論國際經(jīng)濟(jì)的政策協(xié)調(diào)

林湫雨

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，國家經(jīng)濟(jì)的政策也在日益更新。在世界經(jīng)濟(jì)一體化形勢下，各個國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密。資本、貿(mào)易市場化背景下，任何一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)波動都會在短時間內(nèi)影響到世界的多個范圍。因此，我們不得不對國際經(jīng)濟(jì)的合作與協(xié)調(diào)引起重視。本文主要對國際政策協(xié)調(diào)的概念作相關(guān)的闡述，并了解國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)下的特點(diǎn)以及對存在的問題進(jìn)行深入的探討，通過分析造成國際經(jīng)濟(jì)政策的歷史發(fā)展進(jìn)程以及造成不佳的原因來總結(jié)國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的發(fā)展方向，為克服國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的問題提出可借鑒的新思路。

關(guān)鍵詞：國際經(jīng)濟(jì) 政策協(xié)調(diào) 概念 途徑

中圖分類號：F113 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）08（a）-059-02

經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，世界范圍內(nèi)各個國家經(jīng)濟(jì)相互依賴，國家之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)政策也層出不窮，對于國家貿(mào)易之間存在的問題解決方案也受到了更多人的關(guān)注。如何有效地維護(hù)各個國家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)相互依存的前提下，通 過對匯率、貨幣、貿(mào)易等方面作出宏觀政策的調(diào)節(jié)，來緩解國家之間存在的分歧，維護(hù)世界貿(mào)易的穩(wěn)定和繁榮。

1 國際經(jīng)濟(jì)政策的定義

嚴(yán)格意義上來說，每個國家之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作的含義存在著差異。經(jīng)濟(jì)合作的概念應(yīng)該會比協(xié)調(diào)政策所涉及的內(nèi)容更加廣泛，它強(qiáng)調(diào)兩國在不存在矛盾的情況下通過技術(shù)、信息等共享的模式來達(dá)成兩國經(jīng)濟(jì)福利的共贏。但是與經(jīng)濟(jì)合作不同，兩個國家之間的政策協(xié)調(diào)更多的是由于無法保證兩國經(jīng)濟(jì)福利達(dá)到最大化的基礎(chǔ)上對各個國家的財(cái)政貨幣政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，來尋求各個國家之間都可以接受且能夠維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)福利的政策方式。

國家之間的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的外向性是不斷擴(kuò)張的。就一個國家來說，維持本國就業(yè)與通貨膨脹的平衡以及國際收支的平衡是國家進(jìn)行對外貿(mào)易的重要目標(biāo)[1]。如果對國家的一處效應(yīng)忽略不計(jì)，那么各個國家之間便可調(diào)整國內(nèi)的貨幣財(cái)政政策來實(shí)現(xiàn)內(nèi)外的均衡。但是在世界經(jīng)濟(jì)一體化背景下，一個國家的經(jīng)濟(jì)政策往往會受到他國的影響，產(chǎn)生了發(fā)展目標(biāo)的沖突，那么則需要通過財(cái)政與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)來維持內(nèi)外的均衡。

比如，近幾年歐洲市場的經(jīng)濟(jì)形勢不太景氣，因此需要采取較為寬松的貨幣政策，適當(dāng)?shù)亟档蛧依?，來增加貨幣的投放。但是這個時候多由于通貨膨脹提高利率，采取緊縮的貨幣政策。由于經(jīng)濟(jì)一體化的背景，德國的政策調(diào)整必然會影響到整個資本市場的需求，導(dǎo)致歐洲的資金投入到德國中，這對于資金流出國來說是非常不利的。反過來看，如果只是強(qiáng)調(diào)歐洲的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而忽略德國的訴求，降低利率，那么這種形式下德國的經(jīng)濟(jì)形式將會更加嚴(yán)峻。因此，當(dāng)每個國家在經(jīng)濟(jì)政策上的目標(biāo)存在沖突時，則需要采取貨幣財(cái)政政策協(xié)調(diào)的方式來選擇兩國經(jīng)濟(jì)利益的均衡點(diǎn)。這種協(xié)調(diào)下的結(jié)果對于單個國家來說并不是其追求利益最大化的最佳方案，但是從整體上來說，卻是最為合理的選擇。

