精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式

朱琳敏 王德平 鄧楠楠

摘要 “1+5”畜牧生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式是由“政府+龍頭企業(yè)、金融、合作社、農(nóng)場主、貧困戶”6方構(gòu)成的種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。該模式對縣內(nèi)各種資源進(jìn)行整合，再集中投向貧困村和貧困戶，集中財力物力人力，做到精準(zhǔn)“滴灌”。把扶貧政策、項目、資金和貧困群眾的現(xiàn)有資源資本化、產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新推廣股份合作、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的利益兜底、二次分紅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中的輻射帶動作用。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)扶貧；“1+5”模式；龍頭企業(yè)

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）25-0226-03

Abstract The “1+5” animal husbandry ecological cycle industry poverty alleviation mode is a combination of “government + leading enterprises， finance， cooperatives， farmers and poor households” formed by six parties， and a new mode of ecological cycle industry poverty alleviation.The mode of integration of county resources to poor villages and poor households concentrated， do enrichment cohesion“accurate drip”.The poverty alleviation policy， projects， funds and poor people′s existing resources capitalization and industrialization， the new mechanism of the development of innovation and promotion of cooperative shares， the separation of ownership and management interests， reveal the two dividend and other industries， give full play to the leading enterprise in the industry in the development of the leading role of poverty alleviation and radiation.

Key words Industrial poverty alleviation；“1+5” model；Leading enterprise

改革開放以來，我國已有7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，對世界減貧的貢獻(xiàn)也超過70%。近幾年來，我國農(nóng)村貧困人口也在持續(xù)的減少。2016年我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，按照2 300元/（人·a）（2010年不變價）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，2016年農(nóng)村貧困人口4 335萬，比2015年減少1 240萬。但為了實現(xiàn)到2020年所有貧困區(qū)域和貧困人口一道邁入全面小康社會，我國的扶貧攻堅戰(zhàn)役還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

綿陽市位于四川盆地西北部，是秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)的區(qū)域之一，而“連片特困地區(qū)”也是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場[1]。綿陽市同時也是四川省全面創(chuàng)新改革試驗的重點區(qū)域。梓潼縣作為綿陽市的一個典型農(nóng)業(yè)縣，總?cè)丝?8.5萬，農(nóng)業(yè)人口31.5萬，占79.2%，有29個貧困村，2015年，精準(zhǔn)識別貧困戶4 800戶17 800人。點多、面廣、貧困程度深、缺少資源，是梓潼縣扶貧工作面對的現(xiàn)狀。經(jīng)過積極探索與結(jié)合自身資源稟賦，梓潼縣探索出了“1+5”畜牧生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。產(chǎn)業(yè)扶貧則是開發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容，也是涉及對象最廣、涵蓋面最大的方式之一，是能夠?qū)崿F(xiàn)好精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵[2]。目前，梓潼縣“1+5”產(chǎn)業(yè)扶貧模式已經(jīng)開始實施，并取得了一定的成效。

1 “1+5”畜牧生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式運作介紹

“1+5”畜牧生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過扶貧專業(yè)合作社，以股份合作的形式吸納全部貧困戶入社，聘請職業(yè)經(jīng)理人來進(jìn)行經(jīng)營管理，以此實現(xiàn)股權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，職業(yè)經(jīng)理人的專業(yè)知識以及合作社的統(tǒng)一管理分配破解了貧困戶普遍存在的發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)信心、缺少勞動力、無技術(shù)、無資金和返貧易、鞏固難等扶貧難題。該模式涉及以下6個環(huán)節(jié)。

第一個環(huán)節(jié)是政府，在“1+5”扶貧鏈條里政府是產(chǎn)業(yè)扶貧的組織者。制訂計劃、創(chuàng)建平臺、尋求項目、落實政策是其主要的作用。在以往的扶貧當(dāng)中，政府承擔(dān)的重要角色是單一的資源供給者[3]。在“1+5” 畜牧生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，政府不再是單一的資源供給者，而是一個組織者，借助其號召力，將龍頭企業(yè)的資源、金融部門的資金與農(nóng)戶、貧困戶聯(lián)合起來，以期為產(chǎn)業(yè)扶貧營造一個優(yōu)良的環(huán)境，讓龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社能更好地發(fā)揮輻射帶動作用。

