王春閣 高揚

摘 要：現(xiàn)階段我國政府職能的轉(zhuǎn)變進入了暫緩階段，所以政府職能的轉(zhuǎn)變刻不容緩，而制約政府職能轉(zhuǎn)變的條件有主觀因素和客觀因素、國家倡導(dǎo)的政策、執(zhí)行的方針。在取得顯著效果的同時，也從中發(fā)現(xiàn)一些直接矛盾制約著政府職能轉(zhuǎn)變和改革體制的實施。政府職能對經(jīng)濟市場也有著較大的作用，在經(jīng)濟體制改革迅猛的現(xiàn)階段，社會的發(fā)展對政府職能提出了新的要求，需要能夠調(diào)和經(jīng)濟發(fā)展中各個階層之間的矛盾和階層內(nèi)部的矛盾。要想走好這一步，關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府，從科學(xué)的態(tài)度、創(chuàng)新的體制、人性化的管理著手，更加優(yōu)質(zhì)地服務(wù)廣大人民群眾，完善國家治理體系，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的腳步，從而提升其對經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)能力。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟 影響

中圖分類號：F123.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）07（a）-174-02

隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，人們?nèi)找孀非蟾咂焚|(zhì)的物質(zhì)生活和精神享受，這就要求社會各項服務(wù)越來越人性化，我國政府也在不斷尋求這些問題的解決方法，國家在十八屆五中全會上提出了“五大發(fā)展”的發(fā)展理念，積極轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府，更好地滿足人們的需求。

1 我國政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀

政府職能可以解讀為一條制度、一項規(guī)則，政府作為實施者，對整個社會承擔(dān)責(zé)任和法定的義務(wù)，這就是民與權(quán)之間的關(guān)系。這其中有一部分好的制度，很好地適應(yīng)了這個社會的發(fā)展，有的則必須淘汰，不然這些制度就是社會發(fā)展過程中的攔路虎、絆腳石。這個制度是有利于國家經(jīng)濟發(fā)展的，同時又有調(diào)和發(fā)展中矛盾的作用。

在現(xiàn)代全球經(jīng)濟飛速發(fā)展的大背景下，人們提高了對物質(zhì)生活和精神世界的需求，也對政府提出了新的期望，所以政府勢必要另開辟一條新道，政府職能的轉(zhuǎn)變就相當(dāng)于人們能更多地參與到社會管理中來，管理方式的轉(zhuǎn)變、部分權(quán)限的民主化，行政公開透明化，政府更多地向“裁判員”“服務(wù)員”這樣的角色轉(zhuǎn)化，這是一次政府積極主動自我變革的嘗試，使政府管理更加合理化、人性化。通過將民主化融入到對經(jīng)濟市場的管理，這些制度必能適應(yīng)經(jīng)濟市場的變化，而且這一做法也在一定程度上調(diào)和了現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的貧富差距過大的問題。

2 我國政府職能轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟的影響

2.1 加強內(nèi)部和諧

目前，這種政府職能轉(zhuǎn)變，有兩種模式：誘致性變遷和強制性變遷，一些國家的統(tǒng)治者或領(lǐng)導(dǎo)人，通過頒布一些強制性的法令和政策，來實現(xiàn)這種政府職能的轉(zhuǎn)變。有的則是自身積極主動地轉(zhuǎn)變職能，政府職能轉(zhuǎn)變主要有兩方面的影響因素，一個是內(nèi)在動力和外在環(huán)境的影響。例如我國早在2008年就明確提出，政府要履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理等職能，早已認(rèn)清我國將會成為一個多元治理的社會，特別注重社會治理這一方面的建設(shè)情況，也提出了不少關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的新策略。我國政府職能轉(zhuǎn)變速度較慢，很多政府機構(gòu)已經(jīng)無法跟上經(jīng)濟發(fā)展的速度，激化了經(jīng)濟發(fā)展中部分人群與政府管理人員之間的矛盾，不利于和諧社會的發(fā)展。例如，有些審批程序的流程還是很多年前的一套規(guī)章制度，其精簡程度不高，政府部門辦事效率極低；有的在職能轉(zhuǎn)變過程中沒有做好與其他部門的協(xié)調(diào)工作，導(dǎo)致政府內(nèi)部辦公程序存在矛盾，最終體現(xiàn)為民眾或企業(yè)辦事困難，一張證需要辦幾次就是這一現(xiàn)象的集中體現(xiàn)；還有的是政府對經(jīng)濟市場的調(diào)控不夠科學(xué)合理，部分政府職能機構(gòu)中的決策者可能會做出不符合市場規(guī)律的決策，從而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙。而政府職能轉(zhuǎn)變加快，就能夠適應(yīng)經(jīng)濟的變化，做出相應(yīng)的調(diào)整，提升經(jīng)濟發(fā)展需要的內(nèi)部和諧因素。

