盧鴻

摘要：基層領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力和意識可以直接關(guān)系到我國依法行政的質(zhì)量和發(fā)展進(jìn)程，也影響著我國的法治社會的建設(shè)。隨著我國行政體制的不斷發(fā)展，對相關(guān)部門的依法行政能力要求也逐漸提高，但是當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力與意識還與現(xiàn)實(shí)具有差距性。文章對提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力的路徑進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：基層領(lǐng)導(dǎo)干部；依法行政意識；依法行政能力；法治社會；行政體制 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：D633 文章編號：1009-2374（2016）36-0250-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.36.123

黨的十八大報(bào)告中已經(jīng)明確指出，直至2020年我國政府要達(dá)到普遍法治的目標(biāo)，而且指出要想推動依法行政就要相關(guān)的基層領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格實(shí)施權(quán)力公正文明的執(zhí)法用法。目前，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力和要求建設(shè)的中國法制目標(biāo)還有一定距離，所以要想滿足建設(shè)法制社會的要求，就要完善相關(guān)法律，依法行政，從而逐漸提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力和意識。

1 基層領(lǐng)導(dǎo)干部行政意識以及能力的現(xiàn)狀

1.1 基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏依法行政意識

筆者曾經(jīng)通過媒體手段對某市的行政工作人員和法制觀念做過相應(yīng)的調(diào)查，其中認(rèn)為“適應(yīng)依法行政要求”的人數(shù)達(dá)到58%，“特別適應(yīng)依法行政要求”的人數(shù)僅有16%，其余的26%都是對行政執(zhí)法工作要求不能適應(yīng)的人員。從這個(gè)調(diào)查中可以看出，從大體上來看，多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部均可適應(yīng)行政工作的相關(guān)要求，但是仍有很多行政執(zhí)法人員無法適應(yīng)行政執(zhí)法工作的要求。很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部受到封建思想的束縛，法治觀念比較單薄，人治觀念較強(qiáng)，沒有形成一個(gè)良好的法治思維，不能符合現(xiàn)階段社會對行政法治的要求。還有很多基層領(lǐng)導(dǎo)處理不好法律和政策之間的匹配關(guān)系，當(dāng)兩者出現(xiàn)不一致情況時(shí)，使得法律被政策所代替，從而損害了法律的嚴(yán)肅性，使得群眾忽視對行政人員的作用。

1.2 基層領(lǐng)導(dǎo)干部行政決策缺乏民主性和科學(xué)性

在調(diào)查問卷中“行政機(jī)關(guān)在民主、科學(xué)以及依法行使決策權(quán)時(shí)存在哪些問題”，其中認(rèn)為“行政人員決策過程不規(guī)范且不科學(xué)”的達(dá)到45%，認(rèn)為“行政人員在進(jìn)行決策的過程中調(diào)查不足，傾聽民意不夠”的占到38%，認(rèn)為“行政人員未能將決策制度落實(shí)到位”的占到17%。從這個(gè)調(diào)查結(jié)果中很容易看出，基層領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行決策的過程中存在著決策程度不規(guī)范、重大決策缺乏合法性以及集體決策制度不健全、調(diào)查研究不充分以及公眾參與度不足等問題，如果相關(guān)的基層領(lǐng)導(dǎo)在面對著重大問題的決策時(shí)，考慮不到?jīng)Q策內(nèi)容是否違法，不做相關(guān)的調(diào)查探究，進(jìn)行違法決策、失誤決策以及隨意決策，會在很大程度上對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙，也會對當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姍?quán)益造成侵害。

1.3 基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)行能力較差

要想推進(jìn)政府依法行政就要相關(guān)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)法，從問卷調(diào)查中“基層行政執(zhí)法中存在哪些問題”60%的人認(rèn)為相關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)法過程中“重復(fù)執(zhí)法、權(quán)限不清且趨利執(zhí)法”，40%的人認(rèn)為相關(guān)的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在“不告知當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象”。我國現(xiàn)階段有大多法律、法規(guī)是通過行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的，其中大部分是由政府及其相關(guān)部門來具體執(zhí)行的?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在行政執(zhí)法過程中是領(lǐng)導(dǎo)者也是執(zhí)行者更是組織者，所以基層的領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格依法行政可以直接關(guān)系到地方相關(guān)部門是否落實(shí)。

