法治思維是全民守法的基石

祝燕

中圖分類號：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0351-01

黨的十八大報(bào)告提出，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定能力”，“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

一、什么是“法治思維”

法治思維，可以這樣理解：基于對法治的信任和信仰，運(yùn)用法治理念、精神、原則和邏輯來認(rèn)識、分析、判斷和解決問題的思維方式。法治思維與法律思維是不同的，法律思維是法律職業(yè)者的從業(yè)思維方式，根據(jù)法律思考問題，用法律規(guī)范與邏輯進(jìn)行思考、分析、解決問題。法治思維是基于以人為本或者人權(quán)的價(jià)值意義上的思考與判斷，而法律思維強(qiáng)調(diào)的是職業(yè)判斷；法治思維是一種治國理念方式，是執(zhí)政者或公權(quán)力行使者掌握和運(yùn)用的思維方式，是與人治思維相對應(yīng)的，法律思維是法律職業(yè)者掌握和運(yùn)用的，是在法律行為中的思維方式。

要真正理解法治思維，就要從它的特征出發(fā)：

第一，法治思維受到法律規(guī)范的約束、指引。法治思維，是“立足于法治、以法治為視角，實(shí)現(xiàn)依法治國”。立足于法治，就是要以現(xiàn)有的法律實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范為準(zhǔn)則，接受法的規(guī)范和社會(huì)作用，包括接受法的指引、評價(jià)、預(yù)測、強(qiáng)制和教育、維護(hù)社會(huì)公共利益、、維護(hù)社會(huì)公平正義和保護(hù)公民自由等。合法性、合理性、合目的性是法治思維不可或缺的，就是要在法律范圍內(nèi)從事，所有的公民尤其是行使公權(quán)力的人，要養(yǎng)成尊重法律的習(xí)慣，不能以權(quán)謀私，以權(quán)代法。

第二，法治思維講究邏輯推理。法治思維是認(rèn)識、分析、判斷問題，并得到結(jié)論乃至解決問題的思維方式，講究邏輯推理、修辭論辯和解釋技術(shù)，而不是道德教化或者政治權(quán)威說教。運(yùn)用法律處理事情，做到合法有理，同時(shí)以邏輯的方式將道理一層一層講清楚明白。

二、法治思維是全民守法的基石

1.社會(huì)主義法治國家的基本要求

“社會(huì)主義法治國家”是在十八屆四中全會(huì)中明確提出的我國依法治國的總目標(biāo)，它并不是一個(gè)空泛的概念，而是有著豐富的內(nèi)涵：

第一、良法完備齊全。法律規(guī)范完備是基礎(chǔ)，一切工作必須以法律為前提，沒有足夠的法律，就不能確?！坝蟹梢馈?，就不能做到于法有據(jù)。良法是關(guān)鍵。良法應(yīng)當(dāng)包括人民主權(quán)、權(quán)力制約等重要內(nèi)容，堅(jiān)持“惡法非法”，反對惡法，做到“每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。

第二、法律實(shí)施高效。法律的生命力在于實(shí)施，法律完備、規(guī)范齊全，但如果得不到實(shí)施和執(zhí)行，就是空談?！坝蟹梢馈敝皇乔疤幔坝蟹ū匾?、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”才是關(guān)鍵。

第三、法治監(jiān)督嚴(yán)密。法律是否齊全、實(shí)施是否到位，離不開法治的監(jiān)督。要改變以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，充分發(fā)揮法規(guī)的作用，就需要監(jiān)督的完善。人民是法治的監(jiān)督主體，人民的法治思維決定監(jiān)督的高度；專門的法治監(jiān)督機(jī)構(gòu)是重要協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌安排監(jiān)督，分工合作，形成多方互動(dòng)的良好局面。

第四、法治保障強(qiáng)勁。沒有法治保障體系，依法治國就像一輛車沒有了動(dòng)力和方向，跑不動(dòng)、開不快甚至脫離了軌道，越走越偏。確保法治的隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障。黨委要為建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供政治和組織保障；加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)；明確經(jīng)費(fèi)來源，確保法治有堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.全民守法的意義

