劉建芬　王丹　薛全全??

摘要：本文以煤炭等11種礦產(chǎn)為例，以區(qū)域為單元，以比值法為分析方法，分析了11種礦產(chǎn)開發(fā)利用的協(xié)調(diào)性，剖析存在的問題，提出進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域資源開發(fā)的意見和建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域開發(fā)協(xié)調(diào)型

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要提出，要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。本研究采用比值法對煤炭、鐵、錳等11種主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)性問題開展研究，分析了開發(fā)現(xiàn)狀，剖析存在的主要問題，提出了進(jìn)一步優(yōu)化建議。

一、礦產(chǎn)資源儲量情況

（一）礦產(chǎn)資源儲量及其開發(fā)利用

所謂礦產(chǎn)資源儲量，是指經(jīng)過礦產(chǎn)資源勘查和可行性評價工作所獲得的礦產(chǎn)資源蘊藏量的總稱。我國新的《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》國家標(biāo)準(zhǔn)，采取經(jīng)濟(jì)意義、可行性評價程度和地質(zhì)可靠程度三維分類模式，將固體礦產(chǎn)資源儲量分為儲量 、基礎(chǔ)儲量、資源量三大類[1] [2]。本文以基礎(chǔ)儲量為基礎(chǔ)開展分析研究（在未加說明的情況下，下文的“儲量”、“資源儲量”均指基礎(chǔ)儲量）。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是指根據(jù)礦產(chǎn)資源的秉性特點和可持續(xù)發(fā)展的原則，采用勘探、冶煉、制造等技術(shù)手段等，使礦產(chǎn)資源為人類生存、發(fā)展進(jìn)行服務(wù)的活動。礦產(chǎn)資源的開發(fā)要與礦產(chǎn)資源的儲量保持協(xié)調(diào)性，要與生態(tài)環(huán)境保持一致，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。

區(qū)域開發(fā)協(xié)調(diào)性主要是指資源的儲量與大中型礦山的開發(fā)、資源的節(jié)約及綜合利用、產(chǎn)品的深加工、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等相匹配和相協(xié)調(diào)。

（二）煤炭等礦產(chǎn)資源儲量區(qū)域占比情況

本文以煤炭、鐵、錳等11種礦產(chǎn)為例進(jìn)行分析。我國礦產(chǎn)資源多數(shù)分布存在明顯的區(qū)域性，各區(qū)域分礦種的礦產(chǎn)資源儲量差異較大。11種礦產(chǎn)資源儲量區(qū)域占比見表1。

由表2可以看出， 11種礦產(chǎn)的大中型礦山主要以中部和西部為主。煤炭資源大中型礦山以中部和西部為主，中部地區(qū)占比4929%，西部地區(qū)占比3681%；鐵礦大中型礦山四大區(qū)域均差距不大，東部占比最高，其次為西部、中部和東北地區(qū)；錳礦大中型礦山主要在西部地區(qū)，占比8333%；銅礦大中型礦山以西部和中部地區(qū)為主，西部占比6082%，中部占比2577%；鉛、鋅礦大中型礦山西部地區(qū)占比 分別為7174%和75%，中部地區(qū)占比分別為1957%和15%；鋁土礦中部地區(qū)占比5405%，西部地區(qū)占比4595%；鎢礦大中型礦山以中部為主，中部占比8666%；錫礦大中型礦山全部分布在西區(qū)和中部，西部占比6667%，中部占比3333%；銻礦大中型礦山全部分布在中部、西部和東部，中部占比50%，東部和西部分別占比25%；磷礦大中型礦山西部占比7049%，中部占比2541%。

（二）原礦產(chǎn)量占比

截止到2013年底，原煤產(chǎn)量為306億噸，鐵礦石產(chǎn)量7257195萬噸，錳礦產(chǎn)量69235萬噸，銅礦產(chǎn)量1493113萬噸，鉛礦產(chǎn)量151996萬噸，鋅礦產(chǎn)量232906萬噸，鋁土礦產(chǎn)量234404萬噸，鎢礦產(chǎn)量154565萬噸，錫礦產(chǎn)量8096萬噸，銻礦產(chǎn)量10321萬噸，磷礦產(chǎn)量667901萬噸。東部、中部、西部、東北四大區(qū)域資源產(chǎn)量占比見表3。

