關(guān)于完善“文化+”財政支持政策的思考

張雪妍

摘 要：文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在如火如荼的進(jìn)行中，“文化+”作為供給側(cè)改革的戰(zhàn)略途徑，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融合提供了創(chuàng)新思路，激發(fā)了新的消費(fèi)潛力。在財政政策的扶持下，“文化+”必將使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型升級，催生文化經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 “文化+” 創(chuàng)新融合 消費(fèi) 財政政策

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）11（a）-157-03

自2015年11月至2017年，兩年半的供給側(cè)改革之路成效持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入難得的發(fā)展期。2015年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重的3.97%，比上年提高0.16個百分點(diǎn)。由此可見，文化產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著越來越重要的作用，十三五規(guī)劃要求，文化產(chǎn)業(yè)在2020年要成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。2017年是供給側(cè)改革的深化之年，為推動十三五規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)急需加速結(jié)構(gòu)深化調(diào)整，激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。文化供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)即是文化創(chuàng)新，而“文化+”的本質(zhì)就是一種文化的創(chuàng)新融合，是推動改革的強(qiáng)大動力。

1 何為“文化+”

顧名思義，“文化+”要求文化作為本體，積極融入任何其他元素。 因此，“文化+”指的是文化自覺主動地向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域滲透的行為，其核心是賦予事物活的文化內(nèi)核、文化屬性，為事物植入文化的DNA[1]。

“文化+”放到產(chǎn)業(yè)上來說，即文化產(chǎn)業(yè)作為根本憑借，“+”上其他產(chǎn)業(yè)，以形成創(chuàng)新優(yōu)化組合，以求幫助產(chǎn)業(yè)度過發(fā)展瓶頸期，迎來增長第二春，從而滿足新需求、創(chuàng)造新供給。“+”后的產(chǎn)業(yè)可以是生活中存在的任何產(chǎn)業(yè)——可以是傳統(tǒng)行業(yè)，也可以是新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，甚至還可以是處于萌芽階段尚未成型的產(chǎn)業(yè)，即“文化+N”，以實(shí)現(xiàn)“文化+”產(chǎn)業(yè)的“雙贏”。故而“文化+”下的文化產(chǎn)業(yè)，一可輸出經(jīng)濟(jì)，二可占領(lǐng)市場，三可發(fā)揮“軟實(shí)力”對外輸出文化精神與國家意識形態(tài)價值觀。綜上，在當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)有條件充分發(fā)展的時代背景下，“文化+”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑形成了一個正比關(guān)系——文化勁，則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。

2 為何要提出“文化+”這個概念

2.1 文化消費(fèi)市場抑制嚴(yán)重，消費(fèi)潛力無法激發(fā)

在文化領(lǐng)域供給側(cè)改革的推動下，我國文化領(lǐng)域建設(shè)取得了重大成就，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量也均得到顯著的提高。然而，在文化供給側(cè)改革成效顯著的同時，文化改革所面臨的問題也是應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暤摹?/p>

需求側(cè)市場缺口大，文化消費(fèi)潛力無法激發(fā)是目前文化產(chǎn)業(yè)要保持高水平經(jīng)濟(jì)增長最嚴(yán)重的阻礙。據(jù)《中國文化消費(fèi)指數(shù)》報告，我國文化消費(fèi)潛在規(guī)模為4.70萬億元，而當(dāng)前實(shí)際文化消費(fèi)規(guī)模僅為1.04萬億元，存在近3.70萬億元的文化消費(fèi)缺口[2]。文化潛力難以被激發(fā)最根本的原因在于我國沒有能夠提供適應(yīng)居民需求的文化產(chǎn)品。因此生產(chǎn)適銷對路、高端精致的文化產(chǎn)品為目前改革的當(dāng)務(wù)之急。而“文化+戰(zhàn)略”，即文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合能推動文化產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的快速提升，創(chuàng)造新的文化消費(fèi)需求點(diǎn)，釋放巨大的消費(fèi)潛力，提高文化產(chǎn)業(yè)附加值，快速壯大文化需求市場。

