李珊珊 王武港 周澤聿 鐘冠宇 胡媛媛

摘 要：隨著城市生態(tài)問題的不斷加劇，如何推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、建設(shè)海綿城市成為倍受政府和社會各界關(guān)注的問題。本文通過采用實地調(diào)查采訪、問卷調(diào)查、文獻研究、統(tǒng)計分析等調(diào)查方法，以鎮(zhèn)江市為研究對象，對海綿城市建設(shè)過程中市民對城市水環(huán)境的重視程度、對海綿城市了解程度、建設(shè)支持程度、建設(shè)成果感知度和海綿城市建設(shè)的不良影響等方面進行分析，得出目前海綿城市建設(shè)中存在法律法規(guī)不完善、財政壓力較大、缺少民眾參與等問題，并結(jié)合鎮(zhèn)江市實際情況提出完善相關(guān)法律，加強有關(guān)宣傳、創(chuàng)新融資渠道、利用信息技術(shù)構(gòu)建智慧海綿城市等合理建議。

關(guān)鍵詞：海綿城市 低影響開發(fā) 鎮(zhèn)江

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（a）-114-03

1 調(diào)查背景

近年來，生態(tài)環(huán)境污染和區(qū)域水環(huán)境問題對城市的發(fā)展造成了愈來愈嚴重的沖擊。嚴峻的城市內(nèi)澇問題嚴重降低了城市空間效率，制約了我國城市化的進程。針對這個問題，在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》上習(xí)近平總書記就指出“海綿城市”建 設(shè)的重要性。2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，全面部署深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，如何解決城市內(nèi)澇問題，如何建設(shè)海綿城市，如何提高城市空間效率已經(jīng)成為備受政府和社會各界關(guān)注的問題?！逗＞d城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》指出“海綿城市”應(yīng)當能夠像海綿一樣，擁有應(yīng)對自然災(zāi)害、適應(yīng)環(huán)境變化的“彈性”，下雨時吸水、滲水、蓄水、凈水，需要時將蓄存的水加以利用，以減少

城市洪澇災(zāi)害發(fā)生，提升城市生態(tài)功能[1-3]。

鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)試點區(qū)域位于城市主城區(qū)，面積約22平方公里。工作重點是通過2015至2017三年的海綿城市建設(shè)工作，綜合多種技術(shù)措施，全面實現(xiàn)海綿城市目標。2016年的持續(xù)強降雨令整個長江流域水位告急，各地如臨大考，海綿城市也再度受到熱議。2016年7月1日～5日，鎮(zhèn)江與全國很多地方一樣，持續(xù)強降雨，降雨量超300毫米，但鎮(zhèn)江市幾處海綿城市試點基本無積水，而原先這些地區(qū)中等雨量就能“看海”。因此，本研究以鎮(zhèn)江為例，基于低影響開發(fā)理念，從社會響應(yīng)層面對海綿城市建設(shè)成果展開調(diào)研。

2 調(diào)查方法

2.1 實地調(diào)查采訪

項目組在鎮(zhèn)江市潤州區(qū)、京口區(qū)等地的商業(yè)街、酒店等地對當?shù)厥忻褚约袄仙鐓^(qū)內(nèi)的當?shù)鼐用襁M行了采訪和發(fā)放問卷，從中了解市民對當?shù)丨h(huán)境變化以及“海綿城市”模式的知曉程度、對鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)試點區(qū)域建設(shè)的支持程度，對“海綿城市”模式的建議與意見等。

2.2 問卷調(diào)查

問卷調(diào)查法是一種書面的調(diào)查方法，是以書面的方法調(diào)查研究的手法，被調(diào)查者填寫關(guān)于問題的建議、意見，是一種獲得資料信息的方法。項目組在進行實地問卷調(diào)查的同時，進行網(wǎng)上問卷，既面對了無暇上網(wǎng)、不會上網(wǎng)的人群，也面對了較少出門活動的人群，兼顧各類人群，使得數(shù)據(jù)源更加全面，信息可信度更高。

