化思維一樣，“公共外交”（public diplomacy）概念植根于數(shù)千年的西方政治思維之中，這就是“公域”（the public sphere）與“私域”（the private sphere）的劃分。從亞里士多德的政治共同體概念到黑格爾的“市民社會(huì)”概念的產(chǎn)生，這種“公權(quán)力—私權(quán)力”劃分在西方有悠久的思想史傳統(tǒng)，最后演化為一個(gè)由法律界定“公域”與“私域”權(quán)利邊界的概念。這與中國(guó)古代政治傳統(tǒng)中“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”致公私權(quán)利缺乏嚴(yán)格的法律界定、政府權(quán)力可以任意干預(yù)私人權(quán)利的思維正好相反。也就是說，中國(guó)的“民間外交”概念與西方的“公共外交”概念在文化根基和社會(huì)理論學(xué)說上是完全不同的。

其三，行為主體與外交對(duì)象的維度。近年來隨著“公共外交”概念的引進(jìn)和推廣，流行一種說法，叫“人人都是外交家”，將公共外交行為主體無限泛化了。也有人認(rèn)為除“官方對(duì)官方”之外的外交，都是公共外交。這同樣涉及民間外交的行為主體和對(duì)象的界定問題。事實(shí)上，但凡外交，必有國(guó)家的外交政策、外交目標(biāo)含義，民間外交或公共外交也不例外。社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的行為，要稱為民間外交，必須具有“外交”的含義，即至少必須符合國(guó)家的外交政策，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的外交目標(biāo)，而普通國(guó)民的出國(guó)旅游或私人交往，不宜泛化為“外交”行為。某些“異見”人士在國(guó)外的活動(dòng)更與國(guó)家的外交利益相違背，不能納入公共外交或民間外交的行為主體范疇。從民間外交的對(duì)象來說，首先當(dāng)然是對(duì)方的相對(duì)應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)和某些個(gè)人。那么，“官方”能不能作為民間外交的行為體，以及作為社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等民間外交行為體的外交活動(dòng)對(duì)象呢？這里就涉及對(duì)民間外交范疇廣義和狹義的理解。與其強(qiáng)求一致，不如在概念含義上分兩個(gè)層次：狹義的民間外交概念，就是指行為主體和外交對(duì)象都是非官方、非政府的社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，相當(dāng)于西方的“people to people diplomacy”；廣義的民間外交概念則指，凡是行為主體或外交行為對(duì)象，只要有一方不是官方或政府，就屬于民間外交。

概言之，對(duì)民間外交概念的理解至少需要基于以上三重維度，不能只顧一點(diǎn)不及其余，既要在學(xué)理上說得通，也要尊重過去的歷史與實(shí)踐，不宜追求“純粹”的“民間性”；既要注意概念在學(xué)術(shù)上與西方的共通性，也要從自身的文化思想傳統(tǒng)中來理解；既要從行為體和對(duì)象的界定上來認(rèn)識(shí)民間外交的核心含義，即狹義概念，也要結(jié)合現(xiàn)實(shí)適當(dāng)?shù)貙?duì)其做廣義的理解。

民間外交的哲學(xué)基礎(chǔ)

——人民史觀

缺乏哲學(xué)基礎(chǔ)的理論，必將行之不遠(yuǎn)，中國(guó)特色民間外交理論的哲學(xué)基礎(chǔ)，就是人民史觀。中國(guó)民間外交作為總體外交的一個(gè)有機(jī)組成部分，雖然其核心的領(lǐng)導(dǎo)力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，是黨的外交政策在國(guó)家外交布局中的體現(xiàn)，但具體施行的最主要的行為主體卻是人民群眾，或由人民團(tuán)體所代表的普通民眾。雖然廣義上的民間外交行為主體包括半官方的機(jī)構(gòu)甚至某些條件下的官方機(jī)構(gòu)，但是民間外交的精髓無疑是民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體或某些個(gè)人的外交參與。那么為什么中國(guó)的民間外交在力量依靠上可以是普通的民間機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體或人民群眾呢？換言之，普通的人民群眾何以在中國(guó)共產(chǎn)黨的外交政策實(shí)踐中被賦予民間外交主體的角色呢？其實(shí)，這恰恰是馬克思主義的唯物史觀在中國(guó)民間外交領(lǐng)域的體現(xiàn)，是外交中的人民史觀，也只有從馬克思主義唯物史觀的理論出發(fā)，才能對(duì)中國(guó)民間外交中普通人民群眾的主體角色做出合理解釋。

