民族地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)狀淺析

羅婷++馮之恒++劉菊香++林仁佳

摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐也越來越快，而城鎮(zhèn)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)其發(fā)揮著重要作用。民族地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃通過預(yù)測城鎮(zhèn)的發(fā)展并管理各項(xiàng)資源，使民族地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)具有科學(xué)性和合理性，是城鎮(zhèn)發(fā)展尤為關(guān)鍵的一步。本文以民族地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃為主題，以康定縣姑咱鎮(zhèn)為實(shí)例參考，通過問卷調(diào)查法、訪談法和文獻(xiàn)收集，從多個(gè)方面分析探析姑咱城鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)狀，并在一定程度上分析其原因，以促進(jìn)姑咱及民族地區(qū)城鎮(zhèn)更好地發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；城鎮(zhèn)規(guī)化；現(xiàn)狀

1 姑咱鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1 姑咱鎮(zhèn)概況

1.1.1 區(qū)位條件

姑咱鎮(zhèn)位于四川省甘孜藏族自治州康定市東部，大渡河西岸，東與時(shí)濟(jì)鄉(xiāng)毗鄰，南接瀘定縣，西至康定，北經(jīng)丹巴。

1.1.2 自然條件

（1）地形地貌

姑咱鎮(zhèn)地處大渡河中游，屬高山峽谷區(qū)，山高、坡陡、谷深是該地區(qū)的地形、地貌的主要特征。

（2）氣候

姑咱氣候?qū)儆诟珊岛庸葋啛釒夂颍昃鶜鉁?5℃-17℃是一年兩熟地區(qū)。

（3）河流水系

姑咱境內(nèi)有大渡河、羊廠溝河流、瓦斯溝康定河（折多河），水流方向?yàn)槟媳弊呦颉?/p>

（4）地質(zhì)及災(zāi)害情況

姑咱鎮(zhèn)屬大渡河流域川滇南北構(gòu)造帶，主要構(gòu)造行跡為一系列近南北向緊密褶皺和壓扭性斷裂，構(gòu)造復(fù)雜。姑咱鎮(zhèn)地處鮮水河地震帶，其主要的自然災(zāi)害有地質(zhì)災(zāi)害、山體滑坡、洪水等。

（5）資源狀況

土地資源：姑咱鎮(zhèn)幅員面積221.6平方公里，有耕地1099.22畝，牧草地9954畝。

礦產(chǎn)資源：境內(nèi)主要為金礦資源，其他還有煤、鐵、石膏鉛等礦藏。

旅游資源：姑咱鎮(zhèn)地處折東要沖，藏、漢、羌、回等多民族并居，相互依存，獨(dú)有的魚通文化、藏羌文化、鍋莊文化、茶馬文化。

人口現(xiàn)狀如表1所示。

1.2 自然條件制約，發(fā)展空間小

由于受到地形地質(zhì)復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱等因素的影響，其城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全國平均水平。姑咱鎮(zhèn)自然條件的制約在于：山高、坡陡、谷深的地形、地貌在一定程度上制約了其發(fā)展范圍；河流的南北走向，使其城鎮(zhèn)規(guī)劃只能呈縱向發(fā)展；自然災(zāi)害的頻發(fā)，破壞其生態(tài)環(huán)境，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不合理，布局分散

從城鎮(zhèn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，姑咱鎮(zhèn)用地內(nèi)部的功能區(qū)劃和空間結(jié)構(gòu)布局相對(duì)混亂和隨意，比如，城北的自建房比較分散，層數(shù)、面積、建造年代、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相差很大，有的建筑間距不能滿足日照和通風(fēng)要求，同時(shí)，缺少基本的衛(wèi)生設(shè)施，很難滿足居住要求；土地利用的比例劃分不合理，土地利用情況如表2所示 。

從城鎮(zhèn)總體分布來看，姑咱鎮(zhèn)的交通方式相對(duì)單一，只有公路運(yùn)輸；其次，受高山和河流限制，姑咱鎮(zhèn)總體布局呈南北走向，導(dǎo)致其發(fā)展范圍受限。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模但相對(duì)滯后

