探討推行招標代理制度對從業(yè)人員的素質(zhì)要求

咼金凱

摘 要：本文主要探討了推行招標代理制度的積極作用，并就如何提高招標代理機構(gòu)的人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量進行了詳細的闡述。

關(guān)鍵詞：招標 制度 人員素質(zhì)

1、推行工程招標代理制度的作用

1.1有利于防止內(nèi)外互通，泄露標底

招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事工程建設(shè)項目代理業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。其資格由國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認定。招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其它國家機關(guān)不存在任何隸屬關(guān)系或者其它利益關(guān)系。工程招標代理機構(gòu)按照建設(shè)單位的委托范圍，依法組織招標。業(yè)主有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。

1.2有利于防止業(yè)主搞地方和部門保護主義

推行招標代理，有利于防止一些地方或部門以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位參加投標的現(xiàn)象。無論是地方保護還是部門分割，其實質(zhì)都是向“自然經(jīng)濟”的嚴重倒退，掩蓋了企業(yè)自身存在的問題，不利于企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，造成的結(jié)果是將有些優(yōu)秀的施工隊伍排除在外，縮小了投標范圍，違背了招標擇優(yōu)定標的原則。

1.3有利于防止業(yè)主任意肢解發(fā)包工程，杜絕腐敗現(xiàn)象

《招標投標法》規(guī)定，需要將工程劃分標段的，建設(shè)單位應(yīng)當合理劃分標段，不能任意肢解發(fā)包工程。肢解發(fā)包工程在實踐中存在較多問題，主要是和一些不正之風、腐敗現(xiàn)象聯(lián)系在一起，也就是經(jīng)濟學里所稱的“尋租”現(xiàn)象。如果把工程肢解成幾部分，交給幾個單位承包，建設(shè)單位尋租的機會就增多了，可能撈到的好處自然也就增加了。

1.4有利于防止投標人低價中標

在國際招標投標活動中，通行的作法是最低價中標，我國加入WTO后，逐步向國際慣例靠攏，采用“合理最低價法”評標的工程日益增多，有些投標人報價低得離譜，其目的就是先中標，將業(yè)主套牢，而后邊施工邊加價，要么就偷工減料，以求降低成本。代理機構(gòu)對于這種現(xiàn)象，將按規(guī)定組織專家論證承包商的技術(shù)方案能否既降低成本，又保證工程質(zhì)量，如果認為提出的技術(shù)方案不足以在降低成本的同時又保證工程質(zhì)量，那就不能中標，從而確保真正的優(yōu)秀企業(yè)中標。

2、對招標代理機構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)要求

加強招標代理機構(gòu)自身素質(zhì)建設(shè)，完善員工的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，這是從招標代理機構(gòu)內(nèi)部的角度來提高招標代理質(zhì)量，提高委托人的滿意度，是進一步完善招標代理行為的基礎(chǔ)。

2.1要遵守職業(yè)道德、恪守行為準則

在招標代理過程中，要始終堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則。具體在工作中，就是要堅持：依法代理，不違規(guī)操作和違法亂紀；誠實守信，不違約行事和弄虛作假；優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不敷衍塞責和玷污信譽；正直公正，不隱瞞真相和營私舞弊；公平競爭，不互相拆臺和私下交易；愛崗敬業(yè)，不玩忽職守和推諉扯皮；秉公辦事，不假公濟私和感情用事；遵章守紀，不違章違紀和泄露秘密；清正廉潔，不收受賄賂和謀求私利；開拓創(chuàng)新，不因循守舊和故步自封。

2.2要提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

建設(shè)工程施工招標代理過程是一個非常繁瑣復(fù)雜的過程，要求從業(yè)人員不僅應(yīng)具備專業(yè)技術(shù)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，還應(yīng)熟知招投標法律制度、合同法律制度、施工發(fā)包承包價格及當?shù)卣型稑苏咭?guī)定等知識。要加大培訓(xùn)、教育力度，擴大相關(guān)專業(yè)知識領(lǐng)域，不斷學習、實踐、再學習、再實踐，力爭把招標代理工作做好。

2.3要認真貫徹國家相關(guān)法律法規(guī)