從表3可以看出，除鐵礦外，原礦產(chǎn)量主要集中在中部和西部地區(qū)。煤炭產(chǎn)量西部占比5279%，中部占比3451%；鐵礦產(chǎn)量東部和西部較高，分別為3715%和2916%，其次是東北和中部，占比分別為201%和1359%；錳礦產(chǎn)量西部占比7792%，中部占比1682%；銅礦產(chǎn)量中部和西部差不多，中部占比4457%，西部占比4517%；鉛礦產(chǎn)量西部占比6397%，中部占比291%；鋅礦產(chǎn)量主要在東、中、西，西部占比692%，中部占比1576%，東部占比1396%；鋁土礦產(chǎn)量全部集中在中部和西部，中部占比5283%，西部占比4717%；鎢礦和錫礦產(chǎn)量主要在中部，占比分別為8379%；和8192%；銻礦產(chǎn)量99%在中部和西部，中部占比7952%，西部占比1994%；磷礦產(chǎn)量西部占比6844%，中部占比2592%。

（三）礦業(yè)產(chǎn)值占比

截止到2013年底，煤炭礦業(yè)產(chǎn)值1116723億元，鐵礦礦業(yè)產(chǎn)值164186億元，錳礦礦業(yè)產(chǎn)值5285億元，銅礦礦業(yè)產(chǎn)值34907億元，鉛礦產(chǎn)值12138億元，鋅礦產(chǎn)值14599億元，鋁土礦礦業(yè)產(chǎn)值3748億元，鎢礦礦業(yè)產(chǎn)值10203億元，錫礦礦業(yè)產(chǎn)值7306億元，銻礦礦業(yè)產(chǎn)值2799億元，磷礦礦業(yè)產(chǎn)值16075億元。東部、中部、西部、東北四大區(qū)域礦業(yè)產(chǎn)值占比見表4。

從表4可以看出，煤炭資源礦業(yè)產(chǎn)值主要在中西部地區(qū)，中部地區(qū)占比4571%，西部地區(qū)占比369%；鐵礦礦業(yè)產(chǎn)值區(qū)域分布比較均衡，東部地區(qū)占比3470%，中部地區(qū)占比1785%，西部地區(qū)占比2859%，東北地區(qū)占比1886%；錳礦礦業(yè)產(chǎn)值主要在西部地區(qū)，占比891%；銅礦礦業(yè)產(chǎn)值主要是在西部和中部地區(qū)，西部占比6149%，中部占比2423%；鉛礦和鋅礦礦業(yè)產(chǎn)值主要在西部和中部地區(qū)，西部占比分別為7554%和7271%，中部占比分別為2016%和2118%；鋁土礦礦業(yè)產(chǎn)值全部在中部和西部地區(qū)，中部占比6793%，西部占比3207%；鎢、錫、銻礦業(yè)產(chǎn)值主要是在中部和西部地區(qū)，鎢礦和銻礦礦業(yè)產(chǎn)值中部占比最高，分別為6793%和7985%，西部占比分別為3207%和199%；錫礦和磷礦礦業(yè)產(chǎn)值西部占比最高，分別為8661%和7588%，中部占比分別為1331%和186%。

三、 區(qū)域礦產(chǎn)資源協(xié)調(diào)性分析

協(xié)調(diào)性分析方法有比值法、離差法、彈性法、貼近度法和灰色關(guān)聯(lián)法等。比值法源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，假定經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各變量符合一定的比例才稱為協(xié)調(diào)，此法常常用于衡量不同資源要素之間的協(xié)調(diào)匹配程度等[3]。本研究采用比值法分析區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)性。計算公式：C=M/J，式中C代表協(xié)調(diào)性系數(shù)，M代表區(qū)域大中型礦山占比或礦業(yè)產(chǎn)值占比，J代表資源儲量占比或產(chǎn)量占比，大中型礦山占比除以資源儲量占比，如果C<06，說明大中型礦山與資源儲量協(xié)調(diào)性差，06≤C<1說明大中型礦山與資源儲量協(xié)調(diào)性較差，1≤C<2，說明大中型礦山與資源儲量協(xié)調(diào)性較好，C≥2，說明大中型礦山與資源儲量協(xié)調(diào)好，礦業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)量協(xié)調(diào)性系數(shù)數(shù)值情況和和大中型礦山與資源儲量協(xié)調(diào)性系數(shù)情況相似見表5、表6。

四、結(jié)論及建議

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源的支撐，礦產(chǎn)資源既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，又是生態(tài)系統(tǒng)的主體構(gòu)成要素[4]。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不僅要提高資源的利用效率，優(yōu)化資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，而且要做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。優(yōu)化煤炭布局，穩(wěn)定鐵、錳供應(yīng)，控制鉛、鋅開發(fā)強(qiáng)度，保障銅、鋁土資源開發(fā)，穩(wěn)定鎢、錫、銻資源開發(fā)，確保磷礦戰(zhàn)略性資源開發(fā)[6]。構(gòu)建保金山銀山和保綠水青山并重的新的發(fā)展原則。

