跨地域結(jié)合部治安怎么管

王春敬

雞鳴聞兩省、犬吠聽三縣的曹莊鎮(zhèn)，位于安徽省碭山縣的最西部。這里地理環(huán)境特殊，人口流動量大，社會治安復(fù)雜，尤其是糾合性、跨區(qū)域的流竄盜竊、搶劫、搶奪等侵財性案件多發(fā)。多年來，安徽省碭山縣公安局曹莊派出所牢固樹立大局意識，堅持立足轄區(qū)、拓展周邊，積極構(gòu)建縱聯(lián)到底、橫聯(lián)到邊的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，以嚴密的區(qū)域性治安防控拉動結(jié)合部地區(qū)治安整治，不僅本地案件高發(fā)之勢得到有效控制，特別是流竄犯罪逐年下降，結(jié)合部地區(qū)社會治安形勢也呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的新局面。曹莊派出所的主要做法是：

一、群防群治，密織轄區(qū)內(nèi)部縱向防范網(wǎng)絡(luò)

曹莊派出所首先堅持眼睛向內(nèi)，著力構(gòu)建本所轄區(qū)內(nèi)部上下貫通、群防群治的縱向治安防范網(wǎng)絡(luò)。一是建立健全社村治保組織，打牢群眾治安聯(lián)防工作的根基。曹莊派出所通過專題調(diào)研，提出具體工作意見，提請鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府重視，對村級治保、民調(diào)組織進行整建，并加強治保、民調(diào)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們在治安管理防控和民間糾紛調(diào)處工作中的重要作用。二是推進警力下沉，實現(xiàn)警務(wù)前移。建立社村警務(wù)室，實行“一村一位民警+若干輔警”，通過進村入戶和深入田間地頭，與群眾直面交流，及時獲取各類治安信息，有針對性地開展打擊防范和矛盾糾紛排查化解工作。三是建立多種形式的群眾治安聯(lián)防組織，打群防群治的人民戰(zhàn)爭。派出所以社村警務(wù)室和治保、民調(diào)組織為依托，整合群眾治安防范力量，行政村建立治安巡防隊，鎮(zhèn)直單位和村民組成立治安聯(lián)防組，全鎮(zhèn)形成上下貫通、縱聯(lián)到底的鎮(zhèn)、村、組三級治安防范網(wǎng)絡(luò)，組織群眾打更巡邏和看家護院，有效擠壓犯罪空間。

二、自防自治，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部雙向管控模式

曹莊派出所與相鄰的本縣趙屯、官莊派出所和河南省虞城縣鎮(zhèn)留固、夏邑縣楊集派出所共商，采取屬地管理、雙向防控的辦法，各管自己的責任區(qū)，各種自己的責任田，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部地區(qū)自防自治的雙向管控模式，平時一地警方單兵作戰(zhàn)，發(fā)生重大治安問題，各派出所聯(lián)勞連勤，共保結(jié)合部地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。一是各派出所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部治安復(fù)雜區(qū)域設(shè)立警務(wù)室，通過深入群眾，隨時了解掌握社會動態(tài)，并就結(jié)合部村莊一定時期的突出治安問題及時向友鄰派出所通報，共同制定和落實整治對策。該鎮(zhèn)許莊回民村是少數(shù)民族聚居地，過去因為民間糾紛引發(fā)的個別不同民族群眾參與的治安案件時有發(fā)生。曹莊派出所在該村設(shè)立中心警務(wù)室，1名民警和4名輔警駐村開展治安巡防和群眾法制宣傳教育，并建立不同民族群眾共同參加的打更巡邏隊，同時會同有關(guān)部門和周邊派出所，教育漢族居民尊重少數(shù)民族生活習俗，對侵害少數(shù)民族群眾合法權(quán)益的案件及時查處，依法嚴處，轄區(qū)近20年無一起因為矛盾糾紛引發(fā)的不同民族群眾參與的治安案件，有效促進了民族團結(jié)，碭山連續(xù)多年被授予全國民族團結(jié)縣稱號，曹莊鎮(zhèn)也被評為全省民族團結(jié)先進單位。二是結(jié)合部各派出所均在每村物建若干名政治素質(zhì)高、熱心社會治安工作且有一定社會活動能力的村民作為治安信息員，與警務(wù)室民警和輔警保持經(jīng)常性的聯(lián)系，負責搜集和及時報告各類治安信息和案件線索，使派出所及時掌握轄區(qū)治安狀況，為科學制定整治對策提供依據(jù)。三是在聯(lián)手組織好結(jié)合部地區(qū)治安巡邏的同時，定期召開結(jié)合部地區(qū)社村治保主任會議，及時了解掌握各方治安狀況，排查和列管重點人員，一旦發(fā)生案件，及時摸排和掌握破案線索。四是各自管好結(jié)合部地區(qū)實有人口，做到人熟、地熟、情況熟，對高危人群，社村民警、村干部和家庭“三結(jié)合”，共同做好監(jiān)管工作和法制宣傳教育，做到對其思想動態(tài)和活動情況掌握得了、控制得住。五是在開展自防自治工作的同時，結(jié)合部各派出所就共同的社會治安問題，適時組織開展區(qū)域性的專項治理，對發(fā)生在本轄區(qū)的刑事案件，如犯罪嫌疑人居住在相鄰兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主動請求所在派出所派警協(xié)助偵查，涉及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安案件或治安事件，組織聯(lián)合工作組，共同派警查處。

