[摘 要] 常州開(kāi)放大學(xué)根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)遠(yuǎn)景，結(jié)合常州學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)其功能定位進(jìn)行了探索，提出了“三位一體”的功能定位即開(kāi)放大學(xué)是開(kāi)展社區(qū)教育的中堅(jiān)力量，也是構(gòu)建終身教育體系的保障基地和服務(wù)市民學(xué)習(xí)的重要公共平臺(tái)。這三個(gè)功能相輔相成、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)常州開(kāi)放大學(xué)未來(lái)的全面建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]學(xué)習(xí)型城市；“三位一體”；功能定位

[中圖分類號(hào)]G728 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2017）04-0027-04

一、問(wèn)題的提出

實(shí)現(xiàn)由廣播電視大學(xué)到開(kāi)放大學(xué)的成功轉(zhuǎn)型和發(fā)展，首要問(wèn)題是要對(duì)自身的功能進(jìn)行科學(xué)合理的定位。因?yàn)楣δ芏ㄎ皇欠窨茖W(xué)合理直接決定了學(xué)校的辦學(xué)模式、發(fā)展方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)、技術(shù)支持方式和服務(wù)模式制定是否科學(xué)有效。市級(jí)開(kāi)放大學(xué)的功能定位既需要回顧歷史，著眼于現(xiàn)在，更要放眼于未來(lái)。

常州開(kāi)放大學(xué)作為江蘇省內(nèi)首家掛牌成立的市級(jí)開(kāi)放大學(xué)，是一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會(huì)成員辦學(xué)，服務(wù)于常州終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的新型大學(xué)，強(qiáng)調(diào)教育理念、辦學(xué)方式、學(xué)習(xí)對(duì)象和教育資源的開(kāi)放。2016年《常州市“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：積極推動(dòng)常州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把開(kāi)放大學(xué)建成為市民提供“一站式” 線上線下學(xué)習(xí)指導(dǎo)和服務(wù)的學(xué)校，打造一批市民自主學(xué)習(xí)品牌，積極推動(dòng)全民學(xué)習(xí)，到2020年，學(xué)習(xí)型組織普遍建立，現(xiàn)代終身教育體系更加完備，真正形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。健全社區(qū)教育4級(jí)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各類社區(qū)教育機(jī)構(gòu)深度協(xié)作，發(fā)揮市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)基地輻射作用。到2020年，社區(qū)教育中心和居民學(xué)校達(dá)市標(biāo)率分別為90%和70%，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”益民服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新終身教育數(shù)字平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善覆蓋至街道（鎮(zhèn)）的終身教育站群系統(tǒng)。開(kāi)展在線學(xué)習(xí)系列活動(dòng)，開(kāi)發(fā)面向特定人群的專項(xiàng)益民服務(wù)。這是常州市未來(lái)5年發(fā)展的目標(biāo)。因此，常州開(kāi)放大學(xué)的功能定位應(yīng)圍繞所在城市建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、完善終身教育體系的宏觀總體目標(biāo)，并要在綜合考慮市情與校情、歷史與現(xiàn)狀、機(jī)遇與挑戰(zhàn)等多種因素的情況下進(jìn)行確立，才能走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。

二、常州開(kāi)放大學(xué)“三位一體”功能定位的實(shí)踐探索

（一）常州開(kāi)放大學(xué)是開(kāi)展社區(qū)教育的中堅(jiān)力量

社區(qū)教育是指“在這一特定區(qū)域內(nèi)，開(kāi)發(fā)、利用各種社區(qū)資源，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展的，對(duì)社區(qū)全體成員的身心發(fā)展施加積極影響，旨在提高全體社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)成員的終身發(fā)展，并促進(jìn)社區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育綜合活動(dòng)”[1]。由此可見(jiàn)，社區(qū)教育是人們實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)化的重要載體，也是社區(qū)民眾實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的基本教育形態(tài)。但社區(qū)教育在開(kāi)展過(guò)程中也有著一些不足，比如師資力量欠缺、教育資源匱乏、制度不完善、教育模式不成熟，發(fā)展不平衡甚至無(wú)序等現(xiàn)象。如果既要遵循社區(qū)教育發(fā)展的特點(diǎn)又要彌補(bǔ)社區(qū)教育的不足，最有效的方法是有良好的載體依托，可以解決資源整合、師資建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、系統(tǒng)運(yùn)行等一系列問(wèn)題。而這個(gè)載體，開(kāi)放大學(xué)完全可以承擔(dān)。從全國(guó)來(lái)看，因開(kāi)放大學(xué)是在原有的電大系統(tǒng)基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型，那么原有電大系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組織和運(yùn)行力量仍然可以發(fā)揮作用。

