岳偉東

摘 要：城市綠色交通是交通暢通有序、安全舒適和低能耗低污染的有機(jī)結(jié)合，是以人為本、節(jié)能環(huán)保、實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。因此，以典型城市為例，分析了城市綠色交通的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題，從城市與土地利用、完善道路網(wǎng)絡(luò)與交通設(shè)施、公交優(yōu)先、慢行交通、綠色交通工具和居民出行理念等方面提出了推進(jìn)城市綠色交通的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：綠色交通；可持續(xù)發(fā)展；城市

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）29-0043-02

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及城市交通流的快速增加，城市道路通行能力與交通需求之間的矛盾日益加劇，路網(wǎng)不暢、交通秩序混亂、交通擁堵、交通設(shè)施不足、步行與騎行空間越來越小、行車難、停車難、環(huán)境污染進(jìn)一步惡化、噪聲干擾嚴(yán)重等問題制約著城市的可持續(xù)發(fā)展和人居環(huán)境的改善。因此，應(yīng)創(chuàng)建城市綠色交通，以解決上述問題，為人們提供健康、環(huán)保的生活環(huán)境。

一、綠色交通的特征

綠色交通強(qiáng)調(diào)減輕交通擁擠、減少環(huán)境污染、促進(jìn)社會(huì)公平、合理利用資源，是為了節(jié)省建設(shè)維護(hù)費(fèi)用而建立起來的低污染、有利于城市環(huán)境多元化發(fā)展的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，滿足人們的交通需求，以最少的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)最大的交通效率。

綠色交通體系包括步行交通、自行車交通、常規(guī)公共交通和軌道交通。綠色交通工具包括低污染車輛，如電動(dòng)汽車、天然氣汽車、雙能源汽車、氫氣動(dòng)力車和太陽能汽車等；包括各種電氣化交通工具，如有軌電車、無軌電車、輕軌和地鐵等。綠色交通工具的優(yōu)先級依次為步行、自行車、公共運(yùn)輸工具、共乘車和單人駕駛的自用車。

基于綠色交通理念研究城市開發(fā)與交通容量和環(huán)境容量的關(guān)系，使交通系統(tǒng)和土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通順暢、有序，交通參與者安全、舒適，并達(dá)到節(jié)能減排的目的。

二、哈爾濱市城市綠色交通發(fā)展現(xiàn)狀

哈爾濱市“十二五”規(guī)劃明確提出了建設(shè)“低碳城市”的發(fā)展目標(biāo)，積極構(gòu)建綠色交通體系，高度重視節(jié)能減排工作，并于2012年被交通運(yùn)輸部確定為首批國家“公交都市”創(chuàng)建試點(diǎn)城市和全國第二批低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市，圍繞綠色交通、公交都市和低碳城市開展了一系列富有成效的工作。

（一）城市路網(wǎng)建設(shè)

城區(qū)現(xiàn)有道路1900余條，總長度達(dá)2 200km，其中次干道及以上道路長度達(dá)1 000km，形成“兩軸、三環(huán)、十射”的新格局，公交線網(wǎng)初具規(guī)模，能滿足市區(qū)居民出行需求。

（二）城市公交系統(tǒng)建設(shè)

大力發(fā)展常規(guī)公交、快速公交和軌道交通，推進(jìn)“大公交”發(fā)展戰(zhàn)略。截至2015年年底，公交運(yùn)營路網(wǎng)長度達(dá)到776km，公交編碼線路205條，公交運(yùn)營車輛5 433臺(tái)，出租汽車15 519臺(tái)，公交車輛保有量達(dá)到14.7標(biāo)臺(tái)/萬人，高峰小時(shí)平均滿載率低于90%，公交線網(wǎng)密度達(dá)到2.89 km/km2，主干道公共交通港灣式?？空灸昃鲩L5%，城市周邊20km范圍城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化改造率達(dá)到85%，公共汽電車準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到85%，進(jìn)場率達(dá)到70%。城市中心區(qū)公交站點(diǎn)500m覆蓋率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)500m、5min換乘，公共客運(yùn)系統(tǒng)分擔(dān)率達(dá)到45?！笆濉逼陂g新建和改造了115座公交首末站、123km公交專用道、1 200座停靠站，公共客運(yùn)系統(tǒng)承擔(dān)全日出行量比例達(dá)到45%。

（三）城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)

哈爾濱市地鐵規(guī)劃有“九線一環(huán)”，總里程340km，地鐵總工程預(yù)計(jì)在20年內(nèi)完成，總投資2 000億元。2008年3月啟動(dòng)，2013年9月地鐵1號線一 、二期工程通車試運(yùn)行。軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃采取地上地下相結(jié)合、城區(qū)城郊相結(jié)合、平時(shí)戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合方式，工程完成后將新增線路，總規(guī)?？蛇_(dá)12條線和1條環(huán)線和兩條支線。

（四）慢行交通系統(tǒng)建設(shè)

