軍隊管理問責(zé)制建設(shè)的思考

馮鵬 陳晨

摘 要：“責(zé)”與“權(quán)”向來都是想通的，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必有失，所以任何的集體組織在管理中都要建立明確的問責(zé)機制以強化管理。本文就軍隊的問責(zé)機制建設(shè)進行思考，旨在強化軍隊的管理。

關(guān)鍵詞：管理；問責(zé)機制；建設(shè)；方法

常有人說：“千遍動員，不如一次問責(zé)”雖說這句話略有夸張，但也道出了問責(zé)的重要性。問責(zé)制，就是對于職責(zé)履行與任務(wù)完成的保證。“問”是反思與追究，“責(zé)”是職責(zé)與擔(dān)當。在軍隊的法制化建設(shè)中，問責(zé)制的建立健全應(yīng)該成為重點。問責(zé)的重點是建立科學(xué)有效的問責(zé)機制。問責(zé)不是目的，而是以此倒逼各級強化責(zé)任意識，把“誰來問”搞清楚，確保做到組織得力、堅持經(jīng)常；依據(jù)職責(zé)確定問責(zé)客體，把“要問誰”搞清楚，確保做到“橫向到邊，縱向到底”；區(qū)分節(jié)點確定問責(zé)范圍，把“問什么”搞清楚，確?！坝绣e必究”；盯住工作績效確定問責(zé)方式，把“如何問”搞清楚，確保做到全程考評、全程問責(zé)；堅持責(zé)權(quán)對等確定問責(zé)處罰，把“怎么罰”搞清楚，確保做到制度問責(zé)、剛性問責(zé)[1]。依法治軍、從嚴治軍必須嚴明賞罰，堅持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法必追究，完善責(zé)任追究類別、標準、權(quán)限和程序規(guī)定。問責(zé)貴在有錯必究，有責(zé)必問。坐而論道，不如強化問責(zé)。有問題不可怕，關(guān)鍵是對待問題的態(tài)度和行動。當前，有的單位對待問題裝聾作啞、避重就輕，搞大事化小、小事化了；有的總想捂著蓋著，甚至弄得保護錯誤的力量大過伸張正義的力量，這是對黨和軍隊建設(shè)事業(yè)的極端不負責(zé)任，必須被“問責(zé)”。特別是在干部監(jiān)督上，不能認為只要沒有腐敗問題，其他問題都沒有什么可怕的。這種錯誤認識必須堅決克服和糾正[2]。

一、我國軍隊問責(zé)制的制度不足

（一）規(guī)定分散，系統(tǒng)性差

在近年間，隨著一些軍事問責(zé)制度相關(guān)的法律規(guī)定出臺，我軍的問責(zé)制度也進入了初步的建設(shè)階段，但是由于制度體系尚不成熟，好多制度條款并不完善，缺乏一定的系統(tǒng)性，存在法律制度的零散化問題。一個健全的軍隊管理問責(zé)制度，并不是僅僅以約束干部官兵的日常行動為目的，而是要在發(fā)生問題時可以及時將問題解決并且在處理問題的過程中不影響部隊的正常管理。以目前的問責(zé)制度水平而言，還達不到這一點。就是因為我軍現(xiàn)在的管理問責(zé)制度缺乏一定的系統(tǒng)性，還需將部分的制度條款進行整合。

（二）不確定性強，制度界定不明確

我軍目前的管理問責(zé)制度水平具有一定程度的不確定性，其主要表現(xiàn)在個人的權(quán)責(zé)不確定與問責(zé)標準的不確定。問責(zé)制度的標準界定也并不明確，執(zhí)行時變化較大，而且如果一項制度條款的執(zhí)行如果出現(xiàn)兩個或多個結(jié)果，不免會造成問責(zé)不準、問責(zé)不公、權(quán)責(zé)不明的情況。

（三）制度更新慢，透明度低

新制度與老制度的更迭時間過長，導(dǎo)致軍隊的管理問責(zé)制度總是難以跟隨時代發(fā)展的腳步。就目前而言，我軍的管理問責(zé)制度在操作時封閉性明顯，只是對部分的信息有限度的公開，戰(zhàn)士官兵缺乏知情權(quán)，這種情況很可能會導(dǎo)致問責(zé)制度的失信，從而影響軍事管理問責(zé)制的影響力，造成有法難依的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）執(zhí)行力度弱