從理論的角度來講，各個國家在經(jīng)濟(jì)全球一體化的背景下對國際協(xié)調(diào)的認(rèn)識逐步加深。資本市場的國際化讓各個國家逐步進(jìn)入了世界范圍內(nèi)相互依存的時代。西方的學(xué)者也提出了多種理論模型，比如R·庫珀等學(xué)者便提出相互依存的理論，這項(xiàng)理論闡述了目前國際一體化的形式下，如果單靠一個國家來實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡是無法解決全球化問題的，在資本流動的情況下，一個國家的經(jīng)濟(jì)波動將會迅速影響其他國家的收支平衡和匯率波動[2]。到了80年代，奈爾與華萊士等學(xué)者也提出了一般性均和的動態(tài)協(xié)調(diào)模型。這些都是國際協(xié)調(diào)理論中的重要組成部分。無論是實(shí)際的發(fā)展形式還是理論上的變動，都從不同的角度表明了經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)在目前經(jīng)濟(jì)全球化形式下的重要性，為國家的政策協(xié)調(diào)提供了相關(guān)的指導(dǎo)方向。

2 國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的特點(diǎn)

2.1 以資本流動與金融市場為核心

正如上文所提到的，國家經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)是由于經(jīng)濟(jì)全球一體化形式下，國家之間存在的溢出性特征使得國家為了實(shí)現(xiàn)整體的利益均衡而采用的方式。而目前在國家發(fā)展過程中最為現(xiàn)實(shí)的問題就是應(yīng)對匯率的波動。傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)主要有以下幾個方面：（1）依靠西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)政策合作來維持匯率的穩(wěn)定。（2）與儲備貨幣發(fā)行國進(jìn)行交易，控制儲備貨幣的發(fā)行額。（3）國家之間政策協(xié)調(diào)的各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)涉及一個國家的主權(quán)問題。

2.2 發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的矛盾激烈

在進(jìn)行國際政策協(xié)調(diào)時，國際性的協(xié)調(diào)機(jī)制大多是以犧牲發(fā)展中國家的利益來維持穩(wěn)定，這使得發(fā)展中國家在國際政策選擇上存在著弱勢。這使得國際性經(jīng)濟(jì)政策脫離了其最初的目標(biāo)，成為了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間矛盾激化的斗爭因素[3]。

2.3 主體多極化且協(xié)調(diào)機(jī)制不均衡

國際經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制從過去一國為主導(dǎo)的形式逐步往多極化協(xié)調(diào)機(jī)制的趨勢發(fā)展，加強(qiáng)了國家之間的宏觀調(diào)控，也成為各個國家進(jìn)行處理對外關(guān)系的重要工具。由于各個國家存在的利益沖突，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家或者發(fā)達(dá)國家之間等各個關(guān)系都會存在不同程度的協(xié)調(diào)問題，導(dǎo)致協(xié)調(diào)機(jī)制出現(xiàn)非均衡化的局面。

3 國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中存在的問題

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡制約著國際政策協(xié)調(diào)政策的實(shí)施

國際政策協(xié)調(diào)的實(shí)施主要存在在國家之間具有高度經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的形式下形成，兩者的政策目標(biāo)以及所實(shí)施的方案對參與國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的影響。但是參與國所形成的協(xié)調(diào)政策往往對于非參與國產(chǎn)生較為不利的影響，而為了保持本國的利益，非協(xié)調(diào)參與國采取不利于參與國的經(jīng)濟(jì)政策，從而加劇了參與國經(jīng)濟(jì)形式的惡化，形成了“第三國問題”，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也容易導(dǎo)致協(xié)調(diào)政策無法得到有效的發(fā)揮。

3.2 市場支配地位的濫用

在司法的實(shí)踐中判定企業(yè)的違法性首先需要考察一個企業(yè)的市場支配地位。一個跨國企業(yè)往往會否認(rèn)自己的支配地位來進(jìn)行抗辯。之所以存在市場支配的現(xiàn)象，是由于市場上存在著一種不受競爭制約的企業(yè)，這種企業(yè)具有一定的市場支配力，而不會受到其競爭對手的威脅。因此，利用單方面的行為或者一些苛刻的條件來影響整個市場的競爭形式，由于他們不受支配，他們可以自行支配市場競爭的形式，這種市場支配力的濫用也影響了國際協(xié)調(diào)機(jī)制的有效實(shí)施[4]。

3.3 公共產(chǎn)品“搭便車”現(xiàn)象

國際政策協(xié)調(diào)中是由具有不同主權(quán)利益的國家參與商討的協(xié)調(diào)政策，由于各個參與國在經(jīng)濟(jì)解決問題的出發(fā)點(diǎn)存在著差異，遵守政策的制約成為了各個國家之間建立協(xié)調(diào)政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國際政策的協(xié)調(diào)并不是一個國家所能夠采取的最佳方案，因此這種政策的實(shí)施存在著一定的機(jī)會成本。如果協(xié)調(diào)合作的參與各國沒有建立有效的監(jiān)督機(jī)制，那么很容易造成“搭便車”的現(xiàn)象。雖然這些參與國也是為了分享雙方合作所帶來的利益，但是卻逃避了協(xié)調(diào)所需要的成本。因此要想落實(shí)好協(xié)調(diào)政策，則需要建立有效的懲罰機(jī)制來防治參與國出現(xiàn)違背承諾的現(xiàn)象[5]。