常州市在終身教育體系構(gòu)建的過(guò)程中，以社區(qū)教育為突破口，依托常州開(kāi)放大學(xué)成立了江蘇首家社區(qū)大學(xué)。目前，以常州開(kāi)放大學(xué)為中堅(jiān)力量的4級(jí)縱向運(yùn)行系統(tǒng)和橫向支持聯(lián)盟聯(lián)動(dòng)機(jī)制組成的社區(qū)教育模式日益完善并在江蘇省得到推廣。具體來(lái)講，縱向的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系包括“常州開(kāi)放大學(xué)——轄市 （區(qū)） 社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院——街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 社區(qū)教育中心——居 （村） 民學(xué)?！?級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系；橫向的社區(qū)教育支持聯(lián)盟是以常州開(kāi)放大學(xué)為核心的開(kāi)展社區(qū)教育的8所分校為主體，社會(huì)各界、各研究領(lǐng)域的優(yōu)秀專業(yè)人士和專家學(xué)者積極參與的社區(qū)教育支持聯(lián)盟。常州開(kāi)放大學(xué)作為這個(gè)縱橫交錯(cuò)網(wǎng)絡(luò)的中心，其開(kāi)展社區(qū)教育的中堅(jiān)作用是通過(guò)一系列品牌項(xiàng)目和工程展開(kāi)的。主要包括社區(qū)教育名師工作室、“一校（院）一品”社區(qū)教育項(xiàng)目、特色項(xiàng)目工作室、社學(xué)教育大講堂、社區(qū)文化建設(shè)工程、現(xiàn)代家長(zhǎng)素質(zhì)提升工程、送教進(jìn)社區(qū)工程、社區(qū)教育專職管理干部和通訊員培訓(xùn)工程等。同時(shí)，常州開(kāi)放大學(xué)實(shí)施了“菜單式供給+點(diǎn)單式選課+廣覆蓋送課” 送教進(jìn)社區(qū)的形式，從2011年最初的每年選課200多次，到2017年已達(dá)到1010次。服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，從城區(qū)輻射至農(nóng)村，從原來(lái)的5個(gè)轄區(qū)擴(kuò)展到7個(gè)轄市（區(qū)），實(shí)現(xiàn)了“送教進(jìn)社區(qū)”服務(wù)全覆蓋。這些項(xiàng)目、工程、課程的開(kāi)發(fā)、實(shí)施和推廣，極大地推進(jìn)了常州的社區(qū)教育，涌現(xiàn)出了一大批學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社區(qū)，促進(jìn)了常州學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。

（二）常州開(kāi)放大學(xué)是構(gòu)建和完善終身教育體系的保障基地

構(gòu)建并完善終身教育體系，主要包括兩方面的內(nèi)容。一是以政府為主體，建立包括開(kāi)放大學(xué)在內(nèi)的各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)，提供教育機(jī)會(huì)，最大限度地創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，使人們?cè)诓煌A段和不同層次的各種學(xué)習(xí)需求的實(shí)現(xiàn)得以保障。二是提升個(gè)人的終身學(xué)習(xí)愿望，使每一個(gè)社會(huì)成員在一生中能主動(dòng)學(xué)習(xí)[2]。為此，常州開(kāi)放大學(xué)堅(jiān)持“一切為了學(xué)習(xí)者”“讓學(xué)習(xí)成為人們的生活方式”的辦學(xué)理念，向社會(huì)最大程度開(kāi)放教育資源，為構(gòu)建和完善終身教育體系提供形式多樣的教育服務(wù)，廣泛開(kāi)展了學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，滿足不同類型和不同層次的學(xué)習(xí)需求。

