劉江華

【摘 要】近年來(lái)，全國(guó)因消防安全主體責(zé)任制落實(shí)不到位、消防安全管理不到位引發(fā)的火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p失。就我縣而言，全縣雖只有KTV類公共娛樂(lè)場(chǎng)所30多家，但從檢查的情況看，這些場(chǎng)所不同程度地存在著各種安全隱患。為更好地做好公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全管理，有效杜絕各類火災(zāi)事故發(fā)生，亟待采取各種有效措施加予解決，確保我縣公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全，杜絕各類火災(zāi)事故的發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】公共娛樂(lè)場(chǎng)所 問(wèn)題 管理對(duì)策

1 公共娛樂(lè)場(chǎng)所存在的問(wèn)題

雖然我縣每年都按照上級(jí)消防部門的安排部署和自行組織不間斷地對(duì)這類場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促責(zé)令整改，但因這類場(chǎng)所的特殊性，導(dǎo)致問(wèn)題反反復(fù)復(fù)，仍然存在不少問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

1.1 消防安全主體責(zé)任制落實(shí)不到位

公共娛樂(lè)場(chǎng)所具有經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)包快，消防安全責(zé)任人及管理人等也隨之不斷更換的特點(diǎn)，使日常消防工作缺乏延續(xù)性和應(yīng)有的責(zé)任心，短期思想導(dǎo)致消防安全處于應(yīng)付狀態(tài)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和整體安排，普遍存在缺乏對(duì)員工的消防安全教育培訓(xùn)機(jī)制，在消防安全資金和精力投入少或根本不愿投入，導(dǎo)致場(chǎng)所內(nèi)部消防設(shè)施、器材維護(hù)保養(yǎng)不能真正到位。

1.2 失控漏管現(xiàn)象較普遍時(shí)有發(fā)生

我縣現(xiàn)有的公共娛樂(lè)場(chǎng)所多數(shù)屬于小型化，形式多樣，名稱花樣繁多，具有發(fā)展快、消失快，隨市場(chǎng)變化性很強(qiáng)的特點(diǎn)，這些場(chǎng)所有時(shí)很難及時(shí)進(jìn)入消防監(jiān)督執(zhí)法人員的視線，時(shí)常出現(xiàn)一些未經(jīng)消防安全檢查合格擅自投入使用的小場(chǎng)所，這類小場(chǎng)所極易出現(xiàn)發(fā)生火災(zāi)后才知道存在的情況。

1.3 場(chǎng)所自身日常消防安全管理不到位

有些娛樂(lè)場(chǎng)所在消防監(jiān)督檢查時(shí)，安全出口、疏散通道符合要求，監(jiān)督檢查人員一走，就立馬堆積上雜物或上鎖。有的場(chǎng)所明不住人暗住人，有的依然在隱蔽處違規(guī)裝飾和安裝、使用電器，人為留下火災(zāi)隱患。特別是受市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的影響，公共娛樂(lè)場(chǎng)所在“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”期間，消防安全管理存在松懈狀態(tài)，該堅(jiān)持的制度不堅(jiān)持，值班人員責(zé)任心缺失，做事敷衍了事，不認(rèn)真對(duì)待，甚至出現(xiàn)了不顧消防安全躲避監(jiān)督開展經(jīng)營(yíng)的情況，導(dǎo)致這類場(chǎng)所存在的火災(zāi)隱患較多。

1.4 場(chǎng)所滅火應(yīng)急疏散預(yù)案落實(shí)不到位

不少場(chǎng)所自救措施落實(shí)不到位，有的根本就沒(méi)制定滅火應(yīng)急預(yù)案，有的雖有但沒(méi)有進(jìn)行演練，仍是停留在紙面上。一旦發(fā)生火災(zāi)，如何組織初期火災(zāi)撲救和進(jìn)行人員疏散，其人員分工和職責(zé)不明，程序不清，措施不曉，勢(shì)必造成混亂，導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2 應(yīng)采取的對(duì)策和措施

針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，如何切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全管理，努力避免和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，尤其是惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做到以下幾個(gè)方面：

2.1 健全管理制度，狠抓落實(shí)，從制度源頭上扼制火災(zāi)隱患的形成

公共娛樂(lè)場(chǎng)所業(yè)主要根據(jù)場(chǎng)所自身情況，建立健全消防安全教育、培訓(xùn)制度；消防設(shè)施、器材維護(hù)保養(yǎng)制度；防火檢查、巡查制度；安全疏散管理制度；用火、用電、用氣安全管理制度等制度，并嚴(yán)格抓好貫徹落實(shí)。要用內(nèi)部制度規(guī)范從業(yè)人員的行為，從制度源頭上遏制火災(zāi)隱患的形成，從而確保場(chǎng)所安全。