馬克思以他發(fā)現(xiàn)的人類歷史的發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，創(chuàng)立了唯物史觀，即歷史唯物主義與辯證唯物主義。恩格斯將之與剩余價(jià)值理論并稱為馬克思的兩大最偉大的成就，“正像達(dá)爾文發(fā)現(xiàn)有機(jī)界的發(fā)展規(guī)律一樣，馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律”。[3]馬克思主義唯物史觀的一個(gè)核心就是人民群眾創(chuàng)造了歷史，即人民史觀。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義政黨，其基本的指導(dǎo)思想是馬克思主義，在革命的實(shí)踐與社會(huì)主義建設(shè)以及對(duì)外關(guān)系中，自覺地貫徹馬克思主義的人民史觀。早在1945年，在革命的延安時(shí)期，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)開幕詞中，總結(jié)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)八年的歷史經(jīng)驗(yàn)與解放區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，就提出了一個(gè)著名的論斷：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！边@是中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨以馬克思主義唯物史觀為思想指導(dǎo)的一大重要標(biāo)志。人民史觀在工作中就邏輯地轉(zhuǎn)化為黨的群眾路線，即“一切為了群眾，一切依靠群眾”，“從群眾中來，到群眾中去”。換而言之，人民史觀和群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺應(yīng)用馬克思主義唯物史觀而總結(jié)出的根本思想原則與工作方法，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的鮮明特色之一，而這一特色體現(xiàn)在黨的外交工作之中，就是人民外交，也即民間外交。

相比之下，在馬克思主義創(chuàng)立之前，人們對(duì)于歷史是由誰創(chuàng)造的這一問題，認(rèn)識(shí)上是混亂的，占據(jù)主流的觀點(diǎn)乃是“英雄創(chuàng)造歷史”的唯心史觀。與之相對(duì)應(yīng)的，則是外交上的王權(quán)壟斷或政府精英官僚壟斷，而不可能是“人民外交”“民間外交”，更不會(huì)懂得在外交中走“群眾路線”。傳統(tǒng)外交夸大官僚階層和精英人物的作用，卻既不給普通人民群眾以外交中的主體地位，也不是從人民群眾的利益出發(fā)考慮，不僅是歷史條件局限和決策機(jī)制不完善使然，更是由于人民史觀的缺失。中國(guó)特色民間外交的理論構(gòu)建，要牢牢建立在人民史觀的哲學(xué)之上。

民間外交的制度動(dòng)因

近代以來的世界逐漸成為一個(gè)以民族主權(quán)國(guó)家為基本行為體的國(guó)際體系，基本的外交形式就是主權(quán)國(guó)家之間的外交，而代表主權(quán)國(guó)家的是其政府。因此在傳統(tǒng)外交中，“政府對(duì)政府”或“官方對(duì)官方”發(fā)展為一種相當(dāng)成熟的外交制度，國(guó)家要進(jìn)行外交，不管從行為體還是從外交對(duì)象來說，都是官方或國(guó)家政府。在數(shù)個(gè)世紀(jì)里，這種由政府代表國(guó)家的官方外交對(duì)于國(guó)家追求的外交目標(biāo)和需要應(yīng)對(duì)的外交主題來說，是能夠滿足需要的外交制度。然而，一方面，主權(quán)國(guó)家之間的外交關(guān)系不是自然而然的，存在沒有建交關(guān)系卻存在利益關(guān)系的情形；另一方面，隨著現(xiàn)代社會(huì)的到來，社會(huì)部門與階層結(jié)構(gòu)分化，利益結(jié)構(gòu)多樣化，以及面臨的外交主題更加復(fù)雜化，由此，主權(quán)國(guó)家政府作為唯一外交行為主體不能完全解決國(guó)家對(duì)利益的追求和實(shí)現(xiàn)其他外交目標(biāo)的需求。這就產(chǎn)生了外交領(lǐng)域中的“政府失靈”問題。從制度主義的觀點(diǎn)來看，這在實(shí)質(zhì)上是制度供給的不足，或既有制度的失靈。反觀民間外交作為外交形式的興起，則是提供了新的外交制度供給，或是對(duì)既有外交制度的補(bǔ)充。

