金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑分析

范維

摘 要：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。本文從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀入手，分析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性，并對(duì)金融改革在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的價(jià)值進(jìn)行探討，指出金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑，即通過(guò)建立合理完善的金融支持體系、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融的重要補(bǔ)充作用、支持科技型農(nóng)業(yè)發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系，推動(dòng)更多的金融資源向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 金融改革 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 科技型農(nóng)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）06（b）-171-02

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)總體供給側(cè)改革中的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)現(xiàn)存農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題所提出的戰(zhàn)略性舉措，其改革的成效對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。2016年中央一號(hào)文件明確提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給[1]。農(nóng)業(yè)金融作為農(nóng)業(yè)資本要素中的重要供給者，既是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性分析

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在綜合生產(chǎn)能力和外部條件上發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了巨大的成績(jī)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素和外部環(huán)境不斷變化，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，迫切需要通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革解決農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性失衡

我國(guó)在農(nóng)業(yè)政策上長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量的絕對(duì)增長(zhǎng)，持續(xù)的增產(chǎn)使我國(guó)告別了農(nóng)產(chǎn)品的短缺。但是，由于對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度欠缺，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上出現(xiàn)了兩級(jí)分化的現(xiàn)象，一部分農(nóng)產(chǎn)品“高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口”問(wèn)題嚴(yán)重，比如大豆、玉米近年來(lái)庫(kù)存積壓嚴(yán)重，但是進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大；與此同時(shí)，一部分具有安全保證的高端農(nóng)產(chǎn)品，如有機(jī)蔬菜、原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品雖然價(jià)格較高，但仍然出現(xiàn)了供應(yīng)短缺。究其根本原因在于農(nóng)業(yè)的供需不匹配，農(nóng)業(yè)供給側(cè)無(wú)法滿(mǎn)足需求側(cè)的要求。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升

我國(guó)農(nóng)業(yè)供給的主體具有較明顯的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征[2]，在生產(chǎn)規(guī)模及專(zhuān)業(yè)化程度上均處于較低水平，經(jīng)營(yíng)成本較高。同時(shí)，宏觀環(huán)境的變化也加大了農(nóng)產(chǎn)品的成本水平，人民幣升值、關(guān)稅保護(hù)幅度低均是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的不利因素。偏高的生產(chǎn)成本使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，制約著農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 環(huán)境資源過(guò)度利用

農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足，造成對(duì)水土的嚴(yán)重污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)水稻、小麥、玉米三大糧食作物的化肥利用率為35.2%，農(nóng)藥利用率為36.6%，雖然較之前有所提高，但仍低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。農(nóng)藥和化肥無(wú)法充分利用，部分殘留于土壤、水體和大氣環(huán)境中，長(zhǎng)期以來(lái)造成了農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源的嚴(yán)重污染，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的代價(jià)愈發(fā)加大，環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)的約束日益趨緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

1.4 農(nóng)民增產(chǎn)不增收矛盾凸顯

農(nóng)業(yè)由于具有先天弱質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)特征，決定了農(nóng)業(yè)天然的受到環(huán)境與天氣的制約，加之大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后，農(nóng)產(chǎn)品很難獲得可觀收入。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品在供給結(jié)構(gòu)上不合理，初級(jí)產(chǎn)品多，而精深加工產(chǎn)品及具有安全保障的綠色產(chǎn)品少，造成了大量農(nóng)產(chǎn)品需求與供給不相適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品大量積壓，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也降低了農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間，導(dǎo)致了農(nóng)民增產(chǎn)不增收的“豐收悖論”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2 金融改革對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的價(jià)值分析

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需要金融支持

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)四類(lèi)。積極培養(yǎng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。與普通農(nóng)戶(hù)相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率、集約化程度方面具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是融資難仍然是制約其發(fā)展的主要障礙[3]。由于集約化和規(guī)?；l(fā)展的要求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)產(chǎn)地、生產(chǎn)設(shè)備、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；對(duì)于生產(chǎn)所需的材料和農(nóng)機(jī)具等設(shè)備也產(chǎn)生了大量資金需求。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展離不開(kāi)金融政策的支持和政策傾斜。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的主要矛盾需要資金支持

我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的“高成本、高庫(kù)存、低競(jìng)爭(zhēng)力”現(xiàn)象背后，隱含著長(zhǎng)期的體制性矛盾。在農(nóng)業(yè)要素投入上的結(jié)構(gòu)失衡，尤其是土地制度改革的滯后，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率上沒(méi)有根本提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在資金斷代，農(nóng)業(yè)政策和要素投入主要集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)以提高增產(chǎn)，但是對(duì)于生產(chǎn)前的科研環(huán)節(jié)，和生產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)的關(guān)注與傾斜明顯不足，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同效應(yīng)無(wú)法充分發(fā)揮。要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾，迫切需要外部資金的大力支持。