三、聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)建縣際結(jié)合部橫向防控體系

隴海鐵路、110國道橫貫曹莊鎮(zhèn)東西，鄭徐高鐵從曹莊擦肩而過，縣級公路分別連接周邊各縣，特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致曹莊及其周邊縣區(qū)流竄犯罪居高不下，有的犯罪團伙甚至形成盜、搶、運、銷“一條龍”，糾合性、跳躍性、跨區(qū)域頻繁作案，甲地作案乙地逃，乙地得贓丙地銷，不僅案件難偵查，而且疑犯難抓捕、贓物難追繳。對此，曹莊派出所注重與結(jié)合部治安和刑偵部門加強橫向聯(lián)系，積極構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)治的縣際結(jié)合部地區(qū)橫向防控體系，各地警方同心協(xié)力，聯(lián)手打擊流竄犯罪，共同加強周邊防范。一是采取請進來的辦法，定期邀請縣際結(jié)合部地區(qū)友鄰派出所和責任區(qū)刑警隊負責同志圍坐一堂，互通轄區(qū)社會治安動態(tài)、有關(guān)案情及高危人口的活動情況，綜合分析、共同商討打擊整治的工作對策。二是走出去，在向縣際結(jié)合部派出所和責任區(qū)刑警隊通報本轄區(qū)治安情況的同時，了解友鄰地區(qū)有關(guān)治安信息，以便有針對性地制定打擊和預(yù)防犯罪的對策。三是各派出所分別明確內(nèi)勤民警為縣際結(jié)合部地區(qū)治安信息聯(lián)絡(luò)員，通過治安信息平臺，實現(xiàn)信息共享。平時發(fā)生重大案件或重大治安問題，聯(lián)手開展案件偵查或處置。每年重大節(jié)日期間，各地聯(lián)手，在縣際結(jié)合部地區(qū)聯(lián)合開展緝逃統(tǒng)一行動。如曹莊派出所破獲一起盜竊案件，犯罪嫌疑人家住河南省虞城縣，在上網(wǎng)緝捕的同時，立即與虞城警方聯(lián)系，請求協(xié)助抓捕，當夜即在其住宅將其抓獲。

四、恒持“四聯(lián)”，完善省際結(jié)合部協(xié)同機制

早在2003年，曹莊派出所就在縣委政法委和縣公安局的指導(dǎo)下，主動邀請省際結(jié)合部的河南夏邑楊集和虞城鎮(zhèn)留固派出所共同商討，制定出省際結(jié)合部派出所“四聯(lián)”工作機制并持之以恒地全面落實各項工作措施，尤其在信息化不斷發(fā)展的新形勢下，充分運用省際結(jié)合部地區(qū)警方微博、微信等載體和平臺，互通情報信息，實行信息共享，推進“四聯(lián)”機制的實施。一是建立聯(lián)打制度。兩省三縣結(jié)合部各派出所聯(lián)合刑警責任區(qū)中隊，定期不定期地召開治安聯(lián)防協(xié)作會議，針對結(jié)合部地區(qū)多發(fā)案件，有條件地進行串并案偵查，對各地在逃重大犯罪嫌疑人逐一梳理，在結(jié)合部地區(qū)排查其可能潛藏地點，聯(lián)手展開抓捕，精心構(gòu)筑“一方有事、八方呼應(yīng)、以我為先、聯(lián)手協(xié)作”的大治安格局。二是建立聯(lián)治制度。切實加強省際結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安管理整治，尤其強化高危人口、特種行業(yè)、公共服務(wù)娛樂場所等重點行業(yè)場所以及重點部位治安管理，掌握犯罪嫌疑人可能棲身之地以及易于藏污納垢場所，經(jīng)常性地組織治安清查，及時發(fā)現(xiàn)和打擊現(xiàn)行犯罪。各派出所對結(jié)合部治安狀況深入摸排調(diào)查，排查出不安定因素，找準共同點，明確重點，選準突破點，適時聯(lián)手開展專項打擊和專項治理。特別對跨區(qū)域流竄犯罪苗頭性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早通報、早控制。三是建立聯(lián)防制度。省際結(jié)合部各派出所堅持經(jīng)常性的治安巡邏，提高群眾見警率，擠壓犯罪空間。積極動員和組織結(jié)合部地區(qū)群眾開展不同形式的治安巡邏，有效遏制各類可防性案件高發(fā)。在結(jié)合部交通要道普建交通治安卡點，動中備勤，合成作戰(zhàn)，一旦發(fā)生重大警情，整體聯(lián)動，相互策應(yīng)，形成區(qū)域性的治安卡口堵控網(wǎng)絡(luò)。四是建立聯(lián)調(diào)制度。大力推進社會管理創(chuàng)新，在省際結(jié)合部地區(qū)積極開展社會矛盾糾紛化解，并在各自轄區(qū)開展警民聯(lián)調(diào)，堅決防范“民轉(zhuǎn)刑”案件尤其是防止由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的大規(guī)模群體性治安事件的發(fā)生。同時，堅持民間糾紛由當事人戶籍所在地有關(guān)單位和部門共同調(diào)解，對于跨省民間矛盾糾紛，由各地派出所聯(lián)手調(diào)查和調(diào)處。