招標投標的法律法規(guī)及相關(guān)的配套辦法是進行招標投標工作的基本依據(jù)，必須隨時隨地從各個渠道獲取這些法律、法規(guī)，以及相關(guān)方法、細則的更新情況，掌握相關(guān)政策，關(guān)注招投標監(jiān)管部門出臺的管理規(guī)定和實施辦法，努力學習和準確應(yīng)用國家各部委及省市各級有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)的配套辦法，及時地應(yīng)用到工作實際中。

2.4重視并正確理解和處理好與招標人、投標人之間的關(guān)系

2.4.1招標人與招標代理

他們之間是由招標代理委托合同約定的委托方（甲方）和受托方（乙方）的關(guān)系，雙方的責、權(quán)、利均在委托合同中做出了明確的規(guī)定。當前有一種說法：“拿人錢財，替人消災(zāi)”，一味地只顧及到招標人的要求和意向，設(shè)法繞過招標投標的法律法規(guī)去達到招標人的目的，這是不對的，也是違背招標代理從業(yè)人員的行為準則的。遇到此類問題，應(yīng)從下面兩方面入手正確處理：

（1）屬于招標人不了解或不清楚招標投標法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定而提出了超越政策、規(guī)范的要求時，做為招標代理應(yīng)該曉知以理，耐心地向他們宣講國家的法律法規(guī)相關(guān)條款，幫助他們樹立正確的招標意識，修正違反規(guī)定的招標要求，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，幫助他們盡可能地達到招標的目的。

（2）在進行了充分耐心地宣講工作后，招標人若仍然堅持要求采取違規(guī)的招標做法，那做為招標代理的乙方，寧愿解除雙方的委托合同，也不能失去原則去進行違規(guī)的代理活動，在一定意義上，這也是在保護招標代理機構(gòu)自身。要知道，招標代理機構(gòu)若有違反國家有關(guān)招投標法律法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定的不良行為時，是要受到上級監(jiān)管部門的處罰和記載入信用檔案中的，嚴重的甚至會受到暫?；蛉∠袠舜碣Y格的處理，那是非同小可的。

總之，處理好與招標人之間的代理關(guān)系，在政策和法規(guī)允許的范圍內(nèi)最大限度地為招標人服務(wù)，處理好招標過程中的一切事宜，是我們招標代理從業(yè)人員必須具備的基本素質(zhì)。

2.4.2投標人與招標代理

他們之間雖然沒有直接的合同約定關(guān)系，但由于招標代理是受招標人的委托，代表招標人實施某一具體項目的招標行為的，因此，實質(zhì)上，招標代理與投標人之間已經(jīng)被“招標投標”這一市場交易行為聯(lián)系在一起了，在處理與投標人之間的關(guān)系上，應(yīng)持以下的態(tài)度：

（1）必須意識到投標人是招標投標市場交易行為中不可或缺的一員，沒有投標人來投標，投標活動就會流產(chǎn)；沒有眾多的潛在投標人來參與競標，也達不到在盡可能廣泛的范圍內(nèi)優(yōu)選出比較理想的承包商的目的。所以，我們應(yīng)該尊重投標人，應(yīng)該盡可能地讓他們能了解到招標信息，并吸引他們來投標，參與競爭。力求做到在招標文件的表述上要清晰，在對招標文件條款的理解上要唯一，讓他們一看招標文件就清楚招標人的要求和投標人的資格條件；在招標過程上要減少繁瑣，盡可能地減少那些形而上學的“廢標”條款。就是說，我們應(yīng)該歡迎、吸引更多的潛在投標人來投標，參與競標，只有這樣才能達到理想的招標目的。

（2）必須公平、公正地對待所有的潛在投標人，在我們編制的招標文件中或在我們代理活動中、清標過程中不能出現(xiàn)傾向性、偏袒性、保護性和有失公平公正的任何做法。這也是招標代理從業(yè)人員的一個基本道德行為準則。

總之，正確理解與投標人之間的關(guān)系，為他們創(chuàng)造公平公正的良好投標環(huán)境，是我們做好招標代理工作的一個重要方面。

3、結(jié)語

在招標代理過程中，推行招標代理制度是規(guī)范招投標活動、精選施工隊伍、提高工程質(zhì)量、降低工程成本的有效途徑。同時大力提升招標代理從業(yè)人員的職業(yè)道德；提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)；認真貫徹國家相關(guān)法律法規(guī)；重視并正確理解和處理好與招標人、投標人之間的關(guān)系，堅持公開、公平、公正和科學擇優(yōu)的原則。