（一）優(yōu)化煤炭開發(fā)利用布局

我國煤炭產(chǎn)量和消費量均居世界第一位，能源開發(fā)主要以煤炭資源為主，煤炭去產(chǎn)能的路還很長、任務(wù)艱巨。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國煤炭資源儲量70%以上分布在西部地區(qū)，但西部地區(qū)煤炭資源大中型礦山占比僅為37%，原礦產(chǎn)量僅占全國的50%左右，礦業(yè)產(chǎn)值僅占全國的369%，資源開發(fā)與資源儲量，礦業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)量協(xié)調(diào)性系數(shù)介于05—07之間，協(xié)調(diào)性較差。煤炭消費主要集中在工業(yè)較為發(fā)達(dá)的東部和中部地區(qū)，生產(chǎn)與消費不協(xié)調(diào)。建議優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，提高大中型礦山占比，優(yōu)化資源開發(fā)利用，降低因煤炭開發(fā)對環(huán)境保護(hù)帶來的負(fù)面影響，提高礦產(chǎn)業(yè)附加值。中部和東部地區(qū)協(xié)調(diào)性好，建議繼續(xù)保持良好態(tài)勢，同時跟隨工業(yè)的遷移，做好煤炭資源開發(fā)西移戰(zhàn)略。

（二）穩(wěn)定鐵、錳資源有效供應(yīng)

鐵礦分布四大區(qū)域差距不大，西部地區(qū)占比較高，為3134%，中部地區(qū)最低，為1976%；大中型礦山占比、原礦產(chǎn)量占比、礦業(yè)產(chǎn)值占比均相差不大。從協(xié)調(diào)性來看，西部和東北地區(qū)大中型礦山與資源儲量占比協(xié)調(diào)性較差，系數(shù)介于06—09，礦業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)量協(xié)調(diào)性系數(shù)除西部地區(qū)在13以上外，其他3個區(qū)域介于09—10。面對國內(nèi)鐵礦石儲量下降和鐵礦石消費量穩(wěn)步攀升以及國產(chǎn)鐵礦石市場進(jìn)一步被擠占的態(tài)勢，建議進(jìn)一步優(yōu)化西部和東北地區(qū)大中型礦山結(jié)構(gòu)，提高大中型礦山比例，提高資源利用效率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時提升礦業(yè)產(chǎn)值，促進(jìn)資源進(jìn)一步協(xié)調(diào)開發(fā)利用。

我國錳礦儲量僅占世界錳礦儲量的7%，平均品位只有18%左右，錳礦多為中小型礦床且主要分布在西部地區(qū)，占比7319%，大中型礦山占比和資源產(chǎn)量占比西部地區(qū)也是最高。從協(xié)調(diào)性來看，東部和中部地區(qū)協(xié)調(diào)性差，協(xié)調(diào)性系數(shù)介于01—08。我國錳礦對外依存度已經(jīng)突破60%，為確保我錳礦資源供應(yīng)安全，在加快建設(shè)國外錳礦供應(yīng)基地的同時，建議優(yōu)化東部和中部地區(qū)錳礦資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，提高大中型礦山占比，實現(xiàn)資源開發(fā)與儲量相協(xié)調(diào)，提高資源綜合利用效率和礦業(yè)產(chǎn)值。

（三）適當(dāng)控制鉛、鋅礦資源的開發(fā)強(qiáng)度

鉛、鋅資源主要分布在西部地區(qū)，西部地區(qū)占比最高，大中型礦山占比、原礦產(chǎn)量占比、礦業(yè)產(chǎn)值占比也是西部地區(qū)占比最高。從大中型礦山與資源儲量協(xié)調(diào)性來看，東部地區(qū)協(xié)調(diào)性系數(shù)介于01—07，協(xié)調(diào)性差；從礦業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)量協(xié)調(diào)性來看，中部地區(qū)和東北地區(qū)的鉛、鋅礦協(xié)調(diào)性系數(shù)介于03—06，協(xié)調(diào)性差，建議提高中部地區(qū)鉛、鋅礦大中型礦山比例，優(yōu)化礦山開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，提高資源開發(fā)利用集中度，優(yōu)化東北和中部地區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在確保環(huán)境不因礦產(chǎn)開發(fā)而遭到嚴(yán)重破壞的前提下，加快下游產(chǎn)業(yè)調(diào)整和整合。

（四）保障銅、鋁土礦資源的開發(fā)利用

銅礦大中型礦山占比、原礦產(chǎn)量占比、礦業(yè)產(chǎn)值占比主要集中在中部和下西部地區(qū)。從協(xié)調(diào)性看，中部地區(qū)協(xié)調(diào)性系數(shù)為054，協(xié)調(diào)性差。我國銅消費量居世界第一位，銅表觀消費量已占全球40%，中國銅消費量居世界第一位，銅表現(xiàn)消費量已占全球40%。建議提高中部地區(qū)銅礦大中型礦山比例，優(yōu)化礦山開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，加快下游產(chǎn)業(yè)調(diào)整和整合，化解過剩產(chǎn)能，尤其在對西藏銅礦資源的開發(fā)過程中，堅持環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略。

