關(guān)于招商引資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策現(xiàn)存問(wèn)題的分析和建議

魏冬青

摘 要：近年來(lái)，各地政府為加大招商力度，拓寬引資渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與招商引資的積極性，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，不少政府決定對(duì)項(xiàng)目引薦人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并出臺(tái)了相應(yīng)配套政策。東莞市政府也出臺(tái)了這類政策，但引薦人獎(jiǎng)勵(lì)政策存在一些問(wèn)題，為此提出以下建議供政府參考：一是加大與專業(yè)招商中介機(jī)構(gòu)合作力度，提高招商質(zhì)量；二是取消將個(gè)人作為引薦人，將個(gè)人（包括2人以上團(tuán)隊(duì)）引薦人獎(jiǎng)勵(lì)合并至項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)中；三是明確機(jī)構(gòu)引薦人服務(wù)范圍；四是優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等。這樣做的目的是讓政府把獎(jiǎng)勵(lì)資金落到實(shí)效，真正提高地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招商引資 配套政策 結(jié)構(gòu)設(shè)置

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）07（a）-187-03

近年來(lái)，各地政府為加大招商力度，拓寬引資渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與招商引資的積極性，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，不少政府決定對(duì)項(xiàng)目引薦人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并出臺(tái)了相關(guān)配套政策。2010年10月27日，河北省邢臺(tái)市中級(jí)人民法院開庭審理了一起被稱為“最牛政府獎(jiǎng)金”的民告官案件。原告韓杰起訴邢臺(tái)市政府不兌現(xiàn)其承諾的1650萬(wàn)元招商引資獎(jiǎng)金（2010年10月30日《中國(guó)青年報(bào)》）。韓杰索要千萬(wàn)元獎(jiǎng)金，依據(jù)的是該縣出臺(tái)的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)文件：“引薦內(nèi)外商在我市直接投資的，可按外方投資額的1%～2.5%提取獎(jiǎng)金?！表n杰引薦的客商一、二期已經(jīng)投資16.5億，按1%提取的話，項(xiàng)目引薦人的獎(jiǎng)金額達(dá)1650萬(wàn)元。而當(dāng)?shù)卣唤o獎(jiǎng)勵(lì)的原因是：文件中規(guī)定“可”給予獎(jiǎng)勵(lì)，并不是“應(yīng)當(dāng)”之類的強(qiáng)制要求。這筆獎(jiǎng)金該不該給，在雙方有很大爭(zhēng)議的情況下，只能由法院來(lái)公正裁決。但值得思考的恐怕不在于要不要給予獎(jiǎng)勵(lì)，而是地方招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策該不該規(guī)范。

1 關(guān)于東莞市引薦人獎(jiǎng)勵(lì)政策

1.1 東莞市引薦人獎(jiǎng)勵(lì)政策的定義

通過(guò)各種渠道向各級(jí)政府提供真實(shí)的項(xiàng)目意向，協(xié)助政府與投資商直接聯(lián)系，在項(xiàng)目洽談中起到實(shí)質(zhì)性促進(jìn)作用，將具有投資意向的投資人或企業(yè)引薦到東莞市實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目落戶，履行了中介職責(zé)的國(guó)內(nèi)外個(gè)人或組織。

1.2 招商引資項(xiàng)目引薦人獎(jiǎng)勵(lì)政策出臺(tái)的背景情況

為加快引進(jìn)和培育一批重大項(xiàng)目，實(shí)施招商引資“攬?jiān)鹿こ獭保瑬|莞市委市政府先后出臺(tái)了《東莞市重大項(xiàng)目招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》等一系列政策，同意由東莞市財(cái)政安排一定資金對(duì)項(xiàng)目企業(yè)、項(xiàng)目高端人才及項(xiàng)目引薦人給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中，對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目引薦人，按項(xiàng)目到位注冊(cè)資本或?qū)嶋H投資額給予獎(jiǎng)勵(lì)（外資項(xiàng)目每100萬(wàn)美元獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元人民幣、內(nèi)資項(xiàng)目每個(gè)600萬(wàn)元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元人民幣），最高不超過(guò)2000萬(wàn)元人民幣，政策實(shí)施以來(lái)累計(jì)財(cái)政支出為1212.51萬(wàn)元人民幣。