2.2 公共娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員要學(xué)法、懂法并自覺(jué)遵守法律

作為公共娛樂(lè)場(chǎng)所的從業(yè)人員，首先要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)掌握?qǐng)鏊?jīng)營(yíng)所涉及的相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)內(nèi)外培訓(xùn)教育，要達(dá)到提高認(rèn)識(shí)，擺正經(jīng)營(yíng)與消防安全工作間的辯證關(guān)系，增強(qiáng)抓好消防安全工作的自覺(jué)性，積極主動(dòng)地做好消防工作的目的。只有通過(guò)內(nèi)部消防安全責(zé)任制和法律法規(guī)的落實(shí)，才能做到基礎(chǔ)扎實(shí)，管理到位，使公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全有可靠的保障。

2.3 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管

要堅(jiān)持把公共娛樂(lè)場(chǎng)所列為監(jiān)管重點(diǎn)，始終納入視線，緊抓不放，確保排查隱患工作到位。要加強(qiáng)對(duì)派出所消防警組消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮其在監(jiān)管小型公共娛樂(lè)場(chǎng)所中的優(yōu)勢(shì)作用。尤其要督促公共娛樂(lè)場(chǎng)所抓好本單位消防安全責(zé)任制的落實(shí)。對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的選址、裝修和開業(yè)使用等，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把審驗(yàn)關(guān)，絕不允許不符合消防安全條件的場(chǎng)所開展經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)期間的不定期的消防安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要及時(shí)督促業(yè)主整改，要督促業(yè)主建立微型消防站，配齊相應(yīng)的滅火救援器材和人員，定期開展消防演練和培訓(xùn)工作，使場(chǎng)所從業(yè)人員真真做到“一懂三會(huì)”。對(duì)于嚴(yán)重不符合消防安全條件的場(chǎng)所，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所消防警組要依法查處，并對(duì)負(fù)有主要責(zé)任、具體責(zé)任的人員從重處罰，把火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)城市消防遠(yuǎn)程火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)早期報(bào)警和場(chǎng)所消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)集中監(jiān)控管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)此類場(chǎng)所的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.4 要積極做好滅火應(yīng)急疏散準(zhǔn)備工作

公共娛樂(lè)場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)，其火災(zāi)撲救的首要任務(wù)就是疏散人員，搶救人員生命。因此，無(wú)論是公共娛樂(lè)場(chǎng)所，還是公安消防隊(duì)伍或其它形式的消防隊(duì)伍，都要高度重視其火災(zāi)撲救和火場(chǎng)救援工作。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所微型消防站人員既要做到對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所情況熟，又要有切實(shí)可行的應(yīng)急處置預(yù)案并強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)演練，無(wú)論何時(shí)間、何地和什么樣的情況下發(fā)生火災(zāi)，都能確保成功予以處置，確保百戰(zhàn)百勝才能最大限度挽救人員生命財(cái)產(chǎn)損失。此外，公共娛樂(lè)場(chǎng)所還要建立與周邊場(chǎng)所微型消防站及各種形式的應(yīng)急隊(duì)伍的區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，并加強(qiáng)經(jīng)常性演練。

2.5 主動(dòng)配合，聯(lián)合監(jiān)管，增強(qiáng)消防監(jiān)管的成效

公共娛樂(lè)場(chǎng)所的管理既有市場(chǎng)監(jiān)督管理和文廣體旅部門，又有公安機(jī)關(guān)治安、消防部門及公安派出所消防警組。各行政職能部門要強(qiáng)化信息溝通，聯(lián)手行動(dòng)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件的，堅(jiān)決不允許開業(yè)，對(duì)嚴(yán)重違反消防安全規(guī)定，需要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及公安派出所消防警組要及時(shí)把情況通報(bào)給市場(chǎng)監(jiān)督管理和文廣體旅部門。此外，要借助社會(huì)單位信用等級(jí)評(píng)定機(jī)制，強(qiáng)化與銀監(jiān)部門合作，將社會(huì)單位消防安全與單位信用等級(jí)評(píng)定掛鉤。通過(guò)有力的執(zhí)法協(xié)作，不斷增強(qiáng)消防監(jiān)督管理的效果，這樣才能避免和減少公共娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)事故。