田必耀

“地方各級(jí)人大及其常委會(huì)不得違法為政府舉債融資作出承諾或者擔(dān)保等決議。”6月23日，全國人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于2016年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告，提出了地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的邊界。

多年來，地方人大通過立法積極保障決定權(quán)行使。28個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于重大事項(xiàng)決定權(quán)的地方性法規(guī)。北京、重慶、浙江等地，人大票決重大民生實(shí)事工程成為可供復(fù)制的范本。但是，從一些人大行權(quán)實(shí)踐來看，少數(shù)地方人大決定權(quán)越位和缺位現(xiàn)象值得重視。

2000年，盡管遭到文物專家、群眾的批評(píng)、抵制，浙江舟山市政府仍以“舊城改造”為名，拆毀定海古城的歷史街區(qū)和古民宅。在這前一年，浙江省人大常委會(huì)主任會(huì)議提出“要求舟山市停止對(duì)歷史名城的破壞”的意見，但是舟山“舊城改造”依然加速。

1992年，在一片反對(duì)聲中，有著百年歷史、被稱為遠(yuǎn)東第一站的濟(jì)南老火車站被拆除，原因是：“追求現(xiàn)代化建設(shè)、排斥資本主義”。2013年，濟(jì)南市政府又宣布，將投資15億元修建濟(jì)南火車站北廣場(chǎng)，包括復(fù)建21年前拆除的老火車站以及行包房。

面對(duì)定海古城的灰飛煙滅、殘?jiān)珨啾?，?jì)南老火車站任性被拆、復(fù)建、停建的“戲劇性”決策，人們?cè)诎l(fā)問：面對(duì)公眾關(guān)注的重大事項(xiàng)，人大決定權(quán)如何作為？

多年來，一些地方?jīng)Q策中“先拍腦袋，再拍胸脯，最后拍屁股走人”的現(xiàn)象并不罕見。一些令人震驚的決策失誤、決策腐敗，甚至傷害群眾感情和利益的行為，呼喚地方人大決定權(quán)走上法治大道。

人大決定權(quán)在憲法和法律上寫得清晰明白，為何在實(shí)踐中步入選擇性、形式化，甚至越位和缺席等現(xiàn)實(shí)困惑，關(guān)鍵在于人大行權(quán)的機(jī)制和配套規(guī)則不完善，地方聯(lián)席決策模式繞開人大決定權(quán)。

人大決定權(quán)的依法行使，需要一種法治自覺，這種自覺離不開科學(xué)、民主機(jī)制的保障。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。人大決定權(quán)是人民當(dāng)家作主憲法原則的體現(xiàn)，如果忽視了這項(xiàng)權(quán)力，不僅使人大制度的功能得不到完整體現(xiàn)，還直接影響到黨的決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志。

對(duì)此，黨的十八大要求，“支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)”。這是黨的全國代表大會(huì)報(bào)告首次提出人大“四權(quán)”，足見決定權(quán)的分量。十八屆三中全會(huì)決定提出，“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告”。此后，中央18號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，縣鄉(xiāng)黨委要增強(qiáng)依法執(zhí)政觀念，善于把重大決策部署通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。不久前，中央發(fā)出關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大事項(xiàng)出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見。

目前，各地應(yīng)按照中央實(shí)施意見，通過修改法規(guī)、完善政策、出臺(tái)規(guī)范性文件等形式，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)范圍和行權(quán)程序，把聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算作為行使決定權(quán)的重點(diǎn)，把加強(qiáng)民主法治建設(shè)的重大措施以及區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等列入決定權(quán)“權(quán)力清單”，既要依法認(rèn)真作出決議決定，又要檢查“一府兩院”執(zhí)行決定實(shí)效，防止人大決定成為“空頭支票”。