紀(jì)軍

【摘 要】當(dāng)前，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。廣西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了較好的基礎(chǔ)和獨特的優(yōu)勢，但傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩和節(jié)能減排的雙重壓力。廣東省是毗鄰廣西的發(fā)達(dá)省份，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全國市場占有率居于前列。文章通過對比分析廣西與廣東的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合廣西實際需求，提出相關(guān)對策建議。

【關(guān)鍵詞】桂粵；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；合作；對策；建議

【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）05-0027-03

目前，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長速度進(jìn)入換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。廣西產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了較好的基礎(chǔ)和獨特的優(yōu)勢，但依然存在總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強等突出問題，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩和節(jié)能減排的雙重壓力。廣東省是毗鄰廣西的發(fā)達(dá)省份，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全國市場占有率居于前列，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較，研究桂粵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而尋求產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，加強產(chǎn)業(yè)合作，對促進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展具有十分重要的意義。

1 桂粵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢狀況

1.1 廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

當(dāng)前，廣西產(chǎn)業(yè)依然存在總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強等突出問題。2015年，廣西規(guī)模以上工業(yè)全部14個產(chǎn)業(yè)大類中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過80%。廣西工業(yè)10個千億元產(chǎn)業(yè)中，有9個是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的重要力量。

根據(jù)廣西統(tǒng)計局官方數(shù)據(jù)顯示，廣西生產(chǎn)總值每年以8%～12%的速度增長，但是幅度逐漸放緩。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增速上升為三大產(chǎn)業(yè)首位（見表1）。

經(jīng)過多年的發(fā)展，廣西在一些行業(yè)領(lǐng)域也形成了較好的基礎(chǔ)和獨特的優(yōu)勢。比如，廣西的鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)，已形成上游開采、中游冶煉、下游加工的較為完整的鋁產(chǎn)業(yè)鏈，在去產(chǎn)能的大背景下，國家仍然支持包括廣西在內(nèi)的、具有水電優(yōu)勢、資源富集的西部地區(qū)合理有序地建設(shè)有色金屬工業(yè)基地；又如，廣西的汽車產(chǎn)業(yè)，至2015年，“上汽五菱”連續(xù)10年穩(wěn)居國內(nèi)微車行業(yè)“老大”位置。在整車高速發(fā)展的帶動下，廣西汽車產(chǎn)業(yè)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)格局。2015年，廣西整車產(chǎn)量僅次于重慶、上海和廣東，躍居全國第4位。廣西擁有全國產(chǎn)品型譜最齊全、完整的內(nèi)燃機(jī)制造基地——廣西玉柴機(jī)器集團(tuán)有限公司，“十二五”期間，年度經(jīng)營規(guī)模突破400億元大關(guān)；在發(fā)動機(jī)研究領(lǐng)域，領(lǐng)先同行推出滿足國4、國5、歐6排放法規(guī)的發(fā)動機(jī)，引領(lǐng)了發(fā)動機(jī)行業(yè)的綠色革命。廣西是中國唯一擁有生絲及蠶絲綢生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)的省區(qū)。目前，廣西的桑蠶絲產(chǎn)量為4.65萬t，占全國總產(chǎn)量的27.49%，連續(xù)6年保持全國第一，全區(qū)絲綢工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)180億元，支撐了廣西紡織工業(yè)產(chǎn)值的48%。糖業(yè)是廣西最重要和最具有代表性的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，廣西食糖產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的60%以上，年均貢獻(xiàn)稅收達(dá)30多億元。這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，奠定了廣西產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。

根據(jù)廣西第二次、第三次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長。根據(jù)廣西統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年，廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為1 763.3億元，比2010年增長了3.6倍。其中，醫(yī)藥制造業(yè)、電子計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)等所占比重較大，分別占廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的20.1%、41.4%和33.4%。

1.2 廣東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)廣東省統(tǒng)計局官方數(shù)據(jù)顯示，廣東生產(chǎn)總值每年以8%～10%的速度增長，但是幅度逐漸放緩。第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中連續(xù)4年保持增速第一（見表2）。