常州開(kāi)放大學(xué)具有保障基地的功能，主要體現(xiàn)在以下兩方面。一是對(duì)學(xué)歷教育的托底保障。所謂的托底保障，是指為常州市范圍內(nèi)已經(jīng)納入最低生活保障范圍的城鄉(xiāng)居民提供免費(fèi)的遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育；對(duì)于其他比如低收入人群、殘疾人、老年人、失地農(nóng)民和長(zhǎng)期失業(yè)人員等需要幫扶的社會(huì)弱勢(shì)群體，由江蘇省政府制定減免標(biāo)準(zhǔn)，江蘇開(kāi)放大學(xué)統(tǒng)領(lǐng)，常州市政府支持，常州開(kāi)放大學(xué)依照標(biāo)準(zhǔn)提供遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育。在未來(lái)10年左右爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)為本市范圍內(nèi)一切有學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)愿望的城鄉(xiāng)居民提供免費(fèi)的遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育。這一點(diǎn)需要在政府的支持下進(jìn)行努力嘗試和開(kāi)展。2016年底，江蘇省教育廳、江蘇省總工會(huì)聯(lián)合發(fā)起《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”》，減免學(xué)費(fèi)1000元。常州開(kāi)放大學(xué)積極響應(yīng)、宣傳并切實(shí)認(rèn)真執(zhí)行了這一行動(dòng)。二是對(duì)本市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民提供一定水平的、免費(fèi)的或者低收費(fèi)非學(xué)歷教育服務(wù)。常州開(kāi)放大學(xué)目前已經(jīng)開(kāi)展的非學(xué)歷教育主要有老年教育、青少年校外教育、市民文化素質(zhì)教育、職業(yè)資格與技能培訓(xùn)教育、行業(yè)企業(yè)基層單位人才培訓(xùn)教育、新型農(nóng)民教育、社區(qū)教育、家庭教育等。特別是2017年3月，常州開(kāi)放大學(xué)老年學(xué)院揭牌成立，成為常州市第一家老年學(xué)院。學(xué)院目前共設(shè)10門課程，主要涉及藝術(shù)健身、文化生活和信息技術(shù)3大類，分為舞蹈、瑜伽、攝影、英語(yǔ)等10個(gè)專業(yè)。老年學(xué)院主要以“學(xué)習(xí)苑”為載體開(kāi)展教育活動(dòng)，目前全市已經(jīng)成立了常州開(kāi)放大學(xué)“學(xué)習(xí)苑”、天寧區(qū)紅梅街道“學(xué)習(xí)苑”、鐘樓區(qū)南大街街道“學(xué)習(xí)苑”、武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)“學(xué)習(xí)苑”共4家“學(xué)習(xí)苑”，其中以常州開(kāi)放大學(xué)校的“學(xué)習(xí)苑”為核心。由此可見(jiàn)，常州開(kāi)放大學(xué)已經(jīng)在為滿足人們?nèi)松鱾€(gè)階段的學(xué)習(xí)需要出最大的努力和實(shí)踐探索，成為構(gòu)建和完善常州終身教育體系的保障基地。

（三）常州開(kāi)放大學(xué)是服務(wù)市民學(xué)習(xí)的公共平臺(tái)

所謂服務(wù)市民學(xué)習(xí)的公共平臺(tái)就是指以常州開(kāi)放大學(xué)為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為支撐，以滿足人民群眾多樣化的終身學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，向全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民提供4項(xiàng)基本服務(wù)。

首先是建立終身教育共同體。常州開(kāi)放大學(xué)正在建設(shè)以“合作共享，共同發(fā)展為主旨，整合各種教育資源，打破傳統(tǒng)的辦學(xué)和教育格局，使人的教育和學(xué)習(xí)從傳統(tǒng)的學(xué)校擴(kuò)展到社會(huì)的各個(gè)層面、各個(gè)組織和所有的人，形成一個(gè)互動(dòng)、合作、共享的教育互助組織、教育協(xié)作組織、教育發(fā)展組織”[3]。這個(gè)組織就是“終身教育共同體”。通過(guò)“終身教育共同體”可以逐漸解決體制性的疏離、凝聚性不足、區(qū)位性隔閡和價(jià)值性不一等問(wèn)題。目前，常州終身教育共同體的協(xié)同和整合作用主要有4種形式，即社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團(tuán)化辦學(xué)、與外地聯(lián)盟和終身教育在線學(xué)習(xí)平臺(tái)。通過(guò)這4種形式建立了常州開(kāi)放大學(xué)與其他教育資源的整合機(jī)制，與其他學(xué)校教育教學(xué)資源的合作機(jī)制，與行業(yè)、企業(yè)的實(shí)踐基地資源合作機(jī)制。其中最為突出的是4級(jí)縱向運(yùn)行系統(tǒng)和橫向支持聯(lián)盟聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

其次是逐步建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，能進(jìn)一步拓寬開(kāi)放大學(xué)的服務(wù)功能。這需要開(kāi)放大學(xué)一要建立并完善學(xué)分銀行制度，通過(guò)學(xué)分認(rèn)證把學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育打通。學(xué)分銀行是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。開(kāi)放大學(xué)要設(shè)置學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)分作為獲得學(xué)歷證書的重要依據(jù)，特別是關(guān)于非學(xué)歷教育的學(xué)分認(rèn)證。二要建立與學(xué)分銀行相配套的制度。比如學(xué)分積累制、彈性學(xué)制以及課程超市積分制等。三要?jiǎng)?chuàng)新建立學(xué)分轉(zhuǎn)換制度。一方面是建立不同聯(lián)盟學(xué)校間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，方便學(xué)習(xí)者根據(jù)自身需要選擇需要的學(xué)分認(rèn)證；另一方面是要建立學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，徹底打通學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間的障礙，切實(shí)溝通各類型學(xué)習(xí)成果之間的通兌問(wèn)題，架起終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