鋁土礦資源集中分布在中部和西部地區(qū)，中部占比5242%，西部占比4489%，大中型礦山占比、原礦產(chǎn)量占比、礦業(yè)產(chǎn)值占比業(yè)全部集中在中部和西部地區(qū)。大中型礦山與資源儲量協(xié)調(diào)性較好，但從礦業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)量協(xié)調(diào)性來看，中部地區(qū)稍好，西部地區(qū)較差，需進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，抓住“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)低速增長的有利時機(jī)，提高資源利用效率，加快鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低因鋁價下跌引發(fā)整體行業(yè)的頹勢。

（五）穩(wěn)定鎢、錫、銻資源的開發(fā)利用

鎢礦主要分布在中部和西部地區(qū)。從大中型礦山占比、原礦產(chǎn)量占比、礦業(yè)產(chǎn)值占比來看，均是中部地區(qū)占比最大。從協(xié)調(diào)性看，東部和西部地區(qū)大中型礦山與資源儲量協(xié)調(diào)性差，從礦業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)量協(xié)調(diào)性看，中部地區(qū)協(xié)調(diào)性差。建議提高東部和西部地區(qū)鎢礦大中型礦山占比，優(yōu)化中部地區(qū)鎢礦開發(fā)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的前提下，發(fā)揮好優(yōu)勢礦種的價格機(jī)制，提高產(chǎn)品附加值，合理有序開發(fā)鎢礦資源。

錫礦主要分布在西部和中部地區(qū)，大中型礦山占比、產(chǎn)量占比、礦業(yè)產(chǎn)值占比均是西部地區(qū)最高；從大中型礦山與資源儲量的協(xié)調(diào)性看，中部和西部地區(qū)協(xié)調(diào)性較好；從礦業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)量的協(xié)調(diào)性來看，東部協(xié)調(diào)性差，中部地區(qū)協(xié)調(diào)性較差。建議提高東部和中部地區(qū)大中型礦山占比，改善錫礦開發(fā)結(jié)構(gòu)，降低開發(fā)成本，確保國內(nèi)的供應(yīng)量相對充裕。

銻礦96%以上在西部和中部地區(qū)，西部地區(qū)占比最高，為6816%，中部地區(qū)占比286%；從大中型礦山占比、原礦產(chǎn)量占比、礦業(yè)產(chǎn)值占比來看，中部地區(qū)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)；從協(xié)調(diào)性看，西部地區(qū)大中型礦山與資源儲量的協(xié)調(diào)性差，僅為037；從礦業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)量協(xié)調(diào)性看，西部地區(qū)協(xié)調(diào)性系數(shù)為1，協(xié)調(diào)性較好；建議進(jìn)一步提高西部地區(qū)銻礦大中型礦山占比、原礦產(chǎn)量占比和礦業(yè)產(chǎn)值占比，加快資源整合，重視資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境污染問題，提高產(chǎn)品附加值，加快轉(zhuǎn)型升級，力爭供需市場平衡。

（六）確保磷礦戰(zhàn)略性資源的開發(fā)利用

磷礦主要分布在西部和中部地區(qū)，西部地區(qū)占比5773%，中部地區(qū)占比3534%；從大中型礦山占比、原礦產(chǎn)量占比、礦業(yè)產(chǎn)值占比來看，西部地區(qū)均最高；從大中型礦山與資源儲量協(xié)調(diào)性系數(shù)協(xié)調(diào)性來看，東部地區(qū)差，中部地區(qū)較差；從礦業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)量的協(xié)調(diào)性來看，東北地區(qū)差，中部地區(qū)較差。建議進(jìn)一步提高磷礦大中型礦山占比，優(yōu)化資源整合，逐漸適度降低磷礦資源開發(fā)力度，促進(jìn)大中型礦山與資源儲量協(xié)調(diào)性發(fā)展；進(jìn)一步優(yōu)化東北和中部地區(qū)磷礦開發(fā)布局，強(qiáng)化資源綜合利用，控制小磷礦開采，提高準(zhǔn)入門檻。磷礦為我國戰(zhàn)略性資礦產(chǎn)，面對磷礦很可能在未來迅速枯竭的態(tài)勢，建議早日出臺《中國戰(zhàn)略性資源保護(hù)法》，確保戰(zhàn)略性資源的可持續(xù)供給。

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〔本文系“礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合區(qū)劃”項目（項目編號：DD20160086）階段研究成果?！?/p>

（劉建芬，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員。王丹，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員。薛全全，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員。）