行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及對策

郭曉玲

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有資產(chǎn)在保值和增值上取得了顯著的成效。但其管理的對象和重點并未涉及到行政事業(yè)單位及非經(jīng)營性資產(chǎn)。由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是公共事業(yè)發(fā)展、科研等的重要物質(zhì)保障。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實意義。分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，并提出相應(yīng)的對策和建議，以期對實踐有所幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題；對策

中圖分類號：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0071-02

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)范疇。要提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率，就必須準(zhǔn)確理解行政事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)涵。根據(jù)行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，其對資產(chǎn)的解釋為：行政事業(yè)單位占有及使用的，能夠以貨幣計量的各類經(jīng)濟(jì)資源的總稱，且該資源為國家所有，則屬于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)既包括其組織、運用國有資產(chǎn)帶來收益而形成的資產(chǎn)，也包括財政預(yù)算資金、國家撥款等形成的資產(chǎn)，此外還有接受捐贈，以及法律確認(rèn)的國有資產(chǎn)。按照使用單位的性質(zhì)劃分，行政事業(yè)單位資產(chǎn)可分為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位國有資產(chǎn)；從資產(chǎn)價值形態(tài)來看，事業(yè)單位資產(chǎn)可分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。本文所述的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，是對資產(chǎn)的綜合研究，側(cè)重于資產(chǎn)的公共性和收益性。改革開放以來，重分配、輕管理一直是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題。盡管國家先后出臺了各項政策、條例，要求行政事業(yè)單位確保國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置資源，并提高國有資產(chǎn)使用效率。但資產(chǎn)管理問題始終是行政事業(yè)單位管理中的一大頑疾，缺乏完善的管理制度、資產(chǎn)使用效率低下、國有資產(chǎn)流失等問題未能得到有效解決。因此，如何提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是我們迫切需要解決的問題。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠重視

無論行政事業(yè)單位的資產(chǎn)來源何處，都屬于國家財產(chǎn)，使其保值和增值是行政事業(yè)單位人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。但是受各種因素的影響，行政事業(yè)單位管理人員對資產(chǎn)管理工作不夠重視，片面地認(rèn)為資產(chǎn)管理工作是領(lǐng)導(dǎo)的事情，而與個人無關(guān)。重采購而輕管理的現(xiàn)象尤為突出。一些人將行政事業(yè)單位資產(chǎn)視為領(lǐng)導(dǎo)及少數(shù)管理者個人享受的物質(zhì)條件，在未經(jīng)過可行性分析的情況下，隨意購買昂貴的器材、辦公設(shè)備、固定資產(chǎn)等，造成國有資源的錯配。有的行政事業(yè)單位受利益機(jī)制的驅(qū)動，人為擴(kuò)大單位財政預(yù)算，這必然增加國家財政負(fù)擔(dān)，也使得國有資源配置失衡。更有甚者，在資產(chǎn)招標(biāo)上做手腳，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（二）管理主體不明，職責(zé)劃分不清

長期以來，對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由哪個上級單位來管理，以及管理職責(zé)的劃分，一直未有明確的規(guī)定。對于直接由中央所管的行政事業(yè)單位，其資產(chǎn)管理由國務(wù)院下屬的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，并根據(jù)行政事業(yè)單位的分類實施差異化管制。但對于那些由各省市自行管理的事業(yè)單位而言，則不在上述機(jī)構(gòu)的管理范圍之內(nèi)，這些單位只對本機(jī)構(gòu)內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行管理，但缺少上級部門的直接管理和監(jiān)督，顯然行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系不健全。此外，資產(chǎn)管理職責(zé)的劃分也不夠清晰，往往只是規(guī)定了由財會部門來負(fù)責(zé)，卻沒有形成一套完善的管理制度。尤其是對于遵循什么管理原則，以及按照哪些程序進(jìn)行資產(chǎn)管理，都未進(jìn)行明確規(guī)定，使得出現(xiàn)問題時找不到相關(guān)責(zé)任人。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率不高

目前，一些地方事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用效率不高，這不利于國有資產(chǎn)的保值和增值。究其原因，表現(xiàn)為以下幾個方面：一是國有資產(chǎn)配置不均衡。例如，在行政事業(yè)單位辦公場所的配置上，有的行政事業(yè)單位是將多余的房屋或者辦公用地租賃出去，而另外一些單位則存在辦公場所擁擠或是缺少辦公場所的問題，因而不得不向外租借。二是個別事業(yè)單位對市場需求了解不到位，在沒有經(jīng)過充分調(diào)研和可行性分析的情況下，過多配置了金額較大的辦公設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)，造成該部分資產(chǎn)不能服務(wù)于正常業(yè)務(wù)，而出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。三是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)缺少對國有資產(chǎn)的梳理和分類管理，不利于資產(chǎn)流動和共享，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。

（四）國有資產(chǎn)的流失難以遏制

行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，如資產(chǎn)的購置、后續(xù)維護(hù)、以及處置等各個環(huán)節(jié)，都存在流失的問題。資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的流失主要是由于購置過程缺乏民主決策，再加上部分資產(chǎn)購置管理人員經(jīng)驗不足或是決策失誤，甚至個別人以權(quán)謀私等原因，必然會增加單位的資產(chǎn)購置成本，造成資產(chǎn)的隱性流失。資產(chǎn)在使用環(huán)節(jié)的流失，則是由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員管理不善造成的。其中，資產(chǎn)的損壞和丟失情況時有發(fā)生，但單位對人為因素造成的損失卻不追究責(zé)任，甚至擅自做主，沖減資產(chǎn)賬戶。資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的流失更為嚴(yán)重，一些單位只是遵循國有資產(chǎn)管理的基本原則，而資產(chǎn)管理人員產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，在資產(chǎn)處置過程中往往曲解政策，鉆制度的漏洞，惡意串通，便宜變賣國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

