李麗萍+張時(shí)空

摘 要：目前我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，民族地區(qū)全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度直接關(guān)系到全國(guó)全面小康社會(huì)的最終實(shí)現(xiàn)。本文從民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，探討民族地區(qū)全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 全面小康社會(huì) 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

自小平同志在1979年提出“小康社會(huì)”后，小康社會(huì)確立的目標(biāo)正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，人民正在享受小康社會(huì)帶來(lái)的巨變。我國(guó)總體小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)也極大地促進(jìn)了民族地區(qū)的發(fā)展。但是，我們也要看到，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)發(fā)展依然滯后。2015年全國(guó)貧困發(fā)生率為5.7%，而民族八省區(qū)貧困發(fā)生率為12.1%。全面建成小康社會(huì)，民族地區(qū)是短板。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少。”沒有民族地區(qū)的小康，就沒有全國(guó)的全面小康。因此，在實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的攻堅(jiān)拔寨階段我們需花大力氣促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展，確保到2020年少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

一、民族地區(qū)全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的提出

自從提出小康社會(huì)以來(lái)，眾多專家、學(xué)者對(duì)小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系展開了深入的研究，如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立了《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》，其指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、人民生活、文化建設(shè)、資源環(huán)境等5個(gè)方面39項(xiàng)指標(biāo)組成。福建省人民政府發(fā)展研究中心課題組在分析全面建設(shè)小康社會(huì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)、民主法制、人民生活、科技文化和生態(tài)環(huán)境等6個(gè)方面28項(xiàng)指標(biāo)組成。李孝坤、蘇維詞、凌潔的《重慶三峽庫(kù)區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的探討》，提出重慶三峽庫(kù)區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)涵蓋經(jīng)濟(jì)水平、生活質(zhì)量、人口質(zhì)量、生存環(huán)境4個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。那么，對(duì)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能否全面衡量和評(píng)價(jià)其小康社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)程度？民族地區(qū)有沒有特殊的情況需要考慮和兼顧？為了全面有效地對(duì)民族地區(qū)全面小康社會(huì)的實(shí)施和發(fā)展過(guò)程進(jìn)行度量和監(jiān)測(cè)，有必要結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際情況和特點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有的全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充和完善。

二、民族地區(qū)全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容

雖然全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的側(cè)重點(diǎn)不同，但大體涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等方面。對(duì)于民族地區(qū)全面小康社會(huì)的評(píng)價(jià)除了包括這些指標(biāo)外，還應(yīng)結(jié)合民族地區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，適當(dāng)補(bǔ)充具有民族特色的具體監(jiān)測(cè)指標(biāo)，尤其應(yīng)考慮少數(shù)民族群眾參與政治的程度、參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極程度、各民族文化教育的發(fā)展?fàn)顩r、民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響程度等因素來(lái)衡量民族地區(qū)全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度。因?yàn)橹挥猩贁?shù)民族群眾廣泛參與政治，才能匯聚起建設(shè)全面小康社會(huì)的強(qiáng)大力量；只有各民族群眾積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；只有教育發(fā)展文化繁榮，才能為全面小康社會(huì)的建成提供智力支持和精神動(dòng)力；只有生態(tài)良好環(huán)境美好，才能有效促進(jìn)民族地區(qū)各民族群眾宜居宜業(yè)。因此，制定民族地區(qū)全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)在民主政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育及生態(tài)環(huán)境中增加具有民族特色的具體監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