第二個環(huán)節(jié)是龍頭企業(yè)。在該模式中龍頭企業(yè)主要是指正大集團(tuán)。生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)原材料和技術(shù)服務(wù)全程均由正大集團(tuán)制定與提供，并在仔豬成熟時負(fù)責(zé)生豬的回收。龍頭企業(yè)資金相對充足，產(chǎn)品多元化，因而抵御市場及自然風(fēng)險的能力比普通農(nóng)戶要強很多[4]。由正大集團(tuán)對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一的繁育、管理和回收，既保證了產(chǎn)品的質(zhì)量，也減少了貧困戶的投入，同時也解決了產(chǎn)品銷售難的問題。

第三個環(huán)節(jié)是金融部門。向貧困戶提供金融支持服務(wù)是其主要作用。整體上看，國家在扶貧開發(fā)資源方面的總量很大，但在對扶貧資源進(jìn)行具體分配時，則顯示出扶貧資源的人均占有量嚴(yán)重不足[3]。因此，單一地依靠政府作為扶貧開放資金的來源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

第四個環(huán)節(jié)是扶貧專業(yè)合作社。專業(yè)合作社利用國家扶貧資源，整合貧困戶的自有資源和資本，進(jìn)行社會扶貧，以此來解決“誰來扶”的難題。通過此種方式，既幫助政府實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，又促進(jìn)合作組織的可持續(xù)發(fā)展，同時在一定程度上突破財政扶貧資源有限的困境[5]。專業(yè)合作社承擔(dān)著健全合作社章程、構(gòu)建利益分配機(jī)制、選擇職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營管理等職責(zé)。

第五個環(huán)節(jié)是農(nóng)場主?！?+5” 畜牧生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的生態(tài)循環(huán)也正是體現(xiàn)在這一環(huán)節(jié)。生豬養(yǎng)殖項目帶動了農(nóng)戶增收，與此同時也帶來了大量的糞便污染物。農(nóng)場主可以流轉(zhuǎn)土地來規(guī)模種植果樹，以此來消納生豬糞便，既解決了養(yǎng)殖場的糞污問題，也解決了果園的肥料灌溉問題。有機(jī)肥的施用，可以降低化肥、農(nóng)藥的需求，且果子的品質(zhì)也得到了提高。

最后一個環(huán)節(jié)則是貧困戶。貧困戶只需用扶貧貸款折股入社，到期按股分紅就可以了。通過產(chǎn)業(yè)化扶貧模式可以從源頭上幫助農(nóng)民增收脫貧，漸漸培養(yǎng)農(nóng)村的“造血”功能，即“授之以漁”[6]。

2 “1+5”畜牧生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式精準(zhǔn)脫貧機(jī)理分析

對于缺乏勞動力，既無子女贍養(yǎng)又因年紀(jì)、身體狀況差等原因而無收入來源的貧困人群，要實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，不能都依靠財政兜底來解決[7]。梓潼縣將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，探索出“1+5”畜牧生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，可有效地解決特殊貧困人群脫貧難的問題，具有一定的借鑒與推廣價值。

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)、全參與 養(yǎng)豬場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格根據(jù)正大集團(tuán)的要求，按歐美標(biāo)準(zhǔn)來修建標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、精確化和智能化的全球先進(jìn)的生豬養(yǎng)殖場，提高養(yǎng)殖場管理水平的同時，減少了人工的投入。扶貧專業(yè)合作社則以股份合作的方式將全部的貧困戶吸收入社，并使農(nóng)民更多的地享受到經(jīng)營管理的權(quán)利交與專業(yè)的經(jīng)理人，使得股權(quán)和經(jīng)營權(quán)互不干擾。

