李新平

摘要：在我國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)，由于長(zhǎng)時(shí)間受到種種因素的影響，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)非常落后，多數(shù)在貧困線上徘徊。因此，若要緩解西部地區(qū)農(nóng)村貧困問(wèn)題，各級(jí)政府必須增加扶貧力度，合理規(guī)劃扶貧措施。此研究針對(duì)我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村反貧困問(wèn)題進(jìn)行分析，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；農(nóng)村；反貧困

我國(guó)政府經(jīng)過(guò)幾十年的農(nóng)村反貧困治理，取得了輝煌成績(jī)，逐漸改善農(nóng)村地區(qū)貧困現(xiàn)象。但是，在一些地理位置偏遠(yuǎn)、自然條件惡劣的西部地區(qū)，農(nóng)村貧困問(wèn)題依舊比較嚴(yán)峻，可以說(shuō)解決西部地區(qū)農(nóng)村反貧困問(wèn)題，十分艱巨，意義重大。在中國(guó)貧困問(wèn)題中，西部農(nóng)村貧困問(wèn)題位居首位，合理規(guī)劃和開(kāi)展西部地區(qū)農(nóng)村反貧困對(duì)策，對(duì)于新時(shí)期的扶貧工作來(lái)講非常具有典型意義。

一、西部地區(qū)農(nóng)村貧困產(chǎn)生的根源

（一）自然環(huán)境原因

西部地區(qū)農(nóng)村貧困的根本原因，在于惡劣的自然環(huán)境，其對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有嚴(yán)重的制約作用。我國(guó)西部農(nóng)村貧困地區(qū)，具體分布在沙漠荒漠地帶、高原山區(qū)、黃土高原水土流失區(qū)等等，上述地區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，地形地貌比較復(fù)雜，常會(huì)發(fā)生自然災(zāi)害。很多地區(qū)，已經(jīng)被專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為是不適合人類(lèi)生存的地區(qū)。在四川省中，全省土地面積大約是48萬(wàn)平方千米，但是比較富庶的成都平原面積，僅僅只有1.4萬(wàn)平方千米左右：并且川西高原和平均海拔在800米以上的盆周山地，則多達(dá)44萬(wàn)平方千米，占全省總面積的90%左右。在2008年發(fā)生的汶川大地震中，造成近七萬(wàn)人遇害，同時(shí)造成近四萬(wàn)人受傷，2萬(wàn)左右人群失蹤，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失八干億元左右。在2010年發(fā)生的舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害中，導(dǎo)致一千多人遇難，失蹤人群三百左右，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失2億人民幣。

（二）文化教育原因

我國(guó)西部農(nóng)村貧困地區(qū)，受到改革開(kāi)放政策的影響，當(dāng)?shù)貐^(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了有效發(fā)展，但是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)中，由于農(nóng)民思想比較傳統(tǒng)，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變生活生產(chǎn)方式，并且受教育程度和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用意識(shí)比較薄弱，普遍文化程度低。如果想要切實(shí)推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善貧困農(nóng)村一窮二白的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)當(dāng)?shù)貐^(qū)文化教育投入力度。根據(jù)近些年的實(shí)際效果分析，在西部地區(qū)的減貧過(guò)程中，文化教育所發(fā)揮的作用并不明顯，西部地區(qū)平均受教育的教育支出的減貧彈性、以及受教育年限，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足全國(guó)的平均水平。

（三）機(jī)制原因

機(jī)制原因可以從下面三點(diǎn)內(nèi)容展開(kāi)探討：1.貧困治理的機(jī)制性障礙。自從改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家針對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作加強(qiáng)了力度，在多年的扶貧過(guò)程中取得了一定的成就。但是直到如今，我國(guó)也沒(méi)有建立完善一部反貧困法律。盡管在我國(guó)西部地區(qū)，比如說(shuō)四川地區(qū)的各級(jí)政府，均已經(jīng)成立了扶貧開(kāi)發(fā)辦公室，也制定了一些相關(guān)條例，但是很多方面還不夠完善，比如說(shuō)扶貧開(kāi)發(fā)政策之間存在矛盾、扶貧機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、出現(xiàn)重疊機(jī)構(gòu)、扶貧缺乏監(jiān)督等等：2.扶貧開(kāi)發(fā)資金投入受到約束。西部農(nóng)村地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，西部地區(qū)政府將中央政府下發(fā)的扶貧資金，集中由于國(guó)家確定的貧困地區(qū)。并且，西部地方政府在財(cái)政方面、以及行政方面，具有較大的費(fèi)用支出，但是其中很少投入到貧困農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)中。而當(dāng)?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)比例中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占有主導(dǎo)作用，尤其是普遍存在的家庭式的生產(chǎn)方式，規(guī)模較小，導(dǎo)致扶貧資金無(wú)法滿(mǎn)足機(jī)械化要求：3.農(nóng)村基層社會(huì)組織作用虛化。在西部地區(qū)農(nóng)村反貧困過(guò)程中，比如說(shuō)四川省的一些基層黨組織，存在著領(lǐng)導(dǎo)班子邊緣化、派性化等問(wèn)題，甚至存在無(wú)錢(qián)辦事和無(wú)章理事的問(wèn)題，種種問(wèn)題均會(huì)對(duì)黨的公信力產(chǎn)生影響，致使基層黨組織無(wú)法充分發(fā)揮作用。