2.2 提高國際能力

外部環(huán)境影響內(nèi)在的變化，政府職能的轉(zhuǎn)變也受外在條件的制約。目前，我國面臨著國內(nèi)外競爭激烈的環(huán)境。從經(jīng)濟方面來看，我國與發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平還有一定的差距，但是近年來，我國憑借先進的科學(xué)技術(shù)和豐富的資源，成為首屈一指的發(fā)展中國家。新的文化、思想影響人們看待問題的方法，人們思想的變遷，勢必會影響政府職能的變化。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，政府則需要強大的駕馭能力和掌控大局的能力，在這樣復(fù)雜的背景下，把控好政府職能轉(zhuǎn)變的新方向很重要。隨著經(jīng)濟全球化越來越快，我國經(jīng)濟市場受外來因素的影響也在加大。一方面，龐大的市場帶來了空前多的機遇，政府職能需要能抓住這些機遇的條件；另一方面，龐大的市場帶來了更多的沖擊，如何避免或緩解這些沖擊是政府需要重點考慮的轉(zhuǎn)變方向?？梢钥吹?，我國加入了很多的經(jīng)濟組織，也參與創(chuàng)建了較多的經(jīng)濟組織，這是政府敞開胸懷，著眼全球的重要體現(xiàn)。對國內(nèi)的企業(yè)則加強了其全球化的發(fā)展戰(zhàn)略重視度，使得國家的經(jīng)濟市場以主動的姿態(tài)融入到全球范圍的市場中。因此，政府職能的轉(zhuǎn)變提高了經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思想高度，開闊了經(jīng)濟發(fā)展的視野，將國際競爭力的提升放到了經(jīng)濟發(fā)展的重要位置。這一戰(zhàn)略思想是符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，是符合持續(xù)發(fā)展思想的，也是符合國家管理和民眾訴求要求的。

3 政府職能轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展的體現(xiàn)

3.1 經(jīng)濟市場更穩(wěn)定

政府對于市場的偶爾失靈和監(jiān)管不力是正常的，但政府的職能需要及時調(diào)整，而不是一味的市場失靈，政府通過多種職能手段，發(fā)揮有效地調(diào)控市場機制的能力。通過政府職能轉(zhuǎn)變，其對經(jīng)濟市場的調(diào)控得到加強，通過合理的調(diào)整，經(jīng)濟市場的發(fā)展中，就可以規(guī)避很多問題，緩解很多矛盾。從西方國家金融危機大面積爆發(fā)的影響來看，政府是需要參與到經(jīng)濟調(diào)控中的。任由經(jīng)濟規(guī)律主導(dǎo)一切發(fā)展方向的確是高速的，但這個過程是不控制甚至干預(yù)的，一些不確定因素誘發(fā)一些矛盾激化、爆發(fā)，進而阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，甚至造成打擊，引發(fā)經(jīng)濟后退。我國政府對經(jīng)濟的調(diào)控較為合理，但仍需要注意，一切調(diào)整政策是需要符合經(jīng)濟市場規(guī)律的，它不是對經(jīng)濟進行全盤把控，而是進行合理的調(diào)整。

3.2 廉潔政府創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境

我國的政府行政體制改革逐漸明細化，也可能存在政府職能流于形式、監(jiān)管不力等問題，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏黨廉潔的作風(fēng)和務(wù)實的精神，喜歡用權(quán)力體現(xiàn)他們的成就感，這必然會影響政府職能在執(zhí)行過程中的影響力。目前，我國社會個體趨向多樣化發(fā)展，社會中的個體更加獨立，自主的意識越來也強，這樣就更加考驗政府的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力。政府職能機構(gòu)的決策者需要和監(jiān)督者相互配合，避免貪腐對經(jīng)濟市場造成影響。通過建立廉潔政府，經(jīng)濟市場的發(fā)展更加公開公正，創(chuàng)造了良好的競爭氛圍，有利于企業(yè)健康發(fā)展。

另外，政府機構(gòu)頒布法律對企業(yè)進行管理監(jiān)督，能夠有效的促使企業(yè)在同一環(huán)境中發(fā)展，建立良好的競爭環(huán)境，避免或減少一些小企業(yè)在發(fā)展初期遭受不合理待遇，從而為經(jīng)濟市場注入新的活力，提升其發(fā)展速度。

3.3 促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

在職能轉(zhuǎn)變過程中，政府對經(jīng)濟市場調(diào)控更高效合理。有些企業(yè)對于持續(xù)發(fā)展認(rèn)識不足，通過政府的教育宣傳或政策干預(yù)，能夠增強其持續(xù)發(fā)展的認(rèn)同度。一方面，企業(yè)因為獎賞和懲罰機制會自主的進行節(jié)能減排項目的開展，并關(guān)掉一些污染過大的項目；另一方面，企業(yè)自身會設(shè)定一些持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，例如創(chuàng)建自身企業(yè)文化等。需要注意的是，政府職能機構(gòu)在這一過程中，是引導(dǎo)者的角色，他們最合理的方式是改變企業(yè)觀念，提升其持續(xù)發(fā)展的主觀能動性。但不可避免的在前期階段，需要一些獎懲機制來加速這一戰(zhàn)略的實現(xiàn)速度。

4 結(jié)語

綜上所述，近年來，我國加快了政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，進一步推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。要轉(zhuǎn)變政府職能關(guān)鍵在于建設(shè)好法治政府，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)。在轉(zhuǎn)變政府職能方面能取得一定成果的同時，還要明確存在的問題，更好地轉(zhuǎn)變政府職能，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。只有做好了政府職能的轉(zhuǎn)變，才能夠提升國家對經(jīng)濟的推動效率，提升其決策合理性，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。

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