劉偉

摘 要：伴隨社會主義民主法規(guī)的持續(xù)健全，基層計生工作已經(jīng)發(fā)生了劇變。民眾的合法權(quán)益有所保障。然而因為計生法律體制的不完善、立法階段缺乏主體博弈、執(zhí)法理念滯后，基層民眾法律觀念并未普及等致使計生工作無法按照準則展開。民眾的主體功能被弱化，確保在計生工作中權(quán)力運轉(zhuǎn)體制的合法性與科學性對民主政治的進步、當代社會的進化有著不可磨滅的功效。

關(guān)鍵詞：基層；計生；文明執(zhí)法；依法行政；探討

在新背景下，基層計生工作應(yīng)更新觀念，與時代同步，并秉承人本位理念，明確基層民眾在計生工作中發(fā)揮的作用，將民眾的權(quán)益置于首位。而將依法執(zhí)政納入到計生環(huán)節(jié)，是共產(chǎn)黨與我國計生領(lǐng)域工作人員的新使命。

一、從人治到法治思維的轉(zhuǎn)化

強制導(dǎo)入的慣性思維會作用于人口與計生工作。計生活動是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，有著極強的行政干預(yù)色調(diào)，工作模式通常以來行政，通過解讀上級文檔與策略來進行，是一種人為治理，法規(guī)構(gòu)建不到位，長時間以來沒有法制文件作為引導(dǎo)，無法體現(xiàn)客觀性。與其他行業(yè)對比，計生工作通過人為推進，人治的管理模式在過去是不可撼動的，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)無法完成；需要民眾盡義務(wù)，權(quán)衡到的民眾權(quán)利與利益少；政府行政干預(yù)的權(quán)利較大，與其擔負的職責不成比例。在大部分區(qū)域，很多骨干沿用以往老舊的管控模式，忽略依法管控、依法行政工作，思維慣性導(dǎo)致其沒有依法行政、依法治理，從某種角度來講，導(dǎo)致我黨與民眾的矛盾加劇，違反法律的狀況屢見不鮮。因為我國的人治理念由來已有，官員在其中占據(jù)主導(dǎo)。所以，即便在《人口與計劃生育法》出臺后，并未意識到法律的載舟覆舟功能，既能夠約束民眾的生育行為，也能夠?qū)Ω刹窟M行管控，單方面倡導(dǎo)對民眾的強力監(jiān)管，以為該法僅針對民眾，工作模式是粗放式的，對民眾權(quán)益的保護不到位；并未權(quán)衡到怎樣完成宣傳民眾、組織民眾、誘導(dǎo)民眾的工作，提升工作質(zhì)量與工作效率成為空談。因此，依法行政尤為關(guān)鍵。

二、基層人口與計劃生育文明執(zhí)法的缺陷

1.依法行政對象流動性高，生育理念扭曲

伴隨地區(qū)經(jīng)濟的進步與改革開放的到來，流動人口比例攀升，流動人口范疇越加寬廣，導(dǎo)致人駐地與戶口長時間剝離，增大了計生領(lǐng)域工作者的壓力與工作強度，并且產(chǎn)生外出生育的情況。我國封建時代由來已久的繼承香火、養(yǎng)兒防老等理念的侵蝕早已讓民眾陷入生育的泥潭。而我國的經(jīng)濟正處于發(fā)展時期，而且不均衡，大部分鄉(xiāng)村區(qū)域的計生工作不到位，以為多一個人口就多一個勞力，并且能夠幫村家庭，以為生育兒女是自己了算，與個體家庭有關(guān)，國家沒有權(quán)利干預(yù)，導(dǎo)致生育人口不斷增加。民眾生育理念的滯后于計生策略的沖突時基層計生依法行政難度增加的主因。

2.依法行政根據(jù)不充分，工作者職責缺乏清楚規(guī)定

2010年4月，我國計生委員會組織了國家的電視電話座談會，專題布局在全國人口與計生體系中進行文明執(zhí)法主題活動。然而不同的基層有著不同的狀況，不能僅參考《人口與計劃生育法》與國家電視座談會的精神完成計生依法行政作業(yè)。因為這會導(dǎo)致各種地區(qū)千篇一律的操作模式。因為并未融合區(qū)域情況的各項法律條例，各基層計生執(zhí)法員工的職責不清楚，產(chǎn)生矛盾是出現(xiàn)推卸責任的情況，讓依法行政變得更為困難。

三、基層人口與計生文明執(zhí)法與依法行政的經(jīng)濟創(chuàng)新思考

1.依法行政主體應(yīng)變更觀念，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)

我國是人民民主專政的國家，實際上各項策略的制定考慮的首要元素就是民眾?；鶎佑嬌械囊婪ㄐ姓邞?yīng)秉承人本位、依法行政、文明執(zhí)法，為民眾提供優(yōu)質(zhì)的基層服務(wù)。在各層次黨委的引導(dǎo)下，將基層計生中的依法行政從人治過渡到法治，從粗放式過渡到精細型，由作業(yè)者的單獨管控過渡都作業(yè)者與基層民眾的協(xié)同治理。遵照平等的準則考評作業(yè)者，對等、公開地辦理相關(guān)事項。定時組織政治法律座談會與實際能力培訓，或委派員工到省市機關(guān)深造，把握執(zhí)法事項的流程，提升依法辦事技能與執(zhí)法水準。增強對基層計生中依法行政者的管控力度，實現(xiàn)依法執(zhí)法與文明執(zhí)法。