1.4.1 道路交通設(shè)施

姑咱鎮(zhèn)交通道路以主干路、干路、支路形成“方格網(wǎng)+自由式”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以縱向省道211為主線，在現(xiàn)糧站北側(cè)，鎮(zhèn)政府向康定三中有三條橫向道路，在康定縣第二醫(yī)院對(duì)側(cè)，姑咱汽車售票處通往日角村、若吉村、抗州村、章吉壩等大小橋梁六處，將省道211向西外遷至后山山腳，在后山東路東側(cè)布置公路長途客運(yùn)站一處停車場一處。在其規(guī)劃中，姑咱現(xiàn)狀道路與交通設(shè)施用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的19.98%，提現(xiàn)出來的交通建設(shè)面積占到了一定比例，但是從其布局可以看出存在諸多不合理之處。同時(shí)，綜合其城鎮(zhèn)內(nèi)交通以及通往外地的交通道路可知，其目前只存在公路運(yùn)輸一種單一的交通運(yùn)輸方式，因其受地理環(huán)境等各方面條件的制約，高速公路、鐵路運(yùn)輸?shù)确绞骄淮嬖凇４送?，該城?zhèn)規(guī)劃中，停車場數(shù)量明顯不夠，且停車場車位、容量等方面沒有統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致其缺乏合理的布局和規(guī)范的管理，地下停車場數(shù)量也明顯缺乏。

1.4.2 公用設(shè)施

該鎮(zhèn)市政設(shè)施方面建有水廠、變電站和地震臺(tái)等，但規(guī)模普遍偏小，且因?yàn)榧夹g(shù)條件的落后，其質(zhì)量不高。在電力方面，該鎮(zhèn)的電源來自康定縣城，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有康定變電站、鴛鴦壩變電站、黑日變電站三處變電站，鎮(zhèn)內(nèi)沒有自己獨(dú)立的電源，電源與變電站的距離過遠(yuǎn)，且變電站在位置的選定上也存在一些不合理之處。在城鎮(zhèn)供水方面，鎮(zhèn)內(nèi)的水廠位于城鎮(zhèn)北側(cè)羊廠溝，水廠距溝口約500米，鎮(zhèn)內(nèi)目前只存在這唯一的自來水廠，存在自來水供應(yīng)不足，存在間斷性的斷水現(xiàn)象，在有些樓層較高的居民會(huì)出現(xiàn)斷水情況。除去供電供水，該鎮(zhèn)內(nèi)目前并沒有供氣設(shè)施，主要依靠電力，天然氣等資源在鎮(zhèn)上也沒有得到供應(yīng)。

該鎮(zhèn)目前沒有垃圾中轉(zhuǎn)站，場鎮(zhèn)垃圾主要由專人定點(diǎn)收集，由于沒有統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，鎮(zhèn)上垃圾收集點(diǎn)設(shè)置不合理，垃圾分類不明確，垃圾收集點(diǎn)環(huán)境臟亂差，垃圾處置不適當(dāng)，使得鎮(zhèn)上環(huán)境較差。同時(shí)，污水處理站數(shù)量少，處理設(shè)施技術(shù)不到位，且存在直接將污水排向大渡河的現(xiàn)象，污水處理的不合格，致使大渡河水也受到嚴(yán)重污染。此外，該鎮(zhèn)目前的建設(shè)中，只存在一處公共廁所，數(shù)量明顯不夠，且設(shè)置地點(diǎn)不合理，廁所環(huán)境差，缺乏管理，服務(wù)品質(zhì)低下。

在廣播方面也設(shè)有廣播電視站一處，在通信上，有甘孜藏族自治州郵政局，姑咱郵電局兩處，移動(dòng)，聯(lián)通，電信基站，從其規(guī)劃即可看出其數(shù)量少，在對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行一定了解即可知其在通信上信號(hào)質(zhì)量明顯低于其他地區(qū)，其存在的問題也亟待解決。

1.4.3 居住用地與商業(yè)設(shè)施

居住用地方面，在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建成區(qū)中，居住用地31.55公頃，占現(xiàn)狀城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總用地的26.05%，主要分布在城鎮(zhèn)中心、城北和黑日片區(qū)。公寓式住宅主要分布在城鎮(zhèn)中心，分布比較集中；自建房多集中在城北，比較分散，層數(shù)、面積、建造年代、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異很大，很多建筑間距不能滿足日照和通風(fēng)要求，建筑密度較大，質(zhì)量低下，缺少基本的衛(wèi)生設(shè)施，很難滿足居住要求，形態(tài)混亂，環(huán)境狀況較差，急需統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。