2.3 文獻研究

項目組進行文獻搜索，從CNKI、Sprinter、SCI等數(shù)據(jù)庫查詢相關(guān)文獻，了解了更多海綿城市的發(fā)展狀況與政府政策的最新動態(tài)等，根據(jù)政府對海綿城市的發(fā)展的總結(jié)報告，更好地研究當今海綿城市建設(shè)的發(fā)展前景。

2.4 統(tǒng)計分析

項目組把調(diào)查所得的問卷、采訪等資料進行整理并進行討論，歸納鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)試點區(qū)域建設(shè)的整體情況以及市民的意見，最后運用統(tǒng)計分析方法分析相關(guān)數(shù)據(jù)，并針對問題提出建議。

3 調(diào)查分析

為了了解海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀，探討海綿城市概念的公眾影響力，從而更好地推進海綿城市建設(shè)，團隊于2017年4月對江蘇省海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀及公眾認可度進行了問卷調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容主要包括：城市水環(huán)境改造前原狀、城市水環(huán)境改造后現(xiàn)狀、海綿城市概念普及度、海綿城市建設(shè)支持度四個方面。調(diào)查主要采用線下線上問卷相結(jié)合的方法，通過互聯(lián)網(wǎng)問卷發(fā)放人群和實際問卷發(fā)放人群互補的方式，完善問卷對象年齡、職業(yè)、學(xué)歷等方面的覆蓋度，提高問卷結(jié)論可信度。調(diào)查人群覆蓋江蘇省13個地級市，共發(fā)放問卷800張，其中線上線下各400張，回收有效問卷657張，回收率約為82.1%。

3.1 對城市水環(huán)境重視程度

本次調(diào)查內(nèi)容可以清晰地看出城市水體的存在對于絕大多數(shù)調(diào)查對象都是具有較大必要性的（見圖1）。在城市規(guī)模不斷擴大、城市建設(shè)如火如荼的背景下，城市水體由于其在蓄水、凈水、綠化、緩解城市熱島效應(yīng)等方面不斷發(fā)揮重要作用。與此同時，由于其本身缺乏流動性的原因，城市水體的黑臟臭問題也非常嚴重，對于七成以上調(diào)查對象的日常生活都造成了不同程度的影響。

與此同時，城市內(nèi)澇現(xiàn)象作為城市建設(shè)質(zhì)量上缺乏的表現(xiàn)之一，對近半的調(diào)查對象生活造成了不便。在受長江影響較深的蘇南地區(qū)，降水量較為豐富的5～7月往往會出現(xiàn)城市內(nèi)澇阻礙城內(nèi)交通的現(xiàn)象，給廣大市民的生活造成諸多不便。作為城市水環(huán)境的重要組成部分，城市內(nèi)澇的預(yù)防和治理在城市水環(huán)境建設(shè)中尤為重要。

3.2 對海綿城市的了解程度

由圖2可知，公眾對于此概念的熟悉程度較低，僅部分高學(xué)歷或從事教學(xué)研究工作的人群對于海綿城市概念有一定的了解。但在將海綿城市概念進行部分講解后，公眾能迅速將海綿城市概念與預(yù)防內(nèi)澇市政建設(shè)、城市水體建設(shè)等方面聯(lián)系起來。這反映出海綿城市建設(shè)的配套工作還存在一定的問題，相關(guān)部門對于海綿城市概念的推廣工作重視程度不足。

3.3 對海綿城市建設(shè)的支持程度

占絕大多數(shù)的調(diào)查對象都對海綿城市相關(guān)建設(shè)改造給予了支持的意見（如圖3），認為在當今社會迅速發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼的背景下，海綿城市建設(shè)是提升城鎮(zhèn)化和居民生活水平的必經(jīng)之路。但與此同時，受訪者也希望在海綿城市建設(shè)的同時，兼顧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，如道路建設(shè)、管網(wǎng)改造、城市綠化等方面的建設(shè)，避免重復(fù)施工，造成不必要的浪費。