2.2 零風(fēng)險 豬苗、飼料、防疫和回收育肥豬等均有正大集團(tuán)負(fù)責(zé)，因此所有的風(fēng)險包括資金流動和生產(chǎn)風(fēng)險、市場風(fēng)險、疫病風(fēng)險也都有正大集團(tuán)承擔(dān)。生豬的代養(yǎng)費，則是由扶貧專業(yè)合作社按生豬增重數(shù)量、死亡率、料肉比、藥品使用費與正大集團(tuán)結(jié)算，而代養(yǎng)費與生豬的市場價格是無關(guān)的。因此，對于貧困戶來說，收入穩(wěn)定，沒有風(fēng)險。

2.3 脫貧效果好 ①企業(yè)讓利。正大集團(tuán)把盈利點放在飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品深加工、品牌溢價、規(guī)模經(jīng)營等環(huán)節(jié)，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)則少賺貧困戶的錢，以此確保每個生豬代養(yǎng)場的代養(yǎng)年純收入在30萬元以上。②合理分配。除逐年歸還農(nóng)戶貸款和扶貧周轉(zhuǎn)外，扶貧專業(yè)合作社的收益全部用于貧困戶和集體分配，在沒有還完貸款和周轉(zhuǎn)資金之前，集體適當(dāng)少得。前5年，貧困戶每年每戶可以分得5 000元以上，集體可分得2萬元以上。5年后，戶均分得1萬元以上，集體每年可分得5萬元以上。③良性循環(huán)。該模式下，入社貧困戶不用承擔(dān)任何風(fēng)險就可分得一定的資金，對實現(xiàn)脫貧有著很大的幫助。新的貧困戶則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委集體收入來幫助其脫貧。

2.4 生態(tài)循環(huán) “1+5”畜牧生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式實行種養(yǎng)結(jié)合，按照每公頃土地75頭豬的比例，修建一棟正大生豬場，且要求農(nóng)場主必須流轉(zhuǎn)13.33 hm2土地發(fā)展果園與之配套。利用“豬場糞便—干稀分離—沼氣凈化—干糞還田—沼液灌溉—果園”的生態(tài)循環(huán)流程，做到了零排放。再次利用糞污，不僅改善了土壤，培育了地力，還提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，做到了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的雙豐收。

3 “1+5”畜牧生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式存在的問題

3.1 生豬養(yǎng)殖場址選擇要求高，受地域性限制大 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》《動物防疫條件審查辦法》等條例都對畜禽養(yǎng)殖場的選址建設(shè)做出了相關(guān)的規(guī)范要求。條例規(guī)定在國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護(hù)的區(qū)域；當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ慕B(yǎng)區(qū)域；城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中地區(qū)；以及生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)[8]等區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。養(yǎng)殖場對選址的要求很嚴(yán)苛，因此生豬養(yǎng)殖扶貧項目會存在地域上的限制。

3.2 一二三產(chǎn)融合發(fā)展不夠，缺乏完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的新方向，它將合理有效地改變原有的耕種模式、生產(chǎn)模式及售賣模式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來的價值增值，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村貧窮落后的局面[9]。梓潼“1+5”模式，只是簡單的一、三產(chǎn)融合，沒有第二產(chǎn)業(yè)的加入，沒有在生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上構(gòu)建完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，以至于帶動貧困戶增收的方式過于單一，僅有年終分紅這一渠道。雖然所有的市場風(fēng)險都由正大集團(tuán)所承擔(dān)，但不能排除正大集團(tuán)有無法承擔(dān)的時候，此時若仍沒有一條完整的發(fā)展鏈條，那么貧困戶的精準(zhǔn)脫貧工作還是面臨困難。

3.3 養(yǎng)殖糞污處理技術(shù)缺乏，利用率不高 “1+5”模式的創(chuàng)新之處在于加入了農(nóng)場主這一環(huán)節(jié)，以期通過種植業(yè)來消納掉養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便等廢棄物。但由于缺乏專業(yè)的處理技術(shù)，以至于產(chǎn)生的沼氣等能源不能得到有效的利用，甚至是“零”利用，反而對環(huán)境造成了一定的污染。同時，由于人工等成本較高，廢棄物的運輸也存在一定的問題。