全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全民守法，顧名思義，就是全體公民學(xué)法、尊法、守法、用法。全民守法，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都要依照憲法和法律行使權(quán)利或者權(quán)力、理性義務(wù)或職責(zé)。全民守法要求所有的人都必須在法律制度內(nèi)，明確相互關(guān)系，相互制約，依法行事，尤其是要依法立法，依法行政，依法司法，依法監(jiān)督。全民守法，要讓公民以國家主人翁的態(tài)度，做到學(xué)法守法，信任立法、配合執(zhí)法，努力護(hù)法，更要在日常生活中，勇于拿起法律的武器，同各類違法活動(dòng)和犯罪分子做斗爭。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)、建設(shè)法治國家，離不開全民守法。法律是規(guī)范市場、調(diào)節(jié)利益、維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段，社會(huì)秩序的好壞，關(guān)系到金錢物資的去留，關(guān)系到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的速度，關(guān)系到人與人之間的交流互動(dòng)，關(guān)系到人們創(chuàng)業(yè)的成功與否，甚至直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快慢與國家的發(fā)展與強(qiáng)大。“人人守法、事事依法”是良好法治環(huán)境的表現(xiàn)，法治環(huán)境好，社會(huì)各類矛盾糾紛就能很好化解，交易就能順利進(jìn)行，和諧社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)，法治國家才能建成。

3.法治思維是全民守法的基石

改革開放以來，我們通過不斷開展普法宣傳，人民群眾的法治觀念不斷得到增強(qiáng)，尊法守法已經(jīng)一步步成為全民的自覺行動(dòng)。但是作為一個(gè)有著長期人治統(tǒng)治歷史和文化的國家，法治意識淡漠，遇事靠人不靠法找關(guān)系的情況比較多，有些人“官本位”思想嚴(yán)重，以權(quán)代法處理事物，導(dǎo)致部分群眾在遭遇糾紛矛盾時(shí)第一步不是找法維護(hù)權(quán)利，而是通過鬧、上訪等極端方式來解決。全民守法的道路還任重而道遠(yuǎn)。

要實(shí)現(xiàn)全民守法，首先是要不斷完善法律體系，做好科學(xué)立法工作；其次黨和政府以及公職人員要帶頭守法，起到示范作用，樹立法律權(quán)威；最后全民守法需要通過多種途徑落實(shí)，包括教育普法、鼓勵(lì)守法、培養(yǎng)法治信仰等，其中最重要的是要讓法治思維成為全民的行事思維，讓法律成為人民的信仰。法治思維進(jìn)入內(nèi)心，成為人們心中的信仰，人民才會(huì)遵守法律，法律的權(quán)威才能真正得到樹立，因?yàn)榉ㄖ嗡季S是全民守法的基石。

領(lǐng)導(dǎo)干部起表率作用，需要以法治思維作為標(biāo)準(zhǔn)思維。國家各級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)現(xiàn)全民守法中要起到示范作用，做好“風(fēng)成于上，俗化于下”。目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維不強(qiáng)烈，守法意識比較淡薄，做決策拍腦袋搞一言堂，做工作只重結(jié)果不講程序，嚴(yán)重破壞了社會(huì)公眾對法治的信心。只有領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維能力，才能做到心中有法、保持對法律的敬畏之心，辦事情、想問題、做決策能夠堅(jiān)持以法治為標(biāo)準(zhǔn)，摒棄人治思維和權(quán)力本位的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)持依法行政。領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭了，其他人就能效仿，全民守法就邁出了一大步。

三、樹立法治思維，推進(jìn)全民守法

不斷樹立法治思維，大力推進(jìn)全民守法，讓守法成為全民自覺意識和真誠信仰，提升群眾學(xué)法知法遵法的自覺性，調(diào)動(dòng)群眾用法崇法護(hù)法的主動(dòng)性推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政和法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。

加大普法力度，深化全民守法的認(rèn)識。讓廣大人民群眾能夠知法、懂法，掌握法律知識，在日常的工作生活中自覺用法，對全民守法有更深刻的認(rèn)識，法治觀念更深入人心。

強(qiáng)化法治實(shí)踐，樹立全民守法的信仰。嚴(yán)格按照法律程序解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，以法服眾，以法說話，以法育人，將法律意識灌輸?shù)饺嗣袢罕姷哪X海中，增強(qiáng)對守法的信仰程度。

加強(qiáng)制度建設(shè)，營造全民守法的環(huán)境。以制度引導(dǎo)法治的正確方向，以制度監(jiān)督法治的成果。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核績效制度、問責(zé)制度建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維。完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制、違法行為懲戒機(jī)制的建設(shè)，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)，形成人人守法，事事用法的社會(huì)氛圍。

只有全民守法，人人參與，法治社會(huì)建設(shè)才能具有生機(jī)勃勃的發(fā)展活力。只有法治思維深入人心，全民守法才算做到，法治國家的目標(biāo)才會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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