2.2 國際上文化創(chuàng)新體系發(fā)展成熟，中國缺乏競爭力

當(dāng)今的“文化+”產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造巨大的直接經(jīng)濟(jì)價值。以鄰國日本為例，日本作為世界上最大的動漫制作和輸出國，其動漫幾乎帶動了覆蓋整個生活領(lǐng)域的周邊產(chǎn)業(yè)鏈。近十年來，日本動漫產(chǎn)業(yè)年平均銷售額達(dá)2000億日元之多，已成為日本經(jīng)濟(jì)的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一[3]。如此可見，“文化+”能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，同時刺激整個國家的產(chǎn)業(yè)協(xié)同高速發(fā)展。

而與國外尤其是與發(fā)達(dá)國家相比，我國的文化創(chuàng)新體系尚不完善，仍與發(fā)達(dá)國家差距顯著。一是，雖然國內(nèi)文化企業(yè)數(shù)量龐大，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合、整合大都在程度與速率上不盡如人意。二是，產(chǎn)品質(zhì)量低下，服務(wù)范圍小的小型文化企業(yè)泛濫嚴(yán)重——中國目前90%以上的文化企業(yè)都是中小型企業(yè)。國家急缺擁有文化創(chuàng)新專利、覆蓋領(lǐng)域廣、品牌效應(yīng)較強(qiáng)的龍頭大企業(yè)來帶動整個文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。因此在供給側(cè)改革的大背景下，運(yùn)用“文化+”調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升我國的文化創(chuàng)新能力十分必要。

3 怎樣發(fā)展“文化+”產(chǎn)業(yè)，以形成優(yōu)化組合

前文提到過，發(fā)展“文化+”產(chǎn)業(yè)的根本目的在于刺激消費(fèi)，早日實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。下面將列舉三個“文化+”優(yōu)化組合的例子，為如何發(fā)展“文化+”以形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)提供思路。

3.1 “文化+互聯(lián)網(wǎng)”

“文化+互聯(lián)網(wǎng)”對締造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、提升國家文化產(chǎn)業(yè)競爭力大有裨益。“文化+”下的“文化+互聯(lián)網(wǎng)”指的是文化產(chǎn)業(yè)為跟上新消費(fèi)的步伐主動融合互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的行為，要求文化產(chǎn)業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺等為其拓展生存與發(fā)展的新空間，并進(jìn)行“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、互利共贏”的合作。因此文化與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，對提高文化消費(fèi)需求大有裨益，對聯(lián)通文化產(chǎn)業(yè)鏈，升級整體業(yè)態(tài)也多有幫助。

例如故宮博物院近年來把文化元素融入產(chǎn)品創(chuàng)意之中，率先研發(fā)了約8700種文創(chuàng)產(chǎn)品，并在網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)故宮商城和故宮淘寶進(jìn)行銷售，隨后開設(shè)官方微博、微信進(jìn)行產(chǎn)品宣傳。故宮文創(chuàng)產(chǎn)品總銷售額在2015年就超過了10億人民幣。此外，故宮陸續(xù)與騰訊天貓達(dá)成合作，使之成為故宮文化宣傳展示的新窗口。借助移動互聯(lián)網(wǎng)的力量，故宮已經(jīng)迅速地吸引了新一代的年輕粉絲，影響力空前高漲。由此可見，“文化+互聯(lián)網(wǎng)”不僅能創(chuàng)造巨大的文化衍生價值，迅速填補(bǔ)文化消費(fèi)市場的空白，且能使傳統(tǒng)文化產(chǎn)生更強(qiáng)的文化輻射力，吸引更多民眾關(guān)注傳統(tǒng)文化。

3.2 “文化+科技”

促進(jìn)文化與科技的創(chuàng)新融合是當(dāng)前我國重要的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。文化是文化科技產(chǎn)業(yè)的核心，而科技作為社會智力發(fā)展的一個方面，是文化的重要體現(xiàn)形式和載體?！拔幕?”下的“文化+科技”就是文化主動探索與科技融合的多種可能性，豐富文化的內(nèi)涵，以打造新的消費(fèi)熱點(diǎn)的行為模式。例如可以通過“游戲+科技”成就新興游戲產(chǎn)業(yè)，也可以通過“電影+科技”發(fā)展3D電影產(chǎn)業(yè)，還可以通過“視頻+科技”拓展數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)。因此，“文化+”產(chǎn)業(yè)下的科技是一種技術(shù)保障，幫助文化創(chuàng)新理念變成現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)手段日益高端化、多樣化，滿足人們新時代的文化需求。