1.3 目前已經(jīng)完成引薦人獎(jiǎng)勵(lì)情況

目前東莞市內(nèi)資部門共發(fā)放5個(gè)內(nèi)資項(xiàng)目引薦人獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金合計(jì)495萬(wàn)元，招商引資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)算執(zhí)行率78.33%。外資部門共發(fā)放7個(gè)外資項(xiàng)目引薦人獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金合計(jì)717.51萬(wàn)元，招商引資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)算執(zhí)行率84.62%。

2 關(guān)于制訂引薦人獎(jiǎng)勵(lì)政策的優(yōu)勢(shì)分析

2.1 制訂引薦人獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)東莞市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有一定的促進(jìn)作用

制訂引薦人獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府招商引資的積極性，鼓勵(lì)地方政府改善投資環(huán)境，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)東莞市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有一定的促進(jìn)作用；對(duì)于引進(jìn)一批符合東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，具有研發(fā)創(chuàng)新、品牌營(yíng)銷、財(cái)務(wù)結(jié)算等企業(yè)總部要素，發(fā)展?jié)摿^好、投資規(guī)模較大、綜合效益較高、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、高科技高成長(zhǎng)性企業(yè)和優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目招商引資工作質(zhì)的突破，切實(shí)改變當(dāng)前東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展“滿天星斗、缺乏明月”的狀況有一定的促進(jìn)意義。

2.2 部分被引薦企業(yè)取得一定的產(chǎn)值效益和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用

根據(jù)實(shí)地8家被引薦企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查顯示，這8家被引薦企業(yè)在2015年度實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值約17.7億元，投資額約13億元，8家被引薦企業(yè)中7 家是生產(chǎn)型，1家是物流場(chǎng)地租賃型，被引薦企業(yè)均為重資產(chǎn)企業(yè)，目前上述企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過(guò)投資額，個(gè)別企業(yè)有較大的營(yíng)業(yè)收入，同時(shí)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)起到了一定的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。

2.3 東莞市投資環(huán)境得到較好宣傳

由于招商引資引薦人獎(jiǎng)勵(lì)政策的執(zhí)行，使東莞市的投資環(huán)境和招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策在潛在投資人群和潛在引薦人群中得到有力宣傳，對(duì)東莞市投資環(huán)境的了解有利于潛在投資人群在投資方向和投資額度偏向東莞市，對(duì)東莞市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策的了解有利潛在引薦人群更加積極地向外推介東莞市。

3 招商引資引薦人獎(jiǎng)勵(lì)政策在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

經(jīng)對(duì)相關(guān)引薦人、引薦企業(yè)、政策執(zhí)行部門和實(shí)施部門進(jìn)行多方了解，發(fā)現(xiàn)招商引資引薦人獎(jiǎng)勵(lì)政策申報(bào)程序基本規(guī)范，管理制度、財(cái)務(wù)制度健全，但同時(shí)也存在以下問(wèn)題。