（一）政治層面

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局構(gòu)建的《全面小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》中，民主法制從基層民主參選率、每萬(wàn)名公務(wù)人員檢察機(jī)關(guān)立案人數(shù)、社會(huì)安全指數(shù)和每萬(wàn)人口擁有律師數(shù)四個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)小康社會(huì)在政治方面的實(shí)現(xiàn)程度。在民族地區(qū)除了上述指標(biāo)外，還應(yīng)增加少數(shù)民族干部配備比率。少數(shù)民族地區(qū)民族自治權(quán)的保障主要體現(xiàn)在少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用。2104年習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出，對(duì)政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要大膽使用，放到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，讓他們當(dāng)主官、挑大梁。民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)除了需要有一定的財(cái)力、人力外，更為關(guān)鍵的是要造就一支適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。少數(shù)民族干部隊(duì)伍建好了，能夠管根本，管長(zhǎng)遠(yuǎn)。少數(shù)民族干部與本民族有著廣泛而密切的聯(lián)系，了解本民族歷史與現(xiàn)狀，熟悉本民族的語(yǔ)言文字、生產(chǎn)生活和風(fēng)俗習(xí)慣，在本民族群眾中有一定的影響力和號(hào)召力，在全面小康社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中更能發(fā)揮其他民族干部不可替代的作用，是加快民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵力量。因此，在民族地區(qū)全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系政治層面中需要增加少數(shù)民族干部配備比率指標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)層面

全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在經(jīng)濟(jì)方面的監(jiān)測(cè)指標(biāo)有人均GDP、工業(yè)生產(chǎn)率、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量等。人均GDP是生產(chǎn)性指標(biāo)，用人均GDP、工業(yè)生產(chǎn)率等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)民族地區(qū)全面小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)現(xiàn)狀況還不足以全面體現(xiàn)民族地區(qū)的小康水平。民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)難度大、困難多、面積廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年民族地區(qū)的小康指數(shù)達(dá)到70.84%，比全國(guó)平均水平低了12.71個(gè)百分點(diǎn)。而民族地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)更是重點(diǎn)和難點(diǎn)，2016年民族八省區(qū)仍有1411萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。為了全面有效地反映民族地區(qū)小康社會(huì)發(fā)展程度，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)層面的監(jiān)測(cè)指標(biāo)還應(yīng)增加民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障覆蓋率、農(nóng)牧區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況等指標(biāo)。

1.民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，大多數(shù)民族地區(qū)屬于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。其主要特征是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，提供農(nóng)牧產(chǎn)品。要針對(duì)民族地區(qū)的氣候、土壤等自然條件，開發(fā)特色農(nóng)牧產(chǎn)品，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改變民族地區(qū)貧困落后面貌。民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到農(nóng)牧民的收入和民族地區(qū)的發(fā)展。因此，在民族地區(qū)全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中應(yīng)增加民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)。

2.農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況

基礎(chǔ)設(shè)施落后仍然是民族地區(qū)特別是農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的重要制約因素，是群眾脫貧的最大障礙。一些民族地區(qū)的群眾沒有干凈水喝、道路不通、住房簡(jiǎn)陋。因此，要改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，需加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重，完善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。

3.農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障覆蓋率

我們現(xiàn)有的社會(huì)保障體系還沒有很好地覆蓋到農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧區(qū)的群眾因病因?yàn)?zāi)返貧的情況時(shí)有發(fā)生。在民族地區(qū)要編織好一張全覆蓋的社會(huì)保障安全網(wǎng)，在基本生活、基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助等方面為各族群眾提供保障。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，可以有效保障人民生活、體現(xiàn)社會(huì)公平。因此，在民族地區(qū)全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中應(yīng)增加農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障覆蓋率指標(biāo)。

（三）文化層面

數(shù)據(jù)顯示，民族地區(qū)義務(wù)教育鞏固率平均只有86%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（2015年全國(guó)義務(wù)教育鞏固率平均水平為93%），不少地區(qū)初中輟學(xué)率超過(guò)30%。在全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)階段，確保如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊最硬的骨頭，離不開教育和文化的支撐作用。此外，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，公共文化服務(wù)體系建設(shè)在全國(guó)也最為薄弱，成為制約少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，要在民族地區(qū)建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。所以，在民族地區(qū)全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)體系文化層面的監(jiān)測(cè)指標(biāo)中除了文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重等，還應(yīng)增加在校少數(shù)民族學(xué)生占該地區(qū)少數(shù)民族人口比重、每萬(wàn)人口中在校少數(shù)民族大學(xué)生數(shù)、民族職業(yè)教育學(xué)生人數(shù)占民族地區(qū)在校學(xué)生數(shù)的比重、公共文化服務(wù)體系覆蓋率等指標(biāo)。

