楊宇仃 林英娥

【摘 要】建設(shè)項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目投資決策的前提和依據(jù)，是指項(xiàng)目從謀劃確定到開工建設(shè)之前所進(jìn)行的全部工作，主要包括項(xiàng)目選址、規(guī)劃方案、建設(shè)書、立項(xiàng)、可行性研究、環(huán)境評估、水保、地災(zāi)及壓礦評估、土地報(bào)批、"三證一書"辦理、測繪、地勘、設(shè)計(jì)、施工圖審查、預(yù)算編制及審查、施工及監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)、資金籌措等一系列前期工作。提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，將會(huì)對工程的投資、工期和效益起到重大的促進(jìn)作用，關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的成效。文章以實(shí)際市政道路工程為例，分析了前期工作質(zhì)量控制的要點(diǎn)，以期為同類建設(shè)項(xiàng)目提供參考。

【關(guān)鍵詞】市政道路工程；建設(shè)項(xiàng)目前期工作；質(zhì)量

【中圖分類號】U415.12 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）06-0113-03

0 引言

近年來，隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市政道路工程建設(shè)也大力地發(fā)展起來。建設(shè)項(xiàng)目必須依照基本建設(shè)程序，按照國家有關(guān)政策，有計(jì)劃、有步驟、科學(xué)、合理、高效地安排實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。建設(shè)項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目投資決策的前提和依據(jù)，是基本建設(shè)程序的重要組成部分，是指項(xiàng)目從謀劃確定到開工建設(shè)之前所進(jìn)行的全部工作，主要包括項(xiàng)目選址、規(guī)劃方案、建設(shè)書、立項(xiàng)、可行性研究、環(huán)境評估、水保、地災(zāi)及壓礦評估、土地報(bào)批、“三證一書”辦理、測繪、地勘、設(shè)計(jì)、施工圖審查、預(yù)算編制及審查、施工及監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)、資金籌措等一系列前期工作。

實(shí)踐證明，項(xiàng)目前期工作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響工程方案的合理性，以及工程的投資、工期和效益，關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的成效，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重要的影響，也是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求和具體體現(xiàn)。

本文以實(shí)際市政道路工程為例，分析了前期工作質(zhì)量控制的幾個(gè)要點(diǎn)，并簡單談了自己的幾點(diǎn)看法，以期為同類建設(shè)項(xiàng)目前期工作提供參考。

1 工程概況

1.1 工程簡介

象州縣東崗大道南段道路工程為新建工程，位于廣西來賓市象州縣城南片區(qū)，道路呈南北走向，北起現(xiàn)狀東崗大道，南至現(xiàn)狀象石公路，屬于象州縣城南片區(qū)南北向次干路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。該道路工程的建設(shè)將有效地疏通象州縣城南片區(qū)的交通流，完善城區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)沿線的土地開發(fā)利用，提升城市風(fēng)貌，改善居民生活質(zhì)量，推動(dòng)象州縣城區(qū)的發(fā)展。

該項(xiàng)目占用土地約9.95 hm2（149.20畝），道路路線總長1 734.749 m，紅線寬度為40 m，主要建設(shè)內(nèi)容包括道路工程、給排水工程、電氣工程、交通工程及綠化工程等。項(xiàng)目一次性實(shí)施完成，未安排分期修建。

1.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

道路等級為城市次干路；紅線寬度為40 m；設(shè)計(jì)速度為50 km/h；機(jī)動(dòng)車道數(shù)為雙向6車道；路面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)軸載為BZZ-100 kN；道路橫斷面形式為兩幅路；路面設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期為20年（水泥混凝土路面）；道路交通量達(dá)到飽和狀態(tài)時(shí)的設(shè)計(jì)年限為15年；抗震設(shè)防根據(jù)《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB 18306—2015），項(xiàng)目所在區(qū)域的地震動(dòng)峰值加速度為0.05 g，反應(yīng)譜特征周期為0.35 s；本項(xiàng)目采用象州縣獨(dú)立坐標(biāo)系，獨(dú)立高程。

2 前期工作質(zhì)量控制要點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目前期工作是基本建設(shè)程序的重要組成部分，是指項(xiàng)目從謀劃確定到開工建設(shè)之前所進(jìn)行的全部工作。本文以象州縣東崗大道南段市政道路工程為例，將前期工作質(zhì)量控制要點(diǎn)分為3個(gè)部分進(jìn)行敘述：思想意識問題、技術(shù)問題、報(bào)批程序問題。