商業(yè)用地上，該鎮(zhèn)在功能定位上將區(qū)域商貿(mào)服務(wù)作為其重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目之一，其商業(yè)服務(wù)設(shè)施主要集中在舊城鎮(zhèn)銀河路兩側(cè)，多沿街帶狀分布，以零售商、商場、餐飲、文化和公共設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為主，有綜合市場一處，農(nóng)貿(mào)市場一處。其以區(qū)域商貿(mào)服務(wù)作為重點(diǎn)發(fā)展，但卻未體現(xiàn)重點(diǎn)，沒有對(duì)商業(yè)中心建設(shè)布局進(jìn)行統(tǒng)籌，未建立統(tǒng)一開放、競爭有序的商貿(mào)市場，商業(yè)服務(wù)沒有體現(xiàn)多元化，商場數(shù)量少，規(guī)模小，服務(wù)單一，沒有綜合型的大型商場和大型專業(yè)商場。此外，在政府南側(cè)有農(nóng)業(yè)銀行康定縣支行一處商務(wù)用地，可知其電子商務(wù)并不發(fā)達(dá)，亟待提高。

1.4.4 公共管理，公共服務(wù)

在姑咱鎮(zhèn)，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)也是該鎮(zhèn)的一項(xiàng)重點(diǎn)，該鎮(zhèn)目前有四川民族學(xué)院A、B校區(qū)，甘孜衛(wèi)生學(xué)校，康定縣第三中學(xué)，康定縣姑咱小學(xué)，瓦斯小學(xué)等。但在其規(guī)劃上，四川民族學(xué)院A、B校區(qū)較為分散，對(duì)學(xué)校教育統(tǒng)一管理和交流聯(lián)系方面產(chǎn)生了一定影響，分散的校區(qū)不利于其更好的發(fā)展。且這些學(xué)校主要分布在主干路兩側(cè)，來往車輛以及街道上的各種噪聲不利于營造一個(gè)安靜的校園學(xué)習(xí)環(huán)境，嚴(yán)重影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。中小學(xué)和大學(xué)校園距離較近，學(xué)校作息時(shí)間的不統(tǒng)一導(dǎo)致其下課鈴聲、學(xué)校活動(dòng)等方面相互產(chǎn)生不利影響，更加不利于教學(xué)質(zhì)量的提高。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，鎮(zhèn)上目前有甘孜州衛(wèi)生學(xué)校附屬醫(yī)院，康定縣第二人民醫(yī)院兩處醫(yī)院，其占地面積相對(duì)較少，從其布局上兩處醫(yī)院毗鄰，其輻射范圍重合，不能充分發(fā)揮其各自的功能，并且兩處醫(yī)院均位于主干路一側(cè)，噪聲污染嚴(yán)重，沒有一個(gè)安靜的醫(yī)院環(huán)境，不利于病人的休息修養(yǎng)。

在行政辦公建設(shè)上，有姑咱鎮(zhèn)政府，時(shí)濟(jì)鄉(xiāng)政府，稅務(wù)局，林業(yè)局，甘孜州地震局，姑咱交警總隊(duì)等行政辦公用地，但鎮(zhèn)上的行政辦公場所在布局上分散，沒有很好的堅(jiān)持擇中原則，個(gè)別行政辦公所處位置偏僻，難以尋找，不利于便利人民群眾辦公，布局規(guī)劃不合理。

2 城鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)狀形成的原因分析

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)觀念的矛盾

在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理上，受“先繁榮、后市容”，“先污染、后治理”的觀念驅(qū)使，放松了必要的規(guī)劃管理。姑咱鎮(zhèn)目前一、二、三產(chǎn)業(yè)比值為56：15：29。其中第一產(chǎn)業(yè)的比重最大，其次是第三產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的過于重視，而忽視了相應(yīng)的配套設(shè)施。

2.2 法律依據(jù)少、更新速度慢

我國雖出臺(tái)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，也有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃規(guī)定過于籠統(tǒng)，而且法律有時(shí)是滯后于實(shí)際情況的，同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)跟不上實(shí)際發(fā)展的速度的情況。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系不完善

要對(duì)一個(gè)地區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，首先，要進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃和分析，但在實(shí)踐中，由于受到資金、信息等因素的限制，一次規(guī)劃必然存在其不合理之處，其管理體系也必然存在漏洞。就姑咱鎮(zhèn)而言，其管理體系就過于松散和不規(guī)范，導(dǎo)致一些該建成的設(shè)施一直未建成，比如，統(tǒng)一的垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等。

2.4 城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于實(shí)際建設(shè)

規(guī)劃是城鎮(zhèn)未來發(fā)展與建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件，地方政府往往對(duì)其在發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)不足，直接導(dǎo)致未作規(guī)劃而盲目建設(shè)的現(xiàn)象。這樣的后果就是浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，從而制約了城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理性和可行性。

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作者單位

四川民族學(xué)院 四川省康定市 626001