3.1 個(gè)人作為引薦人身份難以確定，實(shí)質(zhì)性促成作用難以介定

個(gè)人作為引薦人身份難以確定、引薦人引薦過(guò)程中服務(wù)質(zhì)量難以考核，致使政策受益群體覆蓋面較小，項(xiàng)目主管單位難以實(shí)施執(zhí)行；績(jī)效目標(biāo)不夠量化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效果難以評(píng)定；預(yù)算執(zhí)行率較低，任務(wù)完成率較低；獲得引薦人獎(jiǎng)勵(lì)的被引薦企業(yè)在項(xiàng)目執(zhí)行期間倒閉等。獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)引薦人的服務(wù)內(nèi)容規(guī)定：“引薦人通過(guò)各種渠道向東莞市提供真實(shí)的項(xiàng)目意向，協(xié)助東莞市與投資商直接聯(lián)系，在項(xiàng)目洽談中起到實(shí)質(zhì)性促成作用”。引薦人簡(jiǎn)單介紹東莞市與投資商直接聯(lián)系較易實(shí)現(xiàn)，引薦人只能簡(jiǎn)單向投資商介紹投資的優(yōu)惠條件，但具體的投資條件涉及投資方的切身利益，投資方較難委派引薦人代為協(xié)商。實(shí)際上，協(xié)商過(guò)程是東莞市項(xiàng)目主管部門直接與投資方協(xié)談，具體優(yōu)惠條款項(xiàng)目主管部門會(huì)充分向投資商解釋說(shuō)明，投資方在作出投資決定時(shí)，難以判斷引薦人在投資方的投資決策過(guò)程中的影響力，這也導(dǎo)致項(xiàng)目主管部門在審核過(guò)程中難以判斷是否有實(shí)質(zhì)性促成作用。

3.2 獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施結(jié)果達(dá)不到預(yù)期的效果

東莞市招商引資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策和引薦人獎(jiǎng)勵(lì)政策的目的是調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村招商引資的積極性，引進(jìn)重大項(xiàng)目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)政策的執(zhí)行，引進(jìn)一批符合東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)，以形成項(xiàng)目群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。但引薦人獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施以來(lái)共資助12個(gè)項(xiàng)目，其中10 個(gè)是生產(chǎn)型企業(yè)，覆蓋行業(yè)面小，資助項(xiàng)目數(shù)量少。被引薦項(xiàng)目雖然已穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，且年產(chǎn)值基本已超過(guò)投資總額，但由于項(xiàng)目數(shù)量較少，整體GDP產(chǎn)值貢獻(xiàn)不大；被引薦項(xiàng)目均為重資產(chǎn)項(xiàng)目，前期投入較大，截止目前實(shí)際納稅貢獻(xiàn)較小，整體項(xiàng)目中只有1家納稅率明顯高東莞市平均納稅率，兩家納稅率基本等于東莞市平均納稅率，5家納稅率明顯低于東莞市平均納稅率，整體稅收效益不明顯，獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施結(jié)果不達(dá)不到預(yù)期的效果。

3.3 政策部分條款實(shí)操性不強(qiáng)，導(dǎo)致實(shí)際引薦人與資助對(duì)象不太相符，存在套取財(cái)政資金的漏洞

投資決策者在正式作出投資決定前，會(huì)經(jīng)過(guò)詳細(xì)、謹(jǐn)慎的市場(chǎng)調(diào)查，調(diào)查的主要方式之一是會(huì)采納提供者所提供的信息，然而對(duì)投資決策者的投資意向了解較多的人一般情況下會(huì)在同事、朋友、親屬、合作伙伴范圍之內(nèi)，這類提供關(guān)鍵投資意見的人基本屬于投資方或投資方關(guān)聯(lián)人。在上述情況下，如果投資方不詳細(xì)或如實(shí)說(shuō)明意見提供人的信息，則會(huì)被項(xiàng)目主管部門認(rèn)為是非項(xiàng)目投資方及其決策者而被認(rèn)定為項(xiàng)目引薦人，或者投資方為規(guī)避引薦人介定條件，在實(shí)際意見提供者不符合引薦人介定條件下故意指派他人作為引薦人，這樣就會(huì)導(dǎo)致虛構(gòu)實(shí)質(zhì)引薦人故意套取引薦人獎(jiǎng)勵(lì)資金。在與企業(yè)座談中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)為了獲取獎(jiǎng)勵(lì)資金，推薦房東作為引薦人，但實(shí)際上該引薦人并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地穿針引線，所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)資金也捐贈(zèng)給該企業(yè)使用。

3.4 引薦人獎(jiǎng)勵(lì)政策直接帶動(dòng)性不強(qiáng)，難以激勵(lì)鎮(zhèn)街加大招商力度

引薦人獎(jiǎng)勵(lì)政策中對(duì)引薦人的身份界定和引薦人在引薦過(guò)程中的作用較難判斷，政府部門在執(zhí)行政策時(shí)不好把握，對(duì)引薦人的身份和所起作用證明資料較難取得，影響了政府對(duì)引薦人獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施的積極性。

