張偉

【摘 要】基于現(xiàn)有關(guān)于“全面二孩”政策實(shí)施之后，對(duì)2016—2025年江蘇省學(xué)前教育在園學(xué)生數(shù)的人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，估算相應(yīng)年份的園區(qū)面積需求、教師和保育員需求、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需求。估算結(jié)果表明，對(duì)園區(qū)面積、教師和保育員人數(shù)的需求呈先增后減的趨勢(shì)，并均于2021年達(dá)到峰值；而對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)額的需求則逐年遞增，但在2021年之后增勢(shì)漸緩。為應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)階段的資源供給不足和回落階段的資源供給相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題，政府部門應(yīng)建立健全人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，為教育資源規(guī)劃提供參考基礎(chǔ)；優(yōu)先考慮利用現(xiàn)有資源彌補(bǔ)需求缺口，然后在此基礎(chǔ)上新增擴(kuò)建；加強(qiáng)教師隊(duì)伍的供給側(cè)改革；提高理性、靈活調(diào)整教育資源配置的能力。

【關(guān)鍵詞】“全面二孩”政策；學(xué)前教育；資源配置

【中圖分類號(hào)】C971 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）08-0115-03

1 研究背景

2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出在我國(guó)“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，即“全面二孩”政策，并于2016年1月1日起正式啟動(dòng)實(shí)施。

學(xué)前教育指對(duì)年齡在3～5歲孩子的教育。據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，我國(guó)將把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大政府投入、完善成本合理分擔(dān)機(jī)制。這將對(duì)學(xué)前教育資源配置問(wèn)題提出挑戰(zhàn)。

在校學(xué)生規(guī)模是政府進(jìn)行教育資源配置的基礎(chǔ)性指標(biāo)，因此在進(jìn)行教育資源規(guī)劃之前，對(duì)“全面二孩”政策帶來(lái)的入學(xué)人口變化進(jìn)行預(yù)測(cè)是必要的。入學(xué)人口規(guī)模變化將在以下3個(gè)方面影響教育資源的配置。首先是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的問(wèn)題。人口基數(shù)的增長(zhǎng)勢(shì)必帶來(lái)教育經(jīng)費(fèi)投入的增加，為了教育的保質(zhì)保量必須做到足額的經(jīng)費(fèi)投入。其次是園舍面積問(wèn)題。我國(guó)及地方政府對(duì)生均用地面積都有明確的指標(biāo)，因此該政策帶來(lái)的入學(xué)人口變化是判斷園舍面積不足或閑置的基礎(chǔ)。最后是師資問(wèn)題。隨著學(xué)前教育入學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，教師人數(shù)和保育員的數(shù)量也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

本文的目的在于，在現(xiàn)有關(guān)于預(yù)計(jì)“全面二孩”政策實(shí)施后江蘇省內(nèi)學(xué)前教育人口變化數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以實(shí)證研究的方法對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)、園舍面積、教師和保育員的需求進(jìn)行估算，這對(duì)學(xué)前教育資源配置規(guī)劃具有一定的參考意義。

2 文獻(xiàn)回顧

對(duì)于“全面二孩”政策與學(xué)前教育關(guān)系的研究主要有以下幾個(gè)方面：一是從定性的角度闡述“全面二孩”政策對(duì)學(xué)前教育的影響，并據(jù)此提出合理的政策建議。比如，楊利民對(duì)全面放開(kāi)二孩政策對(duì)學(xué)前教育的影響及措施進(jìn)行了闡述；羅夢(mèng)宇在對(duì)我國(guó)幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析之后指出，“普通二孩”政策下我國(guó)幼兒園的發(fā)展方向；盧陳嬋、林成堂基于溫州市學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)人口生育變動(dòng)、學(xué)前教育需求峰值等數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，提出建立擴(kuò)容機(jī)制、解決師資緊缺問(wèn)題等建議。二是從定量的角度，以預(yù)測(cè)學(xué)前教育人口規(guī)模的變化為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的估算。楊順光、李玲等利用中國(guó)人口預(yù)測(cè)軟件對(duì)中國(guó)未來(lái)20年適齡人口進(jìn)行了預(yù)測(cè)，得出學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模整體以2021年為分界點(diǎn)呈“A”字形變動(dòng)趨勢(shì)，并估算出其對(duì)師資、校舍規(guī)模及教育經(jīng)費(fèi)的要求，指出我國(guó)現(xiàn)有學(xué)前教育資源尚不足以應(yīng)付；龐麗娟等人則對(duì)當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，并對(duì)“全面二孩”政策背景下的學(xué)前教育未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了測(cè)算，指出“疊加壓力”之大；洪秀敏、馬群則通過(guò)構(gòu)建存活人口模型和人口生育模型來(lái)預(yù)測(cè)北京市學(xué)前教育資源配置的供需變化與挑戰(zhàn)。