3.4 對海綿城市建設(shè)成果的感知度

調(diào)查對象中注意到相關(guān)城市改造的總體比例不高（如圖4），但在改造的關(guān)注度和改造成果的認可度進行交叉對比后，可以很明顯地看出對于改造成果的滿意程度明顯高于改造的關(guān)注水平，城市內(nèi)澇和城市水體黑臟臭現(xiàn)象都有較關(guān)注城市改造關(guān)注比例7.2%～13.7%高的滿意水平，海綿城市初見成效。

3.5 對海綿城市建設(shè)的不良影響

在調(diào)查過程中我們了解到，盡管海綿城市建設(shè)得到了大多數(shù)市民的認可和支持，但還是存在著一些不容忽視的問題。在海綿城市建設(shè)設(shè)計的相關(guān)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造的過程中，出現(xiàn)了改造時間長、改造過程中存在施工場地、施工人員、施工材料等對基礎(chǔ)設(shè)施的占用行為、改造過程的噪音、污水、粉塵等問題。這也是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中長期存在的、海綿城市低影響開發(fā)理念著重避免的問題，需引起相關(guān)部門和建設(shè)單位足夠的重視。

4 主要問題與建議

4.1 主要問題

4.1.1 法律法規(guī)不完善，各部門機制不協(xié)調(diào)

海綿城市推廣發(fā)展以來，在法律制度方面缺乏配套的法律法規(guī)，現(xiàn)有法律較多偏重于城市如何規(guī)劃與建設(shè)方面，在建設(shè)過程中是否生態(tài)建設(shè)并未給予太大關(guān)注。并且我國海綿城市建設(shè)剛剛起步，有關(guān)海綿城市建設(shè)過程中的總體規(guī)劃、建設(shè)路徑、項目實施驗收、后期責(zé)任管理等各個方面的法規(guī)細則還處于空白狀態(tài)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市缺少城市雨洪管理的相關(guān)法律法規(guī)，在海綿城市建設(shè)過程中沒有可依靠的指導(dǎo)標準和相關(guān)監(jiān)督管理措施。在城市雨洪管理方面，我國現(xiàn)有的部門機制是防洪與排澇分別由水利部和市政部負責(zé)，但在海綿城市實施過程中雨洪問題還會涉及環(huán)保、水務(wù)、園林等其他多個部門，所涉及部門越多，管理起來難度就會越大。在海綿城市建設(shè)過程中，一個建設(shè)項目可能需要多個部門、專業(yè)和施工單位分別負責(zé)，這也會導(dǎo)致不同部門之間不夠協(xié)調(diào)，存在職權(quán)交叉、管理權(quán)限不明、銜接整合不暢等問題。

4.1.2 經(jīng)濟形勢嚴峻，財政壓力較大

根據(jù)我國海綿城市建設(shè)規(guī)劃的試點城市信息可知，2015年～2017年間鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)規(guī)劃投資平均規(guī)模約為80億元，建設(shè)規(guī)劃和實施的資金投入主要依賴當?shù)卣斦С?。但在目前我國?jīng)濟下行壓力增大，各地經(jīng)濟發(fā)展增速減慢，國家宏觀政策要求地方政府縮減財政收支這一大背景下，鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)的資金來源存在較大的困難。另外建設(shè)海綿城市的效益顯現(xiàn)需要較長時間，短時間內(nèi)無法變?yōu)榭梢姷奈镔|(zhì)利益或經(jīng)濟效益，此時僅僅依靠市場機制來進行調(diào)節(jié)可能難以建立起完善的城市雨洪管理系統(tǒng)。