4 產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)化建議

4.1 合理規(guī)劃扶貧項目 借助“1+5”模式的發(fā)展理念，體現(xiàn)農(nóng)戶的主體地位，采取鼓勵與尊重的方式，使貧困村民的不同需求得到滿足[10]。多與貧困戶交流，給予貧困農(nóng)戶更多的發(fā)展機(jī)會，激發(fā)其參與的主動性[11]，并在考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)，多方參與，對貧困戶實行產(chǎn)業(yè)扶貧。

4.2 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展 產(chǎn)業(yè)融合是為了順應(yīng)產(chǎn)業(yè)增長而形成的產(chǎn)業(yè)邊界收縮和消失的產(chǎn)業(yè)動態(tài)發(fā)展過程，在這一過程中產(chǎn)業(yè)鏈會發(fā)生分化、延伸或變形，而重新賦予產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)對整個鏈條帶來的價值和利潤[12]?！?+5”模式下，貧困戶的能做的僅僅是用扶貧貸款折股入社，到期按股分紅，增加收入的方式太過單一。而生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的目的是還原和擴(kuò)充自然資源存量，以提高資源基本生產(chǎn)率和遵循社會需要為主體，對2種以上產(chǎn)業(yè)的鏈接而進(jìn)行的設(shè)計并開發(fā)為一種新型的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的創(chuàng)新活動[13]?！?+5”模式下，可以構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)鏈有：①仔豬代養(yǎng)—商品豬—生豬屠宰—豬肉—豬肉加工；

②仔豬代養(yǎng)—商品豬—生豬屠宰—豬毛—豬毛加工；③豬糞便—干濕分離—沼氣—電力、供暖—①—②；④豬糞便—干濕分離—沼渣沼液—種植業(yè)—①—②。

第一條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)恰?+5” 畜牧生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的主產(chǎn)業(yè)鏈，是生豬產(chǎn)業(yè)從原材料到產(chǎn)成品的全部過程。第二條產(chǎn)業(yè)鏈則是對第一條產(chǎn)業(yè)鏈的補充，生豬屠宰過程中將豬毛回收，成為毛筆、刷子、氨基酸等的原材料。第三、四條產(chǎn)業(yè)鏈則是生豬產(chǎn)業(yè)的原材料和能源供應(yīng)鏈，生豬糞便產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電和供暖。梓潼縣應(yīng)該在第一、二條產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，延伸當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，增加貧困戶增收渠道。

4.3 引進(jìn)新技術(shù)，破解廢棄物利用率低難題 畜禽養(yǎng)殖固體分泌物制成的有機(jī)肥和液體分泌物通過發(fā)酵生成的沼渣沼液都是高品質(zhì)、高效果的肥料，對增加土壤肥力、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、減輕土傳病害有重要作用[14]。但不同的土壤對廢棄物的適應(yīng)能力不同，因此在使用這些有機(jī)肥料之前，應(yīng)該對當(dāng)?shù)氐耐寥肋M(jìn)行檢查，以推進(jìn)有機(jī)肥料的使用。同時還要加大對廢棄物處理技術(shù)和利用技術(shù)的研發(fā)支持力度，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖土地消納配比、沼渣沼液還田等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[11]，將廢棄物循環(huán)利用，真正做到對環(huán)境的保護(hù)。

5 結(jié)語

四川省梓潼縣“1+5”畜牧生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有其創(chuàng)新之處，改變了以往政府作為主導(dǎo)扶貧的角色，使其成為組織者，將各界力量組織起來，參與扶貧。成立專業(yè)合作社，進(jìn)行利益分配，保障了貧困戶的收入，同時保障了集體經(jīng)濟(jì)收入，防止“空殼村”的出現(xiàn)。雖然這種模式仍存在著一些問題，但這種產(chǎn)業(yè)扶貧理念是值得借鑒的。其他地區(qū)可以在考慮自身資源稟賦的基礎(chǔ)上，沿用四川省梓潼縣“1+5”畜牧生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的理念，創(chuàng)新出適合自身的扶貧模式。

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