“十二五”期間，廣東省以紡織服裝、食品飲料、建筑材料、家具制造、家用電器、金屬制品、輕工造紙及中成藥制造8個行業(yè)為支柱的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長足進(jìn)步，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達(dá)10 097億元，占全省工業(yè)的比重約33%。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全國市場占有率居于前列，紡織服裝、食品飲料等產(chǎn)業(yè)分別達(dá)20.7%和15.9%，家具制造產(chǎn)業(yè)在全國的占有率為22.7%，家用電器產(chǎn)業(yè)中的電器機(jī)械和器材制造業(yè)在全國的占有率為17.7%，金屬制品產(chǎn)業(yè)在全國的占有率為14.4%。

1.3 桂粵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)差距

由表1和表2可以看出，廣東省的國民生產(chǎn)總值為廣西的4～5倍，各產(chǎn)業(yè)的增速相差不大，但廣東省第一產(chǎn)業(yè)每年增加值相當(dāng)于廣西第一產(chǎn)業(yè)的總值，第二產(chǎn)業(yè)的每年增加值均為廣西第二產(chǎn)業(yè)全年總值的3倍以上，第三產(chǎn)業(yè)的每年增加值甚至達(dá)到廣西第三產(chǎn)業(yè)全年總值的6倍。

在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，廣西主要集中在冶金、桑蠶、食糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，土地、勞動力等要素成本的競爭優(yōu)勢明顯弱化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，這些產(chǎn)業(yè)也面臨產(chǎn)能過剩和節(jié)能減排的雙重壓力，使得這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到了許多困難，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步弱化，甚至有可能被淘汰。

廣東的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在輕工、食品、家電方面，全國市場占有率居于前列。當(dāng)前，廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段處于工業(yè)化中期，制造業(yè)結(jié)構(gòu)由輕型加工為主向輕重并舉轉(zhuǎn)變，逐步在電子通訊、電氣機(jī)械等新興產(chǎn)業(yè)及紡織服裝、鞋類、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分潛力產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了較強的國際競爭力。但由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍較為粗放，擁有自主核心技術(shù)的企業(yè)不足10%，大中型企業(yè)的研發(fā)投入在銷售額的占比不到1%；產(chǎn)業(yè)布局仍不合理，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在“珠三角”地區(qū)，其他地區(qū)所占比重很低，且“珠三角”地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，空間分布不平衡與結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象并存；產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作水平不高，小企業(yè)對龍頭企業(yè)配套能力弱，主要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)多處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，整體競爭力不強。

2 桂粵產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)

2011年年底，廣東、廣西兩省區(qū)政府在北京共同簽署了《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，首次提出在廣西梧州市與廣東肇慶市的交界區(qū)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)的意見。2012年，為進(jìn)一步落實《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，加強對梧州市、賀州市與廣東省肇慶等市合作共建產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，廣西成立了粵桂產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)廣西工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2016年9月，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《粵桂合作特別試驗區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新先行先試總體工作方案》和3個配套文件，進(jìn)一步明確9個方面的主要任務(wù)。試驗區(qū)作為東西部合作示范區(qū)的效果逐漸顯現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施加速對接，廣佛肇梧高速公路、西江干流3 000 t級航道加快建設(shè)，水路、鐵路、公路、民航和管道運輸多種綜合交通方式加快銜接，形成互聯(lián)互通新格局。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動加速發(fā)展，與“珠三角”協(xié)同打造平臺經(jīng)濟(jì)、全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，國光電子產(chǎn)業(yè)園、港澳產(chǎn)業(yè)合作園等一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺加快構(gòu)建，形成東西部“產(chǎn)業(yè)共興、資源共享”的新格局。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年10月底，粵桂合作特別試驗區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)216家，其中廣西片區(qū)有159家，2016年新增注冊企業(yè)34家。2016年1—10月，試驗區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值150億元，同比增長10.8%，呈現(xiàn)出逆勢增長的勢頭。

2014年4月，在賀州成立粵桂縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，構(gòu)想雖然始于2011年，但真正開始大規(guī)模地建設(shè)則是在2014年7月國務(wù)院發(fā)布87號文件《國務(wù)院關(guān)于珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》之后，短短2年時間，就引進(jìn)東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項目31個，總投資達(dá)300多億元。