“文化+科技”通過提升技術(shù)含量來提高吸引力，拓寬消費(fèi)市場，極大程度地刺激消費(fèi)。以文化消費(fèi)市場重要構(gòu)成部分的電影產(chǎn)業(yè)為例，世界級科幻大片《阿凡達(dá)》正是利用新科技，以前所未有的3D觀感體驗(yàn)為噱頭吸引觀眾、贏得市場，成為全球第一部票房突破20億美元的電影，同時也掀起了一場電影業(yè)的革命，加深了電影領(lǐng)域文化與科技融合的深度。再以北京市文化產(chǎn)業(yè)為例，在“文化+科技”的創(chuàng)新聯(lián)合下，北京市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展——2011年，北京文化產(chǎn)業(yè)收入突破9000億元，實(shí)現(xiàn)增加值1989.9億元，同比增長14.2% ，占全市GDP比重為12.2% ，成為北京第二大支柱產(chǎn)業(yè)[4]。由此可見，文化與科技的創(chuàng)新融合使得文化產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)能力快速提升，并使廣大消費(fèi)者更多地享受前沿的文化產(chǎn)品和獨(dú)特的公共文化服務(wù)，從而提升文化的市場影響力。因此，為早日實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，國家應(yīng)積極研究“文化+科技”產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新模式，推廣到全國范圍，以創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.3 “文化+金融”

文以載道，金以融通。從頒布《“十二五”規(guī)劃綱要》至今，國家就一直號召社會各界積極推動文化產(chǎn)業(yè)與金融融合，從而實(shí)現(xiàn)將我國建設(shè)為文化強(qiáng)國的目標(biāo)?！拔幕?金融”下的文化是核心，為魂；金融是助力，為器?！拔幕?”下的文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)主動契合金融業(yè)，利用融資完善文化企業(yè)制度，借助金融資本加速文化企業(yè)市場化的進(jìn)程?！拔幕?金融”既是文化經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，也是金融業(yè)新的利潤增長點(diǎn)。

這兩者的深度對接對于激活文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化基因、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型具有十分重要的意義。以國有文化企業(yè)為例，2016年僅8月一個月就有5家國有文化企業(yè)積極上市，并在資本市場掀起“文化產(chǎn)業(yè)熱”——以中國電影股份有限公司為首的這5家國有企業(yè)通過IPO共募集近80億元巨額資金，利用籌得的資金進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體的創(chuàng)新合作，保持著高速的利潤增長。國有文化企業(yè)通過上市打破了地區(qū)和行業(yè)壁壘，引導(dǎo)了優(yōu)質(zhì)文化資源的聚集，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，形成了一批帶動整個文化產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代化的精英企業(yè)?？梢灶A(yù)見，隨著文化領(lǐng)域供給側(cè)改革的縱向推進(jìn)，文化企業(yè)還會迎來新一波的上市浪潮，加速文化融合金融業(yè)的步伐。

4 如何完善財政政策以支持“文化+”產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展

在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程中，靈活有力的財政政策在推動文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育文化消費(fèi)市場等方面擔(dān)任了非常重要的角色。隨著我國文化領(lǐng)域供給側(cè)改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，推動“文化+”的創(chuàng)新融合成為各級政府發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。因此，我國相關(guān)的財稅政策也需適應(yīng)新的戰(zhàn)略任務(wù)而進(jìn)行及時的完善和調(diào)整。下面將結(jié)合前文提及的“文化+”的優(yōu)化組合，提出財政完善建議。

4.1 細(xì)分文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金投入，充分發(fā)揮帶動作用

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的投入為目前我國財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式。財政部于2016年下達(dá)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金44.2億元，支持944個文化項(xiàng)目的發(fā)展，對支持現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建產(chǎn)生了重大影響。為推進(jìn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，未來政府應(yīng)進(jìn)一步加大文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的財政投入，并在全國各地設(shè)立“文化+”融合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，細(xì)分資金支持方向，例如設(shè)立“文化+科技”發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，“文化+金融”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，使資金投入具體化、特色化。在充分利用好這項(xiàng)專項(xiàng)資金的同時，財政部門也應(yīng)擴(kuò)大其覆蓋范圍，以全市全省乃至全國之力統(tǒng)籌資助“文化+”項(xiàng)目，使文化領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)研究與創(chuàng)新運(yùn)用得到進(jìn)一步發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)的新消費(fèi)需求得到滿足。