3.5 獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠合理，不利于政策制定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)沒(méi)有明確優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)，不利于東莞市產(chǎn)業(yè)布局政策實(shí)施

引薦人獎(jiǎng)勵(lì)資金辦法規(guī)定：按項(xiàng)目到位注冊(cè)資本或?qū)嶋H投資額給予獎(jiǎng)勵(lì)（外資項(xiàng)目每1000萬(wàn)元美元獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元人民幣、內(nèi)資項(xiàng)目每600萬(wàn)元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元人民幣），最高不超過(guò)2000萬(wàn)元人民幣。辦法中對(duì)引薦項(xiàng)目的要求是符合《東莞市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，沒(méi)有根據(jù)東莞市的實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，有針性對(duì)扶持產(chǎn)業(yè)提出具體的要求，各級(jí)政府在政策執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法根據(jù)東莞市的產(chǎn)業(yè)布局方向進(jìn)行針對(duì)性的招商引資，實(shí)際引資項(xiàng)目偏向生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引資力度不夠。

4 關(guān)于招商引資項(xiàng)目引薦人獎(jiǎng)勵(lì)政策建議

“最牛政府獎(jiǎng)金”的民告官案件并不是個(gè)例，只要獎(jiǎng)勵(lì)政策存在，這樣的問(wèn)題就有可能發(fā)生，因此，地方招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策更加規(guī)范顯得尤其重要，結(jié)合東莞市近年招商引資引薦人執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，現(xiàn)提出以下建議供各級(jí)政府參考，讓政府獎(jiǎng)勵(lì)資金落到實(shí)效，真正提高地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.1 加大與專業(yè)招商中介機(jī)構(gòu)合作力度，提高招商質(zhì)量

招商中介機(jī)構(gòu)擁有較多的投資信息資源，擁有專業(yè)的綜合判斷分析能力，能為投資者提供全方面專業(yè)的投資分析，深得投資者的信賴。招商中介機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府的綜合情況了解較全面，能較全面的對(duì)外宣傳地方政府的招商引資政策，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目來(lái)考察，能深度向投資者介紹地方政府的競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)惠政策，增加招商優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的成功率，招商中介機(jī)構(gòu)持續(xù)提供其他投資行為的引薦可能性較高。因此加大與知名引薦組織的接觸合作，保持穩(wěn)定的溝通渠道，主動(dòng)開展將知名組織作為引薦人的備案工作，定期與引薦組織溝通，及時(shí)向引薦組織介紹地方政府最新的招商引資政策和了解最新的投資方動(dòng)態(tài)。

4.2 取消將個(gè)人作為引薦人，將個(gè)人（包括2人以上團(tuán)隊(duì)）引薦人獎(jiǎng)勵(lì)合并至項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)中

個(gè)人（包括2人以上團(tuán)隊(duì)）作為引薦人，難以判斷引薦人與投資方的關(guān)系、難以判斷引薦人的真實(shí)性，為避免利用個(gè)人故意套取引薦人獎(jiǎng)勵(lì)資金的行為，防止財(cái)政資源的浪費(fèi)，取消將個(gè)人（包括2人以上團(tuán)隊(duì)）作為引薦人。在投資者的投資決策中，投資者將投資需求放在首位，對(duì)個(gè)人的信任度和意見采用度第三方難以衡量，但是不能否認(rèn)受投資者信任的個(gè)人對(duì)投資者投資意向的影響力，個(gè)人所實(shí)施引薦行為價(jià)值的大小應(yīng)該由投資方與個(gè)人協(xié)商，第三方不應(yīng)主觀判斷個(gè)人引薦行為的價(jià)值。因此將個(gè)人引薦獎(jiǎng)勵(lì)合并至項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)中，獎(jiǎng)勵(lì)政策中應(yīng)規(guī)定項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)中個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)比例范圍，由投資方?jīng)Q定具體個(gè)人引薦獎(jiǎng)勵(lì)比例。