4.1.3 對“海綿城市”認識不足，缺少民眾參與

雖然低影響開發(fā)技術(shù)和雨洪管理在國外發(fā)展已經(jīng)較為成熟，但“海綿城市”這一概念在我國出現(xiàn)也僅僅只有幾年時間。目前學(xué)術(shù)界和政府部門對海綿城市的內(nèi)涵、建設(shè)和配套措施等方面的研究還不夠深入，對于普通民眾來說，對海綿城市這一概念及內(nèi)涵的理解更是模糊。鎮(zhèn)江市公眾對海綿城市的認識情況并不樂觀，海綿城市建設(shè)參與現(xiàn)狀也不盡如人意。雖然大多數(shù)民眾都希望改變現(xiàn)狀，配合海綿城市的建設(shè)，但是由于政府缺乏有效引導(dǎo)，配合途徑較少等問題，民眾參與程度并不理想。

4.2 政策建議

4.2.1 完善相關(guān)法律，加強有關(guān)宣傳

在海綿城市建設(shè)中，政府應(yīng)擔(dān)當主導(dǎo)者，協(xié)調(diào)多部門和社會利益，統(tǒng)籌海綿城市的各項工作。制定支持性的政策法規(guī)，做到立法先行與政策配套相結(jié)合。鎮(zhèn)江市政府應(yīng)在充分分析認識當?shù)刈匀画h(huán)境情況、經(jīng)濟發(fā)展水平和城市發(fā)展階段等問題的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定海綿城市建設(shè)的具體指導(dǎo)意見和高操作性和實用性的行動方案。同時可以通過借鑒國外發(fā)達國家雨洪管理的經(jīng)驗，制定海綿城市建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)體系。另一方面，政府也要在有關(guān)生態(tài)文明方面加大教育與宣傳投入，培養(yǎng)當?shù)鼐用癍h(huán)境友好的價值理念，宣傳海綿城市的相關(guān)知識，讓公眾充分認識海綿城市建設(shè)給社會帶來的巨大效益。

4.2.2 制定融資政策，創(chuàng)新融資渠道

海綿城市的建設(shè)面臨著投資巨大、回報機制不明等經(jīng)濟方面的挑戰(zhàn)，單靠政府來解決問題是不可行的，必須以市場化方式調(diào)動更廣泛的社會資源來推進海綿城市建設(shè)。政府經(jīng)濟的支持對于海綿城市建設(shè)應(yīng)該是一種投資導(dǎo)向，只有通過創(chuàng)新投融資渠道才能真正緩解資金瓶頸。政府應(yīng)當制定與海綿城市建設(shè)相配合的投融資政策，除了制定PPP政策機制外，還可以與有能力的企業(yè)集團或社會團體合作，進行多渠道投融資模式。

4.2.3 利用信息技術(shù)，構(gòu)建智慧海綿城市

鎮(zhèn)江市在海綿城市的建設(shè)和管理過程中，應(yīng)該注重現(xiàn)代信息技術(shù)的利用和實施，建設(shè)智慧化海綿城市?？梢酝ㄟ^建立數(shù)字化、精細化管理平臺及時發(fā)現(xiàn)海綿城市建設(shè)中的問題，利用物聯(lián)網(wǎng)智能傳感系統(tǒng)實現(xiàn)實時監(jiān)測，更加及時有效地應(yīng)對城市水問題。通過推行現(xiàn)代化信息技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息手段可以使原來非常困難的監(jiān)控參量變得容易實現(xiàn)，使海綿城市更加智慧、安全、高效地運行。

參考文獻

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[3] 馬海良，王若梅，訾永成.海綿城市的特征解讀和建設(shè)路徑研究[J].科技管理研究，2016（22）.

①基金項目：國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目：基于碳水耦合的低碳海綿城市建設(shè)路徑研究；河海大學(xué)常州校區(qū)科技基金重點項目：基于城市空間效率的海綿城市成長機制研究。