2.1 思想意識問題

建設(shè)項(xiàng)目前期工作涉及的部門多，需要處理和協(xié)調(diào)的關(guān)系復(fù)雜。要想確保前期工作順利進(jìn)行，只有加強(qiáng)溝通，提高認(rèn)識，通過各種途徑加強(qiáng)宣傳和溝通，使各相關(guān)單位能夠充分認(rèn)識到開展項(xiàng)目前期工作的重要意義和緊迫性，努力營造重視工程項(xiàng)目前期工作的氛圍，做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)管理，合理安排前期工作進(jìn)度。

該東崗大道南段市政道路工程項(xiàng)目屬于政府投資項(xiàng)目，牽涉的單位非常多，有發(fā)改、住建、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、自來水公司、供電公司等單位。我們在該項(xiàng)目前期工作中，采用報(bào)縣人民政府同意，并從各相關(guān)單位抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)的人員組成項(xiàng)目工作小組，牽涉相關(guān)各單位的事項(xiàng)，由該小組成員在其單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。此外，在前期工作進(jìn)行的各個(gè)階段，一些比較難解決的問題，我們通常組織小組開協(xié)調(diào)會(huì)等，在會(huì)上商討決定。通過精細(xì)化管理，不僅提高了工作效率，加快了審批流程，也尋求了多方共贏點(diǎn)，形成了良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)踐證明，這種方式非常有利于項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)。

2.2 技術(shù)問題

2.2.1 可行性研究中存在的問題及對策

項(xiàng)目可行性研究是項(xiàng)目前期工作的重要組成部分，是在項(xiàng)目投資決策前對擬建項(xiàng)目有關(guān)的現(xiàn)狀、環(huán)境、市場、資源、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面問題所進(jìn)行的全面分析論證和綜合評價(jià)，是一種科學(xué)的方法。對減少“釣魚工程”和杜絕“拍板工程”有一定的作用，能有效地控制投資，為項(xiàng)目提供科學(xué)決策，使國家和投資者財(cái)產(chǎn)增值。

目前，項(xiàng)目可行性研究在我國審批程序中已經(jīng)作為一個(gè)法定的程序在各項(xiàng)目中得到了廣泛的應(yīng)用，但還存在一些問題。結(jié)合該實(shí)際市政道路工程情況，簡要敘述如下。

（1）深度不夠，質(zhì)量不高，無法滿足決策的需要。比如，項(xiàng)目可研中應(yīng)提供多套方案供決策者比較和選擇，而不應(yīng)該是只對某一方案或者是只側(cè)重某一方案進(jìn)行分析。

（2）編制者調(diào)查研究膚淺，在投入產(chǎn)出計(jì)算時(shí)隨意性大?？裳形谋緫?yīng)對項(xiàng)目所在地的國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行透徹分析，獨(dú)立、公正、客觀，去掉走過場的思想，不能為了討領(lǐng)導(dǎo)所好，低估項(xiàng)目成本，夸大產(chǎn)出效益，誤導(dǎo)投資決策。

（3）不能重咨詢輕評估。嚴(yán)格按照通過評審的可研報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，指導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目投資的實(shí)踐活動(dòng)，讓評估真正起到把關(guān)的作用，提高可研對投資的約束作用。

2.2.2 地勘中存在的問題及對策

在市政道路建設(shè)中，工程地質(zhì)勘查工作是市政道路建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，只有依靠沿線勘查的科學(xué)的地質(zhì)資料，才能對工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工方法、施工工期及工程造價(jià)及工程運(yùn)營等更好地把控。否則，可能在后期施工過程中出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更，不但造成人力、資源的巨大浪費(fèi)，增加建設(shè)成本，而且對工期、道路質(zhì)量及安全造成影響。

在該項(xiàng)目勘查工作中，采用了工程地質(zhì)調(diào)查及測繪、鉆探與原位測試、室內(nèi)試驗(yàn)相結(jié)合的工程地質(zhì)勘查方法。布孔原則如下：以道路中線為基準(zhǔn)，兩側(cè)相距12.5 m布孔，高邊坡，高路堤，陡坡路堤及水塘等位置，勘探點(diǎn)間距為30 m。項(xiàng)目實(shí)踐證明：該項(xiàng)目詳細(xì)勘察對工程地質(zhì)、筑路材料、不良地質(zhì)及特殊巖土進(jìn)行了評價(jià)，為后期設(shè)計(jì)施工提供了科學(xué)的依據(jù)。本次勘察外業(yè)所完成的工作量見表1。