4.3 明確機(jī)構(gòu)引薦人服務(wù)范圍

引薦人在引薦過(guò)程中應(yīng)履行的職責(zé)是：介紹投資方與地方政府項(xiàng)目主管部門認(rèn)識(shí)，向地方政府項(xiàng)目主管部門主動(dòng)介紹投資方的投資意向，在項(xiàng)目洽談中協(xié)調(diào)投資方的需求同地方政府的優(yōu)惠政策趨于一致，最終協(xié)調(diào)雙方達(dá)成投資意向，項(xiàng)目投產(chǎn)落地。引薦過(guò)程可以總結(jié)為介紹—洽談—投產(chǎn)。

因此對(duì)機(jī)構(gòu)引薦人的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該分三個(gè)階段進(jìn)行考核，引薦人在三個(gè)階段中都有提供服務(wù)，并且服務(wù)得到投資方和地方政府項(xiàng)目，主管部門一致考核認(rèn)可的，才能獲得全額的引薦人獎(jiǎng)勵(lì)，如果引薦人只提供介紹或部分引薦服務(wù)，則引薦人只能獲得相應(yīng)的引薦獎(jiǎng)勵(lì)，引薦人獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放應(yīng)當(dāng)做到公平、公正、公開。

4.4 優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

地方政府招商引資和設(shè)置引薦人獎(jiǎng)勵(lì)資金的目的是為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式是淘汰技術(shù)含量低、生產(chǎn)效率低、環(huán)境污染大、行業(yè)前景不好的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批符合地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，發(fā)展?jié)摿^好、投資規(guī)模較大、綜合效益較高、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、高科技高成長(zhǎng)性企業(yè)和優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)。獎(jiǎng)勵(lì)政策應(yīng)該根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，對(duì)急需引進(jìn)龍頭的行業(yè)、需要引進(jìn)做大做強(qiáng)的行業(yè)應(yīng)當(dāng)給予說(shuō)明，各級(jí)政府在獎(jiǎng)勵(lì)政策的指引下，有針對(duì)性的篩選投資者，使該類型企業(yè)優(yōu)先投資，促進(jìn)各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。不同產(chǎn)業(yè)對(duì)投資額的要求不同，投資期限和投資效益也不同，不能對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的投資額采用“一刀切”的方式，應(yīng)該充分考慮各產(chǎn)業(yè)對(duì)投資額的合理需求，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的實(shí)際投資需求設(shè)置相當(dāng)?shù)耐顿Y獎(jiǎng)勵(lì)門檻。東莞市各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已趨向完整，對(duì)能達(dá)到一定投資規(guī)模，在行業(yè)內(nèi)能起到龍頭作用，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)能起到整合的項(xiàng)目才加大獎(jiǎng)勵(lì)額度，通過(guò)引進(jìn)各行業(yè)的龍頭帶動(dòng)企業(yè)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提高獎(jiǎng)勵(lì)資金使用效果。

4.5 加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施

一是要加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理。建議明確項(xiàng)目體系化目標(biāo)（各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)扶持目標(biāo)）、產(chǎn)業(yè)范圍目標(biāo)（各產(chǎn)業(yè)中起到產(chǎn)業(yè)鏈龍頭帶動(dòng)作用項(xiàng)目目標(biāo)）、社會(huì)效益目標(biāo)（被引薦企業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)和社會(huì)貢獻(xiàn)目標(biāo)），使每個(gè)目標(biāo)量化，使每個(gè)目標(biāo)可以定性統(tǒng)計(jì)，便于詳細(xì)制定目標(biāo)實(shí)施策略，同時(shí)便于項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)考核。

二是要加強(qiáng)績(jī)效制度執(zhí)行管理。項(xiàng)目主管單位在引薦人資格備案、復(fù)查、審核項(xiàng)目申報(bào)資料、資金申請(qǐng)時(shí)，要有指向明確、具體細(xì)化和合理可行的審核辦法，優(yōu)化審核程序，提高審核效率，加強(qiáng)績(jī)效管理責(zé)任。

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