1.在校少數(shù)民族學(xué)生占該地區(qū)少數(shù)民族人口比重

中央民族工作會(huì)議指出，民族地區(qū)抓發(fā)展、抓團(tuán)結(jié)，都離不開教育這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。抓好民族基礎(chǔ)教育，才能確保民族地區(qū)不同民族的孩子共享社會(huì)發(fā)展機(jī)遇，提高少數(shù)民族人口素質(zhì)，為少數(shù)民族的發(fā)展注入活力和動(dòng)力。國(guó)家要大力保障民族地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生接受教育，這是提高少數(shù)民族人口素質(zhì)，發(fā)展民族教育的基礎(chǔ)。因此，在民族地區(qū)全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中要增加在校少數(shù)民族學(xué)生占該地區(qū)少數(shù)民族人口比重指標(biāo)。

2.民族職業(yè)教育學(xué)生人數(shù)占民族地區(qū)在校學(xué)生數(shù)的比重

職業(yè)教育是各族青年打開就業(yè)之門的“金鑰匙”。 民族地區(qū)職業(yè)教育還不能很好地滿足民族地區(qū)對(duì)實(shí)用技術(shù)人才的需求，要加快發(fā)展民族職業(yè)教育，培養(yǎng)更多實(shí)用技術(shù)人才，才能為民族地區(qū)創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，為全面小康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，民族地區(qū)要重視民族職業(yè)教育，加大民族職業(yè)教育學(xué)生人數(shù)的比重。

3.每萬(wàn)人口中在校少數(shù)民族大學(xué)生數(shù)

讓民族地區(qū)更多的孩子接受高等教育，這是一件事關(guān)社會(huì)公平、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。少數(shù)民族大學(xué)生是民族地區(qū)加快發(fā)展，改變貧窮落后現(xiàn)狀的生力軍，是全面小康社會(huì)的建設(shè)者。因此，民族地區(qū)要切實(shí)保障少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育，引導(dǎo)少數(shù)民族大學(xué)生充分就業(yè)。

4.公共文化服務(wù)體系覆蓋率

黨的十八大提出“加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放”的明確要求。民族地區(qū)要加快實(shí)施基層文化設(shè)施全覆蓋工程，廣泛開展群眾文化活動(dòng)，豐富農(nóng)村牧區(qū)人民的精神文化生活。因此，民族地區(qū)要全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共文化服務(wù)體系。

（四）生態(tài)層面

全面小康社會(huì)是經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到中華民族整體和子孫后代的永續(xù)發(fā)展。民族地區(qū)處在大江大河的源頭和氣候的上游，是國(guó)家重要的生態(tài)屏障。在民族地區(qū)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要把生態(tài)保護(hù)放在重要位置。據(jù)2013年環(huán)保部調(diào)查評(píng)估結(jié)果，目前民族地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量仍然較低，優(yōu)等級(jí)森林、灌叢、草地生態(tài)面積比例低下，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)還比較突出。因此，民族地區(qū)在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，更要重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。民族地區(qū)是我國(guó)的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)既相輔相成，又相互矛盾。為了保護(hù)生態(tài)功能，就要放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如何協(xié)調(diào)二者，需建立合理的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》指出，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，目的是保護(hù)好綠水青山，讓受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償，促進(jìn)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。因此，民族地區(qū)全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系生態(tài)層面中應(yīng)增加生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。

民族地區(qū)全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的探討旨在評(píng)價(jià)民族地區(qū)全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度，促進(jìn)民族地區(qū)全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。民族地區(qū)全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括但不限于全國(guó)普遍性的全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。與全國(guó)普遍性的全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相比較，民族地區(qū)全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加注重結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際和特點(diǎn)。構(gòu)建了符合民族地區(qū)發(fā)展的全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興之夢(mèng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.全面建設(shè)小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系（2013版），2013.

[2]福建省人民政府發(fā)展研究中心課題組.全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系研究[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版）， 2004，（1）.

[3]李孝坤，蘇維詞，凌潔.重慶三峽庫(kù)區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2008，（1）.

[4]魏后凱.確保民族地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)[EB/OL].http：//www.56-china.com.cn/show-case-68.html， 2016.

[5]國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì).中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社， 2015.

[6]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見， 2016.

責(zé)任編輯：代建明