淺談農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理

丁曉芳

摘 要：對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目來說，一般很少涉及到風(fēng)險(xiǎn)管理，因此風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制仍存在一定不足之處。而要想做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)管理非常重要，應(yīng)予以重視。本文從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的管理特征出發(fā)，并提出風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)策略，以期為發(fā)展我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn)管理 特征 策略

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目主要指的是在區(qū)域范圍和時(shí)間均確定的前提下，經(jīng)過相關(guān)管理部門批準(zhǔn)，為取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)三方面效益由建設(shè)單位組織運(yùn)用綜合措施開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的投資性活動(dòng)。而與之相對(duì)應(yīng)的管理指的是為達(dá)到綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的目的由各級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)管理部門實(shí)行的管理，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)制度和政策為依據(jù)，綜合地開發(fā)農(nóng)業(yè)資源。其實(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府為農(nóng)業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇的舉措之一，可以使其基本生產(chǎn)條件得到改善，綜合生產(chǎn)能力得到提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增效、增收。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的管理特征

對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目來說，其管理不僅具有一次性特點(diǎn)，同時(shí)也具備全過程、約束性等特點(diǎn)，另外我國當(dāng)前管理還具備以下特點(diǎn)：第一，層次性。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)以其本身層次的差異為依據(jù)形成與之相對(duì)應(yīng)的管理體系，落實(shí)分級(jí)管理。在我國，對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，國家級(jí)管理部門統(tǒng)籌管理所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，而省級(jí)、地級(jí)以及縣級(jí)等管理部門則負(fù)責(zé)管理對(duì)應(yīng)轄區(qū)內(nèi)的管理工作。同時(shí)，項(xiàng)目管理組織層次從決策層到管理層再到實(shí)施層，實(shí)行分層次管理。第二，組織穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期性開發(fā)項(xiàng)目，保持行政組織管理體系的穩(wěn)定和完整是管理部門的主要職責(zé)。第三，管理因素具有復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目不僅具有加大規(guī)模和較為廣泛的范圍，同時(shí)施工地點(diǎn)也相對(duì)分散，在全國、全省范圍內(nèi)均有涉及，甚至在一個(gè)縣級(jí)地區(qū)都可能包含成百上千各施工團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的組成包含多個(gè)部分，應(yīng)綜合運(yùn)用多個(gè)學(xué)科知識(shí)來處理問題，并且對(duì)項(xiàng)目成本控制、質(zhì)量管理以及進(jìn)度控制的要求均比較高，在此基礎(chǔ)上需要達(dá)成不同項(xiàng)目目標(biāo)，由此可見項(xiàng)目管理工作非常繁瑣和復(fù)雜，且復(fù)雜性超出常規(guī)生產(chǎn)管理，因此需要建立更加系統(tǒng)、完善的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面的管理工作。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)策略

（一）重視前期風(fēng)險(xiǎn)管理，形成管理模型

現(xiàn)階段，對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，我國的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)相對(duì)薄弱，未引起項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，通常是處于被動(dòng)管理狀態(tài)，而主動(dòng)管理的意識(shí)不足，在此種管理狀態(tài)下容易給項(xiàng)目造成程度不一的安全隱患問題。對(duì)于此，要求各級(jí)管理部門應(yīng)不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，在項(xiàng)目整體管理內(nèi)容中納入風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容，從項(xiàng)目評(píng)估開始直到項(xiàng)目實(shí)施均需要做好全面排查工作，找出其中可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)問題的相關(guān)因素，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)的判別，形成與之相對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目來說，風(fēng)險(xiǎn)管理策略的建立對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制尤為重要。識(shí)別、衡量、管理、監(jiān)督是風(fēng)險(xiǎn)管理的四個(gè)階段，各階段均需要采取對(duì)應(yīng)的管理策略。識(shí)別階段應(yīng)采取有效措施對(duì)項(xiàng)目周期中存在的風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行判斷，在這一階段不僅需要識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，還需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的正面及負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行辨證分析。衡量階段則需要對(duì)識(shí)別后的風(fēng)險(xiǎn)作進(jìn)一步評(píng)價(jià)和估計(jì)，基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，在收集相關(guān)資料的前提下作出分析和判斷，通過數(shù)理統(tǒng)計(jì)和概率對(duì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)幾率和損失程度進(jìn)行預(yù)測(cè)和估計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)衡量是基于安全指標(biāo)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行衡量，以確定風(fēng)險(xiǎn)處理的順序。風(fēng)險(xiǎn)管理是直接控制風(fēng)險(xiǎn)的重要步驟，同時(shí)也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在風(fēng)險(xiǎn)管理期間，如果風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和程度確定后，則需要對(duì)項(xiàng)目規(guī)模、目標(biāo)以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生允許程度進(jìn)行綜合考慮，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的正面效應(yīng)，應(yīng)付負(fù)面效應(yīng)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督主要包含兩個(gè)方面，一方面是監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，另一方面是監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理。監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)就是監(jiān)督和控制風(fēng)險(xiǎn)源，便于將風(fēng)險(xiǎn)事件及時(shí)、準(zhǔn)確地消滅，使風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降低；監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理則是指相關(guān)技術(shù)和組織方面措施的嚴(yán)格執(zhí)行，使人為因素對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響降低。只有控制好風(fēng)險(xiǎn)，才能保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（二）重視中期風(fēng)險(xiǎn)管理，形成應(yīng)對(duì)機(jī)制