2.加強法律教育宣傳力度，矯正基層民眾的生育理念

加強計生法典的宣傳，凸顯宣傳的目的性，加大教育培訓的力度，利用多元化的宣傳模式，進行法律宣傳，讓宣傳教育覆蓋的范圍擴大。此外，應(yīng)組織基層民眾樂意看到的法律宣傳活動，提升計生法典的宣傳速率，并且將其與法典相融合極為關(guān)鍵。計生機構(gòu)可以使用車身廣告、宣傳展示、報紙刊物、計生指南、征文等強化宣傳效果，秉承晚婚晚育、生育質(zhì)量等要求，變更基層以往的生育理念與生育態(tài)勢，管控人口基數(shù)，提升人口素養(yǎng)，為基層計生階段的依法行政提供法律治理的環(huán)境。

3.強化體制構(gòu)建，明確職責，構(gòu)建監(jiān)督中心

盡管引導(dǎo)我國計生工作的法典較為繁多，然而融合基層具體情況的體制還不夠，這也讓計生工作中的依法行政變得更為困難。因此，應(yīng)健全村鎮(zhèn)獎勵幫扶力度，健全免費服務(wù)體制，讓其與優(yōu)惠策略與人口計生補貼策略相融合，實現(xiàn)計生家庭養(yǎng)老的目標。這部分措施的付諸實施能夠讓基層滯后的生育理念得到矯正。而構(gòu)建嚴格的行政執(zhí)法失誤職責追究體制，讓領(lǐng)導(dǎo)者負責牽頭，明確執(zhí)法職位的，分化執(zhí)法職責，并且應(yīng)具備執(zhí)法資格，規(guī)避一人身兼多職、推卸責任的情況出現(xiàn)。運用農(nóng)村委員會、社區(qū)告示等完成計生法典、策略、收費事項與收費準則的制定，基層民眾應(yīng)該明白自身的主體地位，利用監(jiān)管權(quán)，主動參加計生工作，配合執(zhí)法部門完成執(zhí)法。

4.改良并健全對計生依法行政與文明執(zhí)法工作的考評

增加對計生機構(gòu)依法行政的考評次數(shù)與考評數(shù)據(jù)權(quán)重，并將其當做年終考評的參考數(shù)據(jù)。應(yīng)滾車計生行政執(zhí)法的一票否定的體制。只要出現(xiàn)有惡劣影響的機構(gòu)，應(yīng)取締其評選優(yōu)秀的權(quán)利，對每年的人口與計生工作實施“一票否定”。健全計生依法行政的考評數(shù)據(jù)系統(tǒng)、合理創(chuàng)設(shè)，讓計生依法行政與文明執(zhí)法的考評更具有權(quán)威性，激發(fā)各級計生骨干與工作人員的主觀能動性。

5.加強對計生領(lǐng)域依法行政、文明執(zhí)法的監(jiān)管

高效地監(jiān)督體制是計生依法行政的前提，也是當前計生依法執(zhí)政中較為脆弱的部分，需要全社會共同努力方能夠完成，并且急需改善。通過行政部門的自我檢查與自我糾正，自發(fā)地接受社會與民眾的監(jiān)管；并且，應(yīng)讓民眾有監(jiān)督與保護自身的權(quán)益的渠道，通過舉報查證獎勵體制，讓社會各階層來進行監(jiān)管。并且，應(yīng)逐漸推動司法監(jiān)管，一石多鳥，將計生依法行政與文明執(zhí)法置于近乎透明的環(huán)境。透過計生行政侵權(quán)案子、信訪案例、新聞監(jiān)管案子等查證與處置，完成計生體系各級別間的內(nèi)部監(jiān)管。深入構(gòu)建并健全計生依法行政第一責任人體制、計生行政執(zhí)法錯誤追究體制、首問責任制、重要信訪文檔匯報體制與監(jiān)督辦理體制等各類體制。

四、結(jié)束語

綜上，法律可以映射我國意志與民眾的意志，有著高度的權(quán)威性與強大的制約力。在推動人口與計生工作依法行政、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，讓法律跟前每人都是被保護人，秉承權(quán)利與義務(wù)并重、權(quán)利與職責統(tǒng)一的準則，矯正與拒絕監(jiān)守自盜、任意傷害民眾的權(quán)益的舉動。僅計生工作全方位歸入依法行政、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的范疇。這與習近平主席的中國夢是不謀而合的，并且也是強化社會主義建設(shè)力度的首選，并且保證了民眾的基本權(quán)益。

參考文獻

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（作者單位：汝南縣衛(wèi)生計生監(jiān)督所）