（一）提高對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率不高，其中一個很重要的原因就是管理者等相關(guān)人員對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識不夠清晰。因此，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，避免資產(chǎn)錯配、中飽私囊等問題，就必須提高相關(guān)人員的管理意識。一方面，在選聘資產(chǎn)管理人員時，要選擇具有良好職業(yè)道德，且具有專業(yè)知識的管理人員，要求其能夠自覺抵御金錢和權(quán)力的誘惑，使其在資產(chǎn)管理中獨立決策，發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，通過案例分析等后續(xù)教育方式，使資產(chǎn)管理相關(guān)人員從本質(zhì)上認(rèn)識到資產(chǎn)管理工作是事關(guān)國有資產(chǎn)保值和增值的大事，容不得半點馬虎，并在潛意識里形成獨立、公正、清廉的工作作風(fēng)。此外，要加大宣傳力度，弘揚兢兢業(yè)業(yè)、秉公辦事的工作精神，樹立資產(chǎn)管理的好榜樣，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)人物及事跡，促使資產(chǎn)管理工作風(fēng)氣的凈化。

（二）明確管理主體與職責(zé)劃分

首先，要對行政事業(yè)單位類型進(jìn)行劃分，明確其上級管理主體，并加大對資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度。不論哪一級行政事業(yè)單位，都應(yīng)明確其上級資產(chǎn)管理單位，而管理單位則要將資產(chǎn)管理作為一項重要工作，納入行政事業(yè)單位整體管理計劃之中。其次，要完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任制度，明確職責(zé)劃分。一是要明確行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)作為資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，從宏觀角度把握本單位資產(chǎn)管理整體情況。二是要梳理資產(chǎn)管理流程，建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任制度。要成立專門的資產(chǎn)管理部門，梳理資產(chǎn)管理流程及涉及的環(huán)節(jié)，明確各崗位的職責(zé)及相關(guān)責(zé)任人，做到環(huán)環(huán)相扣，事事有人管，并形成相應(yīng)的管理制度。三是采用適當(dāng)?shù)募s束激勵方式，將資產(chǎn)管理成效納入管理人員的績效考評之中，并作為其評優(yōu)、評先、干部提拔等的參考依據(jù)，從而使資產(chǎn)管理責(zé)任制度真正落到實處。

（三）規(guī)范國有資產(chǎn)管理，形成調(diào)劑共享機(jī)制

首先，要規(guī)范國有資產(chǎn)管理，定期或不定期進(jìn)行資產(chǎn)的清理與核查，并建立國有資產(chǎn)管理臺賬。實際管理過程中，各級財政部門資產(chǎn)管理處室應(yīng)設(shè)立本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理總臺賬，并由專項資產(chǎn)管理科室負(fù)責(zé)建立相應(yīng)的分管臺賬，而行政事業(yè)單位自身則需設(shè)立資產(chǎn)的明細(xì)臺賬。這主要是為了梳理現(xiàn)有資產(chǎn)，并對資產(chǎn)從開始使用到最終報廢的各個環(huán)節(jié)予以實時跟蹤，以便對資產(chǎn)進(jìn)行合理配置。其次，可嘗試建立資產(chǎn)共享、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓平臺。一是可以建立公物倉，將各單位閑置的、罰沒的資產(chǎn)納入公物倉集中管理，其他需求單位則可以通過申請的方式調(diào)撥閑置資產(chǎn)，使得物盡其用。二是對于大型機(jī)器設(shè)備或高價值科研設(shè)備，可以納入資源共享平臺，從而提高該類設(shè)備的使用頻率。通過有償使用的方式可以使設(shè)備所有權(quán)單位獲得一定程度的補(bǔ)貼，降低其管理成本。這在一定程度上也節(jié)約了財政資金，一舉多得。

（四）加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失主要是由于管理不善，以及個別人經(jīng)不住利益誘惑而導(dǎo)致的。因此，采取適當(dāng)?shù)膬?nèi)外部監(jiān)管措施，是改變國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的重要手段。一是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。行政事業(yè)單位應(yīng)成立國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，該部門直接對上級單位的資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，避免了本單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)號施令，授意資產(chǎn)管理人員以及會計人員弄虛作假。進(jìn)而使國有資產(chǎn)管理人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，確保國有資產(chǎn)在購置、使用、后續(xù)維護(hù)，以及處置等環(huán)節(jié)工作的有序開展。二是要加強(qiáng)外部監(jiān)管。通過國家審計署等相關(guān)機(jī)構(gòu)，加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的審計力度。對于違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的行政管理人員，一經(jīng)查實，必須嚴(yán)厲懲處，情節(jié)嚴(yán)重的則要移交法律部門處理。此外，可以借助信訪、紀(jì)檢、媒體，以及群眾監(jiān)督的形式，在最大程度上防止國有資產(chǎn)的流失。

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