通常情況下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目需要較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)施，因此其風(fēng)險(xiǎn)也具備突發(fā)性和多樣性特點(diǎn)，且在項(xiàng)目實(shí)施全過程中均有可能出現(xiàn)，所以各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)針對(duì)具體項(xiàng)目情況建立形成從上至下的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，從立項(xiàng)開始直到成果使用均需落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。同時(shí)，從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)開始，再到制定計(jì)劃、計(jì)劃實(shí)施、后期驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)項(xiàng)目干系人均應(yīng)形成主動(dòng)控制和全過程管理的應(yīng)急機(jī)制，以準(zhǔn)確地把握可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并反映和處理好風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到進(jìn)一步提升。

針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中已經(jīng)確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)事件，管理部門應(yīng)積極地采取措施形成應(yīng)對(duì)機(jī)制，以控制和避免風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制主要包括規(guī)避、控制、自留以及轉(zhuǎn)移等。其中，規(guī)避機(jī)制就是針對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)資源和項(xiàng)目方案等棄之不用，此種方式可以從根本上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；控制機(jī)制屬于主動(dòng)式措施，一方面可以減少風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，另一方面可以預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)造成的損失；自留機(jī)制指的是由自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，分為非計(jì)劃和計(jì)劃性兩種自留方式；轉(zhuǎn)移機(jī)制是通過技術(shù)和知識(shí)等轉(zhuǎn)移現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)，將項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)排除。這些應(yīng)對(duì)機(jī)制均可以達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)造成損失的目的，但需要以項(xiàng)目實(shí)際情況為依據(jù)選擇適合的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

（三）重視后期風(fēng)險(xiǎn)管理，形成信息網(wǎng)絡(luò)

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目交付使用之后也不能忽視風(fēng)險(xiǎn)管理，且這一階段的風(fēng)險(xiǎn)管理相比于前期、中期管理更為重要。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是國家為保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展所采取的措施，通常需要較長(zhǎng)周期才能完成，并且完成后項(xiàng)目不僅影響范圍大，而且影響時(shí)間長(zhǎng)，因此在項(xiàng)目完成后期需要重視風(fēng)險(xiǎn)管理，這對(duì)項(xiàng)目的使用和效益的發(fā)揮有直接影響。

對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目來說，其新階段的重要工作就是信息化管理，這也是政府部門轉(zhuǎn)變職能的需求，同時(shí)也是創(chuàng)新管理方法的主要途徑。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)以先進(jìn)管理手段為支撐，形成管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的共享，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確獲取，同時(shí)安全、高效的應(yīng)用這些信息，而這些工作的前提是有針對(duì)性、實(shí)效性的收取并管理信息，不僅要考慮信息的精度問題，還要考慮信息的收益和成本之間關(guān)系，這樣才能充分實(shí)現(xiàn)信息效益，使風(fēng)險(xiǎn)管理效率和水平得到強(qiáng)化。

結(jié)語

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目不僅可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到提升，還可以使農(nóng)村生態(tài)條件得到改善，對(duì)商品生產(chǎn)基地的建立非常有利，同時(shí)可以將區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過程中，既產(chǎn)生了效益，又存在風(fēng)險(xiǎn)，因此需要明確、詳細(xì)的規(guī)劃項(xiàng)目，正確對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，形成并不斷完善初期、中期、后期風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，這樣才能確保項(xiàng)目運(yùn)行順利，將其效益充分發(fā)揮出來。

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