二、西部地區(qū)農(nóng)村反貧困的具體策略

（一）建立和完善扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)政策與法規(guī)

我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村的反貧困，需要相關(guān)政策和法規(guī)的大力支持，以此促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，西部農(nóng)村貧困地區(qū)必須探尋出新的政策和法規(guī)，但我國(guó)還沒(méi)有完善具體扶貧方面的反貧困法律。盡管存在一些政策，比如說(shuō)《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，但是依舊不能夠?qū)崿F(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)村人口脫貧的目標(biāo)，所以有必要對(duì)《反貧困法》進(jìn)行進(jìn)一步完善?？紤]到我國(guó)西部貧困農(nóng)村地區(qū)，具有人口數(shù)量多、返貧壓力大等問(wèn)題，因此在制定和完善扶貧政策時(shí)，必須根據(jù)現(xiàn)如今的社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)貧困線進(jìn)行適當(dāng)提高：并進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧范圍；制定符合西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貧困補(bǔ)償衡策，以此加快當(dāng)?shù)貐^(qū)農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)和利用：充分結(jié)合將當(dāng)?shù)貐^(qū)的農(nóng)村最低生活保障體系和扶貧開(kāi)發(fā)政策，使農(nóng)村社會(huì)救助保障體系得到充分的完善。通過(guò)國(guó)家政策的財(cái)政的有效扶持，有效的推動(dòng)西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于西部農(nóng)村地區(qū)貧困人口數(shù)量的下降。

（二）加強(qiáng)文化教育和技能培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)

在我國(guó)西部農(nóng)村貧困地區(qū)，有必要實(shí)施有效的文化教育，以此解決當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)落后狀況。比如說(shuō)四川省農(nóng)村貧困地區(qū)，由于長(zhǎng)時(shí)間受到歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝肆Y源和勞動(dòng)力素質(zhì)存在一些問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生明顯的制約。所以，在扶貧工作中，必須強(qiáng)化文化教育和技能培訓(xùn)，切實(shí)提升農(nóng)村貧困人群的文化水平和素質(zhì)技能。在此過(guò)程中，需要注意的是：1.實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育，保證文化教育質(zhì)量，確保當(dāng)?shù)貐^(qū)的勞動(dòng)力接受到良好的教育，以此提升自身的文化素質(zhì)，從根本上改變陳舊落后的思想觀念：2.構(gòu)建科學(xué)可行的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體系，聘請(qǐng)社會(huì)上專(zhuān)業(yè)的人員，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)展開(kāi)技術(shù)培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的謀生能力：3.國(guó)家可以完善相關(guān)的補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)更多的知識(shí)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員加入到西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略活動(dòng)中，并且召喚社會(huì)各級(jí)力量，對(duì)西部貧困農(nóng)村地區(qū)給與足夠的幫助，進(jìn)而構(gòu)建良好的全社會(huì)扶貧環(huán)境。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的能力

首先，大力發(fā)展旅游業(yè)。充分利用和開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)的資源，發(fā)揮出其旅游資源的性質(zhì)，同時(shí)采取多種措施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貐^(qū)人民經(jīng)濟(jì)水平的提升。推動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在四川省農(nóng)村貧困地區(qū)，蘊(yùn)含著非常豐富的旅游資源，不僅具有壯觀美麗的風(fēng)景，還有歷史悠久的古跡，同時(shí)還有絢麗的民族風(fēng)情?；诖税l(fā)展旅游業(yè)，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：另一方面還能夠吸引外資來(lái)此解決基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題?？紤]到四川省具有較多的少數(shù)民族，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)施反貧困策略，可以加強(qiáng)各民族之間的溝通和交流，傳承和發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族特色文化。

其次，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。利用當(dāng)?shù)貐^(qū)特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶貧，也就是結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)的市場(chǎng)發(fā)展情況，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，將農(nóng)產(chǎn)品作為原料，利用當(dāng)?shù)貐^(qū)具有特色的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌帶動(dòng)基地建設(shè)的途徑，以此從整體上提高西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件，提升農(nóng)戶(hù)的自我發(fā)展能力。所以，在西部農(nóng)村貧困地區(qū)，需要貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展、因地制宜的發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，充分突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)辟全新的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展之路。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，需要對(duì)下面三項(xiàng)內(nèi)容提高注意程度：1.落實(shí)各種優(yōu)惠政策，以此為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)：2.推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給、銷(xiāo)售一體化體系：3.合理規(guī)劃和布局特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，形成龍頭企業(yè)，以此提升自身的抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、總結(jié)

總而言之，我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口數(shù)量依舊眾多，反貧困工作可謂是任重而道遠(yuǎn)。為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)政府對(duì)反貧困工作提高了重視程度，進(jìn)一步增加政策支持和財(cái)政支持，同時(shí)鼓勵(lì)西部農(nóng)村地區(qū)大力開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，雙管齊下，切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，改善人們生活質(zhì)量。