所謂問責(zé)制的執(zhí)行力，就是指在相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行時的及時性與有效性。在軍隊管理問責(zé)制的實際執(zhí)行中，增強其執(zhí)行力度，按照相關(guān)的法律法規(guī)嚴格進行問題的處理。如果執(zhí)行力存在長期軟弱的問題，就可能會導(dǎo)致法律制度被任意的變通與理解，是法律制度損失應(yīng)有的權(quán)威與嚴肅性，在執(zhí)行某些重大問題時顯得缺乏剛性，使自身應(yīng)有的作用難以實現(xiàn)。

二、軍隊管理問責(zé)制的建設(shè)

（一）系統(tǒng)化構(gòu)建軍事的管理問責(zé)制度體系

我軍的軍隊管理的問責(zé)制度建設(shè)需要結(jié)合自身實際情況，建設(shè)具有自身特色的管理問責(zé)制度。這樣，制度在執(zhí)行時才可以更好的在其中加入實踐元素。要做到這點必須做到緊密依靠我國憲法，以其為根本去制定相關(guān)的法律法規(guī)，從而建立起效用分明，系統(tǒng)規(guī)范完善，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，維持部隊的正常管理運轉(zhuǎn)的軍隊管理問責(zé)體系。

（二）建設(shè)新型化的軍隊管理問責(zé)制度

要建立新型化的軍隊管理問責(zé)制度要做到以下幾點。第一，明確軍事的問責(zé)對象，充分結(jié)合我軍實際情況，進行定性與定量的相結(jié)合，這樣在實行的過程中就可以做到針對性與全面準確性。將相關(guān)法律條款明確化，避免雙重標準發(fā)生的可能，一旦發(fā)現(xiàn)問題處理不公的情況，應(yīng)該立即對相關(guān)責(zé)任人展開調(diào)查并進行處罰，扭轉(zhuǎn)有法難依的局面。

（三）提高軍隊管理問責(zé)制度的執(zhí)行力

任何一種制度其效用的發(fā)揮程度都是由其執(zhí)行力的強弱來決定，軍隊的管理問責(zé)制度也不例外。提高軍隊管理問責(zé)制度的執(zhí)行力需要加強我國軍隊的法律意識與法規(guī)執(zhí)行能力，按照相關(guān)的法律條款對權(quán)責(zé)不明，執(zhí)行不力的相關(guān)人員進行責(zé)任追究，將黨的領(lǐng)導(dǎo)的法制性全面體現(xiàn)，實現(xiàn)管理問責(zé)制度的法制化，從而保證軍隊的管理問責(zé)具有權(quán)威性，提高問責(zé)制度的執(zhí)行力。

三、結(jié)語

軍隊的管理問責(zé)制度的建設(shè)對于國家的國防軍事發(fā)展和整個國家的各項工作的順利開展都具有重要的意義和深遠的影響，而軍隊的管理問責(zé)制度的建設(shè)近年來也成為我軍軍隊內(nèi)部管理和建設(shè)工作的重點和難點之一。軍隊管理問責(zé)制度基于軍隊自身所具有的特殊性，在問責(zé)制度的建設(shè)中也提出了更多更加嚴格的要求。雖然制度建設(shè)的道路不可能做到一帆風(fēng)順，但是問責(zé)制度的建設(shè)中也要積極克服各種問題，只要我們立足于軍隊實際，結(jié)合我軍的自身特點，從實際管理的需要出發(fā)去不斷的尋找工作的突破口，一定能夠在今后的管理過程建設(shè)完善的問責(zé)制度，并從當中取得更多更輝煌的戰(zhàn)果，提高軍隊管理問責(zé)制度的水準與執(zhí)行力，推動整個軍隊內(nèi)部管理工作水平加強。

參考文獻

[1]王先鋒，葉廣.關(guān)于提高軍隊黨委機關(guān)執(zhí)行力的幾點思考[J].黨史文苑（學(xué)術(shù)版），2012，（12）：49-50.

[2]黃皓.武警A部隊后勤內(nèi)部控制優(yōu)化設(shè)計與實施[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2015.

（作者單位：石家莊機械化步兵學(xué)院）