當(dāng)然，民間外交也在不斷發(fā)展中，特別是由于全球化時(shí)代的到來，外交行為主體和外交對(duì)象更加多元化了，全球治理問題突出，新的外交主題不斷涌現(xiàn)，國(guó)家政府在應(yīng)對(duì)層出不窮的外交問題時(shí)更加力不從心。許許多多新的外交主題，比如氣候變暖和全球碳排放問題，環(huán)境、衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全問題，金融危機(jī)和全球分配正義問題，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全與規(guī)則制定問題，新媒體對(duì)于傳統(tǒng)價(jià)值觀的解構(gòu)問題，宗教極端化問題，國(guó)家興衰與資源、商品、人口流動(dòng)問題等等，都在呼喚全球治理?！皼]有政府的治理”也一度成為一種思潮。而對(duì)中國(guó)而言，還包括日益興盛的國(guó)家間人文交流問題，“一帶一路”倡議的推廣問題，爭(zhēng)取各領(lǐng)域的國(guó)際話語權(quán)等等，都不是僅憑國(guó)家政府的外交就足以應(yīng)對(duì)的。民間外交由于行為的靈活性，行為主體的多元化及其對(duì)外交主題業(yè)務(wù)的專業(yè)化，成本的相對(duì)低廉化，因而更加顯示出其制度的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家總體外交格局中其對(duì)政府外交的制度補(bǔ)充意義越來越重要。

從外交制度上的“政府失靈”或“制度供給”不足，以及民間外交的“制度補(bǔ)充”或“制度供給”意義來解釋民間外交的制定動(dòng)因，可以為民間外交的發(fā)展開辟?gòu)V闊的理論空間。事實(shí)上，這種制度主義的視角，是受到西方學(xué)者對(duì)于社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域“失靈論”的啟示。1974年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓·韋斯布羅德（Burton Weisbrod）在分析由非政府組織或非營(yíng)利組織構(gòu)成的社會(huì)“第三部門”出現(xiàn)和發(fā)展的理論動(dòng)因時(shí)，提出了“政府失靈”（Government Failure）和“市場(chǎng)失靈”（Market Failure）的理論，即政府作為一種制度滿足不了社會(huì)公益方面的需求，提供不了足夠多的“公共物品”（public goods），最簡(jiǎn)單的辦法似乎是將“公共物品”的提供交給企業(yè)和市場(chǎng)，由政府從市場(chǎng)“購(gòu)買服務(wù)”，但由于企業(yè)的本性是以營(yíng)利為目的，所以在提供“公共物品”方面也會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”，于是，提供“公共物品”的非政府組織、非營(yíng)利組織應(yīng)運(yùn)而生。這一制度主義的觀點(diǎn)用來在學(xué)理上解釋民間外交的興起無疑是合適的。

結(jié) 語

雖說理論是從實(shí)踐中產(chǎn)生的，但是實(shí)踐不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生理論，而需要“理論思維”去構(gòu)建。恩格斯在《自然辯證法》中論述道：“一個(gè)民族要站在時(shí)代的頂峰，就一刻也離不開理論思維?！盵4]中國(guó)當(dāng)前正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，需要一個(gè)友好、穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。同時(shí)，崛起中的中國(guó)要承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，需要民間外交的更多參與。中國(guó)特色民間外交的理論，是一個(gè)有待深入構(gòu)建的開放的體系，也是一個(gè)可以有所作為的領(lǐng)域。中國(guó)特色民間外交既有時(shí)代的使命，也有制度的需求與制度優(yōu)勢(shì)，既有人民史觀的哲學(xué)基礎(chǔ)，也有歷史與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)支持、中國(guó)傳統(tǒng)文化思維的深度嵌入以及行為體與外交對(duì)象頻繁互動(dòng)關(guān)系的推動(dòng)。因此，中國(guó)特色民間外交理論作為一種“中國(guó)話語”的構(gòu)建，必將結(jié)出累累碩果。

【本文系2014年度國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)特色民間外交理論與實(shí)踐研究”的階段性研究成果（項(xiàng)目號(hào)：14AZZ014）】

（作者系北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] 《習(xí)近平會(huì)見全國(guó)友協(xié)第十屆全國(guó)理事會(huì)會(huì)議與會(huì)代表》，2012年5月15日，新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-05/15/c_111958593.htm

[2] 李進(jìn)軍：《中國(guó)特色民間外交：認(rèn)識(shí)與建議》，載《公共外交季刊》，2013年冬季號(hào)，第2頁。

[3] 恩格斯：《在馬克思墓前的講話》，《馬克思恩格斯選集》第三卷，北京：人民出版社，1995年版。

[4] 恩格斯：《自然辯證法》，北京：人民出版社，1971年版，第29頁。