對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)“全面二孩”政策和學(xué)前教育的關(guān)系的研究主要有以下2個(gè)方面的不足：一是多停留在政策分析的經(jīng)驗(yàn)研究上，缺乏數(shù)據(jù)支撐，因此提出的政策建議很難具體量化，不具有操作性；二是研究主要集中在全國(guó)的整體層面上，缺乏對(duì)地方有針對(duì)性的研究。

3 數(shù)據(jù)來(lái)源及估算結(jié)果

本文數(shù)據(jù)包括2個(gè)部分，一是對(duì)江蘇省內(nèi)實(shí)施“全面二孩”政策之后，學(xué)前教育入學(xué)人口變化的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)（2016—2025）；二是在此基礎(chǔ)上估算學(xué)前教育資源配置變化所需的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

3.1 人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源

此部分?jǐn)?shù)據(jù)源于趙佳音對(duì)于江蘇省2016—2025年學(xué)前階段學(xué)齡人口的預(yù)測(cè)。在其預(yù)測(cè)結(jié)果中，2016年的人數(shù)為209.88萬(wàn)人，隨后逐年增長(zhǎng)為212.86萬(wàn)人、214.30萬(wàn)人、231.40萬(wàn)人、245.75萬(wàn)人，并于2021年達(dá)到最大值257.03萬(wàn)人，然后逐年減少直至2025年的208.20萬(wàn)人。

從以上數(shù)據(jù)中可以看出，“全面二孩”政策對(duì)學(xué)前階段學(xué)齡人口增長(zhǎng)變動(dòng)的影響開(kāi)始于實(shí)施后的第3年，該年學(xué)齡人數(shù)由2018年的214.30萬(wàn)人增至2019年的231.40萬(wàn)人，增幅約8%。然后從2021年起，隨著“全面二孩”政策效力的減弱，人口又開(kāi)始回落，甚至低于政策實(shí)施之前的水平。

由于江蘇省要在2015年基本普及學(xué)前三年教育，在2020年使其毛入學(xué)率達(dá)98%以上，屆時(shí)對(duì)于適齡人口將能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，同時(shí)本著最大限度地滿足教育資源需求的原則，我們將上述學(xué)齡人口預(yù)測(cè)規(guī)模直接視作學(xué)前教育在園學(xué)生規(guī)模。

3.2 學(xué)前教育資源配置變動(dòng)所需各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源

3.2.1 人均用地和教師、保育員標(biāo)準(zhǔn)

江蘇省提出到2020年省優(yōu)質(zhì)幼兒園達(dá)90%以上的目標(biāo)，所以我們按照《江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》中的各項(xiàng)規(guī)定來(lái)統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)：人均用地面積為15 m2；每班以30人算，配置2名教師、1名保育員。

3.2.2 教育經(jīng)費(fèi)衡量標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于生均教育經(jīng)費(fèi)支出，國(guó)際上一般采用生均教育經(jīng)費(fèi)支出指數(shù)，即生均教育經(jīng)費(fèi)支出占人均GDP的值來(lái)加以衡量。為方便計(jì)算，假定至2025年這一指數(shù)不變。

首先，計(jì)算江蘇省當(dāng)前生均教育經(jīng)費(fèi)支出指數(shù)。江蘇省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2016年幼兒園生均教育經(jīng)費(fèi)支出為8 963元，比2015年增長(zhǎng)6.34%；據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，江蘇省2016年人均GDP為95 390.31元。得出生均教育經(jīng)費(fèi)支出指數(shù)為0.093 961 325。

其次，由于人均GDP的數(shù)值并不是一個(gè)常量，而是會(huì)隨各影響因素的變動(dòng)而變動(dòng)，因此需要預(yù)設(shè)其增速，而學(xué)術(shù)界目前還沒(méi)有對(duì)這項(xiàng)工作的較準(zhǔn)確的研究方法，所以我們只能取個(gè)大概值。從2013年起至2016年，江蘇省人均GDP的增速分別為10.25%、8.65%、7.48%、8.29%，因此我們暫且保守的假設(shè)人均GDP每年的增速為8%。據(jù)此得出各年的人均GDP值，然后計(jì)算出各年的學(xué)前生均教育經(jīng)費(fèi)，最后得出當(dāng)年教育經(jīng)費(fèi)需求總額。