第三是打造良好的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，提升市民學(xué)習(xí)的愉悅感。目前，常州開(kāi)放大學(xué)已經(jīng)制定出常州市數(shù)字化學(xué)習(xí)先行社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從領(lǐng)導(dǎo)與管理、環(huán)境與條件、應(yīng)用與服務(wù)、成果與效益、研究與總結(jié)等方面對(duì)數(shù)字化學(xué)習(xí)先行社區(qū)進(jìn)行了較為詳細(xì)的說(shuō)明與要求并已付諸實(shí)踐。城市社區(qū)教育組織機(jī)構(gòu)和一些條件較好的農(nóng)村社區(qū)教育組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)配備了社區(qū)教育教室、活動(dòng)室、圖書室、電腦室等基礎(chǔ)設(shè)施，供本區(qū)域居民終身學(xué)習(xí)服務(wù)[4]。在這些良好的環(huán)境中，市民可以根據(jù)自己的興趣點(diǎn)，身心放松地來(lái)通過(guò)學(xué)習(xí)提升自己。

第四是建立和完善網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的靈活性和便捷性。常州開(kāi)放大學(xué)已建成的“常州終身教育在線”學(xué)習(xí)平臺(tái)就是一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放式的學(xué)習(xí)平臺(tái)、共享式的資源交流平臺(tái)和多層次的教育管理平臺(tái)。整個(gè)平臺(tái)是一個(gè)站群系統(tǒng)，將原本各轄市、區(qū)、街道各自的網(wǎng)站聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。目前，該平臺(tái)包括全市7個(gè)社區(qū)學(xué)院、59個(gè)社區(qū)教育中心，446個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的站群系統(tǒng)，并對(duì)接江蘇學(xué)習(xí)網(wǎng)和常州開(kāi)放大學(xué)的慕課平臺(tái)，滿足市民自主學(xué)習(xí)、自助式和專題式在線學(xué)習(xí)服務(wù)需求。該平臺(tái)提供了豐富的學(xué)習(xí)資源，主要包括文化素養(yǎng)、職業(yè)技能、休閑娛樂(lè)、教育輔導(dǎo)、現(xiàn)代生活、道德講堂等6大類的資源，目前共有視頻課程700余門、12700多個(gè)視頻教程，常州市民可以全部免費(fèi)注冊(cè)學(xué)習(xí)。此外，常州開(kāi)放大學(xué)還開(kāi)發(fā)了移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)“樂(lè)學(xué)龍城”，學(xué)習(xí)平臺(tái)將提供更大容量、更高水平的服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全員、全程、全面的立體服務(wù)平臺(tái)來(lái)滿足人們不同的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)任務(wù)和學(xué)習(xí)方式的需求，讓更多學(xué)習(xí)者感受到學(xué)習(xí)的快捷便利和幸?？鞓?lè)，促進(jìn)常州和諧的學(xué)習(xí)型學(xué)會(huì)和智慧的學(xué)習(xí)型城市早日實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜觀很多市級(jí)開(kāi)放大學(xué)功能定位的取向，目前大致有兩類：一類是關(guān)注自身的升級(jí)問(wèn)題，努力進(jìn)一步增強(qiáng)自身的大學(xué)屬性和提高辦學(xué)層次，采取的是與一些高?；蛘吒呗氃汉喜⒒蛘弑患娌?；另一類關(guān)注的是自身進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，努力通過(guò)新的功能定位，找到轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好契機(jī)。常州開(kāi)放大學(xué)顯然是后一類，并已經(jīng)從理論設(shè)計(jì)逐步轉(zhuǎn)化為實(shí)踐形態(tài)，所取得的成績(jī)與形成的模式已經(jīng)得到同行的認(rèn)可與學(xué)習(xí)。當(dāng)然，常州開(kāi)放大學(xué)“三位一體”功能的定位需要進(jìn)一步在實(shí)踐中解決未來(lái)面臨的一些問(wèn)題，如多元主體優(yōu)勢(shì)與功能的整合方式問(wèn)題、橫向貫通與縱向銜接的機(jī)制問(wèn)題、政策環(huán)境創(chuàng)設(shè)與制度機(jī)制保障問(wèn)題等。這些問(wèn)題的解決需要把開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)置于“社會(huì)發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)型——終身學(xué)習(xí)的推進(jìn)程度——終身教育的發(fā)展?fàn)顩r”相互影響和相互促進(jìn)的邏輯有機(jī)系統(tǒng)中，這樣功能定位的依據(jù)才具有現(xiàn)實(shí)性和充分性，實(shí)踐的開(kāi)展才具有精準(zhǔn)性和有效性。

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[作者簡(jiǎn)介]常素梅，女，常州開(kāi)放大學(xué)副教授，研究方向：思想政治教育、終身教育。

[責(zé)任編輯 熈 鐫]