體現(xiàn)以人為本，優(yōu)先保障慢行交通，積極推進(jìn)適合步行、自行車等慢行系統(tǒng)，為綠色出行創(chuàng)造條件，營造安全、舒適、宜人、低碳的慢行環(huán)境。增加友誼路等道路兩側(cè)人行道寬度，哈爾濱市現(xiàn)有2條步行街。2013年，平房區(qū)率先在全市運(yùn)行公共自行車租賃服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)租車點(diǎn)近百個(gè)，建立了近20km自行車專用道，投入自行車2 200輛，辦卡者達(dá)到5 000人，實(shí)現(xiàn)慢行交通與公共交通實(shí)現(xiàn)無縫對接，破解交通末端“最后一公里”難題，該經(jīng)驗(yàn)正在被群力區(qū)和松北區(qū)等借鑒應(yīng)用。

（五）采用新能源運(yùn)輸車輛

新增大容量新能源公交車2 200輛；加大節(jié)能和新能源公共汽車投入，機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)到歐IV標(biāo)準(zhǔn)。目前，新能源公交車輛占全部公交車輛56%。天然氣（CNG）公交車輛采用天然氣，每年可替代燃油3.5萬噸。2013年推出80輛氣電混合動(dòng)力公交車，2015年有7條公交線路采用160臺(tái)油氣混合、氣電混合動(dòng)力車和200臺(tái)插電式混合動(dòng)力車。部分車輛采用GPS技術(shù)，對運(yùn)營車輛實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)路面及交通狀態(tài)信息合理控制車速，提升車輛節(jié)能效果。

三、城市綠色交通發(fā)展中存在的問題

從目前看，城市綠色交通發(fā)展中存在的問題有7個(gè)方面：（1）城市交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整合不夠。進(jìn)行城市交通規(guī)劃時(shí)，對國土資源的綜合利用、環(huán)境資源的生態(tài)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)重視不夠。（2）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。城市道路網(wǎng)密度低、快速路及主干道數(shù)量少且貫通性差；公交線網(wǎng)覆蓋不均衡，路權(quán)意識欠缺；城市停車難，慢行交通環(huán)境有待改善。（3）交通運(yùn)輸方式相互銜接不暢。城市各種運(yùn)輸方式之間的換乘仍需改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)公共汽車、軌道交通和自行車之間的零距離換乘。（4）交通管理體制有待完善。管理方面各自為政，未形成多層次、多渠道的交通投融資體制與機(jī)制，資金來源單一、嚴(yán)重不足；缺乏公交優(yōu)先發(fā)展的定位與指導(dǎo)。（5）交通規(guī)劃和建設(shè)人性化不夠。步行、非機(jī)動(dòng)車等慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，直接影響到交通弱勢群體的安全。（6）交通信息化水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。交通公共信息平臺(tái)建設(shè)不完備，行業(yè)智能信息化管理水平不高，公交調(diào)度和站牌智能化、應(yīng)急監(jiān)管信息系統(tǒng)、物流綜合信息平臺(tái)和公眾出行服務(wù)系統(tǒng)等需加強(qiáng)建設(shè)。（7）交通法律法規(guī)體系有待完善。交通能源消耗與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制、出租車準(zhǔn)入退出機(jī)制、公交票制票價(jià)政策、公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、公交市場和駕駛?cè)藦臉I(yè)規(guī)范等仍需進(jìn)一步完善。

四、城市綠色交通發(fā)展策略

筆者認(rèn)為，城市綠色交通發(fā)展策略有8個(gè)方面：（1）將綜合交通樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市和土地利用進(jìn)行合理整合。（2）完善道路交通網(wǎng)絡(luò)，特別是慢行交通網(wǎng)絡(luò)。改變對行人、非機(jī)動(dòng)車交通空間輕視現(xiàn)象，建設(shè)完善的步行與自行車路網(wǎng)系統(tǒng)。（3）科學(xué)合理設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線、渠化交通安全島、隔離護(hù)欄、人行橫道位置、人行道寬度、過街天橋和停車設(shè)施等交通設(shè)施，保障交通系統(tǒng)運(yùn)行高效、有序和安全。（4）基于公交優(yōu)先策略，大力發(fā)展公共交通。以公交優(yōu)先理念為基礎(chǔ)，全面規(guī)劃、精細(xì)設(shè)計(jì)公交系統(tǒng)，減輕交通擁擠，減少環(huán)境污染。（5）加大政府投入和政策引導(dǎo)，推廣使用綠色交通工具。公共交通上不斷投入新能源車輛，采用相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人購買使用新能源乘用車。（6）逐年增加公共自行車租車點(diǎn)和投入數(shù)量，實(shí)現(xiàn)慢行交通與公共交通的無縫對接。（7）完善智能交通系統(tǒng)，提升行車誘導(dǎo)、停車誘導(dǎo)和信號控制等的智能化程度。（8）實(shí)施交通需求管理，引導(dǎo)居民正確選擇出行方式。對于居民出行選擇，若均追求自由、舒適的個(gè)體交通出行，將嚴(yán)重違背城市交通的發(fā)展方向，會(huì)導(dǎo)致私家車過多、道路交通能力下降、城市環(huán)境惡化等。因此，應(yīng)正確引導(dǎo)居民理性選擇出行方式，合理使用道路資源。

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