4 結(jié)果及分析

首先是園區(qū)面積。估算結(jié)果表明，在“全面二孩”政策尚未對(duì)學(xué)前教育在園學(xué)生規(guī)模產(chǎn)生影響的3年中，即從2016—2018年，對(duì)園區(qū)面積的需求呈小幅度的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率分別為1.42%、0.68%。而在由二胎政策帶來(lái)的新增人口開(kāi)始入學(xué)的2019年，園區(qū)面積的需求由前一年的3 214.50萬(wàn)m2增至3 471.00萬(wàn)m2，增長(zhǎng)率為7.98%。這種增長(zhǎng)一直持續(xù)到2021年，達(dá)到最高值3 855.45萬(wàn)m2，比2018年增長(zhǎng)了19.94%。隨后由于“全面二孩”政策的影響減弱，人口又開(kāi)始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，對(duì)園區(qū)的面積需求也開(kāi)始縮減，2022年的需求為3 711.60萬(wàn)m2，比2021年下降了3.73%。到2025年，需求已減至3 123.00萬(wàn)m2，同2016年的水平相當(dāng)。

其次是教師和保育員的數(shù)量。這二者的變動(dòng)趨勢(shì)同園區(qū)面積的變動(dòng)趨勢(shì)相同，都是從2019年開(kāi)始激增，增速為7.98%，然后至2021年達(dá)到最高值，分別為17.14萬(wàn)人和8.57萬(wàn)人。之后逐年下降，至2025年下降至13.88萬(wàn)人和6.94萬(wàn)人，低于2016年的14.00萬(wàn)人和7.00萬(wàn)人。

最后是教育經(jīng)費(fèi)額。對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)額的需求一直呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是按照增長(zhǎng)速率劃分一般分為3個(gè)階段。第一個(gè)階段是2016—2018年，年增速分別為9.53%、8.73%；第二個(gè)階段從2019年開(kāi)始，由2018年的2 240 386.49萬(wàn)元激增至2 612 691.12萬(wàn)元，漲幅達(dá)16.62%，2020年、2021年的增幅分別為14.70%和12.96%。第三個(gè)階段包括2022年至2025年，增長(zhǎng)速率逐年下降，由3.97%降至1.26%。

5 結(jié)論與政策含義

由上述估算的數(shù)據(jù)可以看出，園區(qū)面積、教師數(shù)量和保育員數(shù)量隨著2021年在園學(xué)生數(shù)達(dá)到最高而出現(xiàn)峰值，對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)分別為3855.45萬(wàn)m2、17.14萬(wàn)人和8.57萬(wàn)人，但隨著“全面二孩”政策的影響效力減弱，人口增長(zhǎng)浪潮也將過(guò)去，因此對(duì)應(yīng)需求又回落到低于政策開(kāi)放之前的水平；而所需教育經(jīng)費(fèi)額則逐年增長(zhǎng)，但在2021年之后受人口因素變動(dòng)的影響，增長(zhǎng)速率開(kāi)始放慢，且低于政策實(shí)施之前的水平。這表明“全面二孩”政策對(duì)學(xué)前教育資源配置的影響是明顯但短暫的，并且這種影響將在2021年達(dá)到最大化。因此，政府部門需要格外注意在此前后的資源配置與協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)切實(shí)滿足教育需求做好準(zhǔn)備。

本文的政策含義在于，它表明了如何處理好這種需求增長(zhǎng)與回落之間的差值將是政府面臨的一大難題。諸如，如何實(shí)現(xiàn)達(dá)到頂峰時(shí)的教育資源需求？如何解決需求下降之后的資源浪費(fèi)問(wèn)題？政府一方面要做到資源供給的充足，另一方面要做到對(duì)回落階段出現(xiàn)的相對(duì)過(guò)剩資源的合理、妥善處理。因此，我們給出以下幾點(diǎn)建議：一是要全面收集和分析人口變化信息，建立健全人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，以明確學(xué)前教育在園學(xué)生規(guī)模的變動(dòng)情況，為教育資源規(guī)劃提供參考基礎(chǔ)，避免盲目配置；二是要優(yōu)先考慮利用現(xiàn)有資源來(lái)彌補(bǔ)需求缺口，比如充分利用中小學(xué)布局調(diào)整之后產(chǎn)生的富余校舍等；三是要注重教師隊(duì)伍培養(yǎng)。目前，學(xué)前教育還面臨著師資短缺的問(wèn)題，因此加強(qiáng)教師隊(duì)伍的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是必要的；四是要理性、靈活地調(diào)整教育資源配置。因?yàn)檎畬⒚媾R資源供給不足和資源供給相對(duì)過(guò)剩兩階段的問(wèn)題，所以對(duì)于教育資源的供給絕不能盲目擴(kuò)充。

參 考 文 獻(xiàn)

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