2 關(guān)于提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力的建議

2.1 增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念

在我國進(jìn)行法制建設(shè)的過程中，一定要全面地對依法行政要求推行落實(shí)，必須提高相關(guān)行政干部的法制意識和觀念。定時(shí)加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律教育和培訓(xùn)，特別是與其工作相關(guān)的法律法規(guī)知識以及與憲法有關(guān)的法律常識，在培訓(xùn)中強(qiáng)化自身的職責(zé)所在，以大局為重，樹立起公平公正、依法治國以及執(zhí)法為民的意識，積極地貫徹現(xiàn)階段社會主義的法制理念，不斷落實(shí)好依法行政、依法治國、依法執(zhí)政、人權(quán)保護(hù)以及權(quán)利義務(wù)對等的法制觀念。進(jìn)一步提升憲法至上的觀念，不動搖對憲法的敬畏，維護(hù)憲法的權(quán)威，任何人或者組織的活動范圍都要在憲法允許的范圍內(nèi)，不得違背憲法的內(nèi)容以及宗旨。任何依法行政人員均不可出現(xiàn)以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象。另外要具有職權(quán)的法定觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民所授予的，而不是與生俱來的，針對有些干部的越權(quán)、越法的行為，發(fā)現(xiàn)后一定要嚴(yán)格嚴(yán)肅處理，絕不姑息，這也是在要求相關(guān)的基層領(lǐng)導(dǎo)在行使權(quán)力時(shí)要在法定的范圍之內(nèi)，不可越法犯法，要依照規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。最后是基層干部在依法行政的過程中要提高責(zé)任意識，責(zé)任和權(quán)力具有統(tǒng)一性，領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力時(shí)必須承擔(dān)自身所承擔(dān)的責(zé)任。堅(jiān)決做到維護(hù)人民的權(quán)益，增強(qiáng)程序意識，按照程序履行職責(zé)。

2.2 提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部決策力

行政決策是否合法一定程度上決定著行政行為的合法與否，提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的重要因素就是提高相關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的民主、科學(xué)以及依法決策能力。行政決策過程中堅(jiān)持科學(xué)化才能使得領(lǐng)導(dǎo)干部在行使決策權(quán)力時(shí)，從實(shí)際出發(fā)尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。在行政決策過程中只有堅(jiān)持民主化，才能使得相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部在踐行決策的過程中，充分地聽取群眾意見，反映人民的意愿并代表人民群眾的權(quán)益。在行政決策過程中堅(jiān)持民主化是實(shí)行法治化與科學(xué)化的基礎(chǔ)與前提，要想提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的依法、科學(xué)、民主的決策能力應(yīng)從以下方面著手：第一，要完善行政決策程序的機(jī)制與規(guī)則，通過依法行政的實(shí)踐過程去不斷地完善決策機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)依法、民主且科學(xué)的決策；第二，要完善并健全行政決策的審查制度，相關(guān)的基層領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行決策實(shí)施之前，要考慮到是否符合法定程序要求，凡是涉及到人民群眾重大的利益以及權(quán)益的決策一定要通過政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)的審查；第三，完善并健全行政決策的責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持誰決策誰就負(fù)責(zé)的態(tài)度，這樣就能有效地解決隨意決策帶來的違法決策行為，從而為保護(hù)人民群眾的利益提供保障。

2.3 提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力

要想更快更好地推進(jìn)我國政府實(shí)現(xiàn)依法行政就要嚴(yán)格把控執(zhí)法力度這個(gè)方面，我國現(xiàn)階段的大部分法律法規(guī)是有行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，但是更多的執(zhí)行者是基層政府以及相關(guān)部門來進(jìn)行的，所以基層領(lǐng)導(dǎo)依法行政自身權(quán)力的環(huán)節(jié)在構(gòu)建法治社會大的方向中是關(guān)鍵且重要的。基層領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力的好壞可以直接關(guān)系到地方相關(guān)執(zhí)行部門的落實(shí)力度。提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力可從以下兩個(gè)層面出發(fā)：第一，要健全基層的行政執(zhí)法體系，積極地貫徹十八屆三中全會的目標(biāo)和要求，深化基層的體制改革，著重整合基層行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，著力關(guān)注重復(fù)執(zhí)法、權(quán)責(zé)交叉以及多頭執(zhí)法等現(xiàn)象；第二，要完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，基層領(lǐng)導(dǎo)在行使權(quán)力和履行職責(zé)的過程中，要規(guī)范相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法行為，從而切實(shí)地維護(hù)人民群眾的權(quán)益，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法過程中的隨意性現(xiàn)象，從而提高基層領(lǐng)導(dǎo)在依法行政過程中的執(zhí)行力。

3 結(jié)語

要想建設(shè)良好的社會法治環(huán)境，就要做好社會主義法治建設(shè)，并從基層抓起，從加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力方面做起，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法治宣傳教育、培養(yǎng)他們的服務(wù)意識，維護(hù)人民群眾的權(quán)益意識，從而增強(qiáng)他們對法律的敬畏，逐漸的形成守法、學(xué)法、用法、遵法的良好法治循環(huán)，整體提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力，為建立起良好的法治環(huán)境提供動力。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：周 瓊）