4 國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的有效形式

4.1 增強(qiáng)多邊協(xié)議框架的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)

聯(lián)合國、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等組織的建立為國際經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)奠定了良好的基礎(chǔ)。利用多國協(xié)商來建立各個參與國之間的貨幣體系，明確多協(xié)議框架的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立嚴(yán)格的管理組織，使得成員國之間可以在更大的范圍內(nèi)分享資源，解決國際收支造成的暫時性不平衡問題。除此之外，利用國際貨幣基金組織來維持成員國之間的收支平衡，保障貨幣體系的正常運(yùn)行，對于一些出現(xiàn)暫時性的貨幣收支不均衡的國家提供短期貸款、匯率維持等政策協(xié)調(diào)的方式，幫助成員國渡過難關(guān)。這些政策的建立對于發(fā)達(dá)國家以及發(fā)展中國家都有著較好的經(jīng)濟(jì)推動作用。

4.2 減少不確定的區(qū)域性協(xié)調(diào)

區(qū)域之間的國家經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)是目前發(fā)展的重要方向。在世貿(mào)組織規(guī)定的范圍內(nèi)，區(qū)域協(xié)調(diào)事實(shí)上是對多邊協(xié)調(diào)機(jī)制的一種補(bǔ)充，它可以有效地回避在談判中無法解決的難題。世貿(mào)組織中的成員國無論是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是在發(fā)展水平等方面都存在著不同程度的差異，因此利用區(qū)域性的協(xié)調(diào)來促進(jìn)地域較為臨近或者經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前國際協(xié)調(diào)政策中歐盟的協(xié)調(diào)政策是較高級別的一種模式，其實(shí)現(xiàn)的宗旨是在無邊界的空間內(nèi)，加強(qiáng)國家之間的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的貨幣聯(lián)盟，推動成員國的均衡化。在東亞地區(qū)，東盟與中國、韓國等國家也建立了區(qū)域合作組織，通過長期政策對話、定期會晤等方式來促進(jìn)各個成員國之間的交好。

4.3 限制搭便車國際的會晤協(xié)調(diào)

在全球性的協(xié)調(diào)中，政府間的高層會晤往往是最為重要的合作形式，比如西方的七國集團(tuán)的聯(lián)合干預(yù)便取得了較理想的成果。在每一年的首腦和財(cái)長會議中，七國集團(tuán)的首腦會對各國政府在預(yù)算、稅收等問題上的協(xié)調(diào)達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識，來促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。為了避免出現(xiàn)以鄰為壑的形式，各個國家中的央行行長以及財(cái)長會議來達(dá)成貨幣政策上的方向，并進(jìn)行深入的落實(shí)。另外，中美之間的雙邊高層機(jī)制的會晤也取得了顯著的效果。兩國在建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)政策上都有著深入的合作模式，作為最大的發(fā)達(dá)國家和最大的發(fā)展中國家，兩國的交好不僅增加了兩國之間的利益輸送，化解利益沖突，對于維持世界秩序也有著極大的幫助。因此，為了限制搭便車的國家在成員國中弱化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的有效性，可以采用雙邊高層會晤的方式商量國家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)調(diào)政策，根據(jù)各個國家自身的發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國家之間的共贏。

5 結(jié)語

隨著國際合作進(jìn)程的加劇，國際一體化形式下各個國家之間建立經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制成為了各個國家維持本國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要手段。之所以采取國際經(jīng)濟(jì)合作的模式，其核心在于不同的經(jīng)濟(jì)體之間在全球一體化形式下存在著相互依存的關(guān)系。一個國家的溢出效應(yīng)使得其他國家很容易在短時間內(nèi)受到影響，如果單個國家獨(dú)立制定經(jīng)濟(jì)政策將會招致更多的矛盾，對于國家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行也有不利的影響。因此，在每個國家都存在著不同利益導(dǎo)向的情況下，各個國家之間必須對國際政策協(xié)調(diào)做好充分的認(rèn)識，了解到政策協(xié)調(diào)的必要性，從世界經(jīng)濟(jì)的宏觀角度出發(fā)，以互惠互利的形式來修訂參與國的經(jīng)濟(jì)政策，雖然這并不是一個實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡的最佳政策，但卻能夠在一定程度上維持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，甚至通過兩國的優(yōu)惠政策推動經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。隨著市場競爭日益加劇，采取穩(wěn)妥的協(xié)調(diào)機(jī)制來避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不均衡產(chǎn)生的大波動局面，對于各個國家都將會是一種值得參考的模式。

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