2.2.3 設(shè)計(jì)中存在的問題及對策

設(shè)計(jì)工作是市政道路工程前期工作的核心，直接影響項(xiàng)目后期的投資、質(zhì)量及進(jìn)度等情況，必須予以高度重視。結(jié)合該項(xiàng)目實(shí)際情況，將項(xiàng)目前期工作在設(shè)計(jì)階段需要注意的要點(diǎn)簡要敘述如下。

（1）重視海綿城市建設(shè)。在市政道路工程設(shè)計(jì)中，市政給排水設(shè)計(jì)是最基本的工作。現(xiàn)在許多城市排水設(shè)施不完善，下雨天道路積水現(xiàn)象嚴(yán)重，完善城市道路排水設(shè)施系統(tǒng)成為亟待解決的問題。

（2）重視地下管廊工程建設(shè)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)充分考慮現(xiàn)狀地形地貌，對現(xiàn)場管線情況進(jìn)行調(diào)查研究，利用地勘資料，結(jié)合工程實(shí)際情況，充分考慮與現(xiàn)有管道的銜接問題。

（3）應(yīng)因地制宜，與現(xiàn)狀設(shè)施相結(jié)合，遠(yuǎn)、近期工程相結(jié)合。在符合縣城總體規(guī)劃的前提下，做好細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，避免后期施工過程中發(fā)生不必要的設(shè)計(jì)變更，增加不必要的工程投資。

該項(xiàng)目東崗大道南段道路的交通主要由過境快速交通和區(qū)域內(nèi)部交通組成，針對本道路的交通特點(diǎn)，道路橫斷面采用2幅路，雙向6車道，標(biāo)準(zhǔn)段道路寬度為40 m，具體布置如圖1所示：2×7.25（人非共板）+2×11（主車道）+3.5 m（中央分隔帶）=40 m。

2.2.4 招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題及對策

實(shí)踐證明，政府投資工程采用招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效率的最佳辦法。

本文結(jié)合公司實(shí)際項(xiàng)目情況，針對建設(shè)單位來說，主要存在如下問題：投標(biāo)單位不履行中標(biāo)承諾，投標(biāo)時(shí)對擬建項(xiàng)目的招標(biāo)人的要求都予以承諾，但一旦中標(biāo)，簽合同時(shí)，就會(huì)對招標(biāo)文件確定的內(nèi)容提出修改意見，導(dǎo)致簽訂合同困難，開工困難。對此，建設(shè)單位首先應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)及教育，仔細(xì)審核招標(biāo)文件，約定明確，內(nèi)容齊全，文件支持，盡量不出漏洞；其次應(yīng)建立合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度，通過經(jīng)濟(jì)手段建立市場約束機(jī)制；最后應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)后管理，建立和完善建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)和資格、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督、審計(jì)部門等管理機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.3 報(bào)批程序問題

項(xiàng)目審批是各項(xiàng)目管理部門為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理、規(guī)范投資行為的一種管理手段，項(xiàng)目管理、審批涉及部門多、程序復(fù)雜。

本文結(jié)合公司實(shí)際項(xiàng)目工作情況，將建設(shè)單位應(yīng)注意的的要點(diǎn)敘述如下。

（1）隨著形勢的發(fā)展，國家對建設(shè)用地進(jìn)行指令性計(jì)劃管理，用地指標(biāo)越控越緊，建設(shè)單位應(yīng)提前上報(bào)計(jì)劃，并與國土部門做好對接，首先應(yīng)符合土規(guī)，其次應(yīng)及時(shí)做好上報(bào)土地指標(biāo)需要的相關(guān)材料。

（2）建設(shè)單位在規(guī)劃、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)要加強(qiáng)與住建部門的對接，及時(shí)上報(bào)規(guī)劃方案，以免出現(xiàn)重大方案變更。

（3）項(xiàng)目審批工作程序復(fù)雜、材料繁多，涉及面廣、政策性強(qiáng)，一定要安排專人負(fù)責(zé)專業(yè)項(xiàng)目申報(bào)并做好相關(guān)工作，防止項(xiàng)目前期工作滯后。

3 結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目投資決策的前提和依據(jù)，是基本建設(shè)程序的重要組成部分，務(wù)必加大力度，做實(shí)前期工作。項(xiàng)目前期工作關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的成效，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大的作用，也是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求和具體體現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯：高海明]