4.2 強(qiáng)化財政預(yù)算管理，健全項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系

加強(qiáng)供給側(cè)新形勢下文化領(lǐng)域財政預(yù)算，對科學(xué)高效地支撐“文化+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。2016年財政預(yù)算執(zhí)行中資金滯留現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，因此加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度應(yīng)擺在財政文化工作的重要位置——盡快分解下達(dá)預(yù)算，科學(xué)細(xì)分計算“文化+”產(chǎn)業(yè)的預(yù)算支出，全面做實(shí)全國的“文化+”項(xiàng)目庫，完善其支出標(biāo)準(zhǔn)體系。另外，應(yīng)推進(jìn)“文化+”產(chǎn)業(yè)的預(yù)算績效管理工作建設(shè)，重點(diǎn)績效評價中央及地方的“文化+”融合專項(xiàng)資金，以此評價結(jié)果作為參考，進(jìn)行資金分配和重點(diǎn)扶持；同時，應(yīng)以“文化+”融合的各種產(chǎn)業(yè)的特殊性為出發(fā)點(diǎn)，合理化相關(guān)的評價程序與評價指標(biāo)，規(guī)范化、科學(xué)化“文化+”融合專項(xiàng)資金的績效考核，有效提高資金使用效益。

4.3 制定和落實(shí)相關(guān)稅收政策，促進(jìn)“文化+”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

加速“文化+”產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)步，其一要擴(kuò)大“文化+”產(chǎn)業(yè)稅收政策的覆蓋范圍，做好現(xiàn)有政策引導(dǎo)宣傳工作。其二，要不斷改進(jìn)和完善有助于文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的稅收政策，加大文化融合企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。以“文化+科技”產(chǎn)業(yè)為例，政府一方面應(yīng)努力幫助文化科技企業(yè)使用好現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策；另一方面，也可以率先在國家級大型科技園區(qū)對“文化+科技”企業(yè)開展認(rèn)定工作，對其采用高新企業(yè)的優(yōu)惠政策，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，進(jìn)而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)往高精尖化的方向發(fā)展[4]。同理，“文化+N”企業(yè)都可按此模式實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。

4.4 切實(shí)轉(zhuǎn)變財政投入方式，更好地發(fā)揮財政杠桿作用

一直以來，融資難是阻礙文化企業(yè)發(fā)展的一大障礙。為更好構(gòu)建“文化+金融”服務(wù)體系，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變財政支持方式，切實(shí)發(fā)揮財政資金的撬動作用。因此借鑒國外成熟資本市場“文化產(chǎn)業(yè)投資基金”的運(yùn)行模式是十分必要的，建議財政部門牽頭設(shè)立“文化+”基金會，采取股權(quán)投資方式積極帶動社會資金的投入。建立銀行貸款、上市融資、政府文化基金等多種融資渠道以解決文化產(chǎn)業(yè)融資難問題，構(gòu)建“文化+”產(chǎn)業(yè)投融資平臺[6]。另外，可嘗試打造“文化+”項(xiàng)目孵化平臺——對已有的政府扶持、專家?guī)?、各類技術(shù)平臺等資源進(jìn)行整合，以幫助文化企業(yè)突破發(fā)展中障礙，實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展為目標(biāo)，對其提供包括投融資、財務(wù)在內(nèi)的一系列專業(yè)服務(wù)，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段提供有效指導(dǎo)。

在新常態(tài)文化領(lǐng)域供給側(cè)改革的大背景下，通過“文化+”財政政策的不斷改進(jìn)完善，文化產(chǎn)業(yè)定能快速實(shí)現(xiàn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，不斷創(chuàng)新提高，帶動整個文化領(lǐng)域消費(fèi)的迅猛提升。如此看來，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)占GDP5%以上，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)指日可待。

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