3 推進(jìn)桂粵產(chǎn)業(yè)合作的對策建議

新常態(tài)下，廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，在較大的下行壓力影響下，必須依靠科技力量實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局更加合理。

3.1 充分利用政策優(yōu)勢的疊加

政策優(yōu)勢的疊加是粵桂產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)及試驗區(qū)招商的重要法寶之一。桂粵兩省政府聯(lián)合簽署的多項政策方案賦予了獨特的政策優(yōu)勢，針對所在區(qū)域享有的各項政策，可以實現(xiàn)政策疊加共享、擇優(yōu)適用，在政策疊加的基礎(chǔ)上，企業(yè)可以大膽創(chuàng)新，先試先行。

3.2 強化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新意識

就傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)該在產(chǎn)品、技術(shù)、管理等諸多領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，掌握核心科技，研發(fā)出具有國際市場競爭力的產(chǎn)品。通過創(chuàng)新，提高生產(chǎn)要素的供給和有效利用。同時，創(chuàng)新勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，到廣東開展投資。

3.3 加強戰(zhàn)略規(guī)劃和全方位資源引進(jìn)

產(chǎn)業(yè)存在的問題是長期以來不斷積累形成的，環(huán)境條件的變化，要求對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、條件和目標(biāo)進(jìn)行重新評估，特別是應(yīng)當(dāng)深入分析和研究到底有哪些優(yōu)勢和劣勢，然后在此基礎(chǔ)上通過制定長期規(guī)劃，確定要支持和發(fā)展的重點領(lǐng)域。桂粵產(chǎn)業(yè)合作，主要是廣西從廣東進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。廣東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展過程中，積極吸引外國直接投資，憑借勞動力成本優(yōu)勢承接了大量的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加工貿(mào)易和外商投資企業(yè)占據(jù)很大比重，比較優(yōu)勢的上升更多地體現(xiàn)在勞動密集程度較高的加工裝配環(huán)節(jié)，而不是產(chǎn)品研發(fā)和資本及技術(shù)密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。因此，桂粵產(chǎn)業(yè)合作的目標(biāo)不僅是先進(jìn)技術(shù)、資金的引進(jìn)，更重要的是優(yōu)質(zhì)人才、成熟思路等資源要素的全方位引進(jìn)。

3.4 加強市場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在一個區(qū)域的發(fā)展過程中到底要以哪種產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)？以前是由政府進(jìn)行規(guī)劃的。但是許多地方的經(jīng)驗已經(jīng)證明，許多原先被政府看不見或看不起的產(chǎn)業(yè)，反而發(fā)展得很好；一些政府刻意去培育的產(chǎn)業(yè)，卻往往并未發(fā)展起來。因此，在桂粵產(chǎn)業(yè)合作的過程中，廣西政府要將選擇產(chǎn)業(yè)的權(quán)力交給市場，政府的主要作用在于創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，制定財稅、金融、政策、產(chǎn)業(yè)及人才等各方面的政策措施，吸引資源的流入，完善和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，降低企業(yè)研發(fā)投入的風(fēng)險，引導(dǎo)和扶持企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動。

3.5 拓展能進(jìn)能出的思路

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢加快，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)入新的階段。在區(qū)域合作的背景下，廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)既要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)實施承接廣東先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，也要促進(jìn)廣西發(fā)達(dá)企業(yè)實施積極向外擴(kuò)張性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“走出去”戰(zhàn)略。支持建立有一定國際競爭力的巨頭集團(tuán)公司，依靠企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高廣西龍頭企業(yè)對外擴(kuò)張的國際競爭力。實施健全企業(yè)境外投資經(jīng)營機(jī)制、重視投資人才培養(yǎng)、提供財稅優(yōu)惠政策支持等措施加大企業(yè)“走出去”的力度。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]廣西科技廳.廣西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略政策文件學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[Z].2016.

[2]廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會.廣東省工業(yè)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）[Z].2016.

[3]廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳.關(guān)于成立粵桂產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)廣西工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知[Z].2012.

[4]胡新天.廣東一東盟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭性與互補性研究[J].南方經(jīng)濟(jì)，2010（11）.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]