2.3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)業(yè)金融發(fā)展提供了廣闊的空間

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)金融在金融體系中始終處于劣勢(shì)地位。農(nóng)業(yè)金融的難點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)在沒(méi)有合法擔(dān)保和缺乏有效分散貸款風(fēng)險(xiǎn)的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的供給意愿不強(qiáng)，尤其對(duì)投入資金多、產(chǎn)出回報(bào)少、回收期長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵要點(diǎn)缺乏積極性。同時(shí)，農(nóng)村銀行網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量與規(guī)模建設(shè)，與實(shí)際需求之間差距較大，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、交通不十分便利的地區(qū)，出于成本與風(fēng)險(xiǎn)的考慮，銀行設(shè)立的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量相對(duì)更少。農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的現(xiàn)狀與瓶頸，給予了農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的充足的理由與空間，金融業(yè)應(yīng)積極參與并助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的健康發(fā)展。

3 金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑分析

3.1 建立合理完善的金融支持體系

引導(dǎo)各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的角色地位，建立層次合理的以政策性金融為主體、以非政策性金融為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)金融供給體系。政策性金融應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮資源配置作用，利用資金融通功能為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中迫切需要資金的領(lǐng)域和行業(yè)提供資金，并根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，對(duì)金融資源進(jìn)行選擇性的投放收縮；發(fā)揮先導(dǎo)示范作用鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)更多涉農(nóng)資金服務(wù)農(nóng)業(yè)。政策性金融中的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行主要定位于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為其發(fā)展提供必要的金融支持。非政策性金融應(yīng)發(fā)揮協(xié)同合作的作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度，農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行應(yīng)側(cè)重種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷開(kāi)拓業(yè)務(wù)功能，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下在信貸管理方面優(yōu)化創(chuàng)新，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的金融支持。

3.2 發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融的重要補(bǔ)充作用

互聯(lián)網(wǎng)金融是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容之一，為供給側(cè)提供一定的增量改革空間。面對(duì)日益增長(zhǎng)的需求，供給側(cè)增加新的供給顯得尤為重要。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的供給增加活動(dòng)中，互聯(lián)網(wǎng)金融可以為農(nóng)業(yè)所需發(fā)展資金提供新的資金來(lái)源，成為新的農(nóng)業(yè)金融支持手段。利用P2P等新興模式，借助互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)金融資產(chǎn)與資金需求者之間的精準(zhǔn)匹配，創(chuàng)造雙方利益共贏的良好局面；通過(guò)眾籌等新興模式，使互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力滲透到從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的每個(gè)環(huán)節(jié)，革新以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售形式，將電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)耕地資源配置相結(jié)合，降低農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存和物流成本。同時(shí)，積極探索農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，以特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為供應(yīng)鏈的核心企業(yè)，捆綁其上下游的農(nóng)戶(hù)及中小企業(yè)的利益，設(shè)計(jì)能滿(mǎn)足各環(huán)節(jié)融資需求的金融產(chǎn)品，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展。

3.3 支持科技型農(nóng)業(yè)發(fā)展

目前，我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面資源環(huán)境代價(jià)巨大，農(nóng)業(yè)已超過(guò)工業(yè)成為我國(guó)最大的污染產(chǎn)業(yè)。為此，2016年中央政府工作報(bào)告明確提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。同時(shí)，中央一號(hào)文件也提出堅(jiān)持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，加大對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題的治理，并對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。由此可見(jiàn)，科技和綠色是農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵要點(diǎn)。對(duì)此，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)深化與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范性合作，對(duì)區(qū)內(nèi)科技含量高的特色農(nóng)業(yè)科技企業(yè)給予重點(diǎn)信貸支持。支持綠色農(nóng)業(yè)，對(duì)于種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源進(jìn)行無(wú)害化處理項(xiàng)目、土壤污染修復(fù)治理項(xiàng)目以及有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)給予重點(diǎn)資金支持[4]。積極推出綠色農(nóng)業(yè)債券、綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等新型金融工具，豐富拓寬綠色農(nóng)業(yè)融資渠道。

3.4 完善農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系

通過(guò)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸資金管理，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步建立并完善信貸風(fēng)險(xiǎn)控制體系，增強(qiáng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)金融資源科學(xué)、靈活、高效的配置機(jī)制[5]。同時(shí)，擴(kuò)大信息采集寬度和力度，完善征信評(píng)價(jià)體系，以此增強(qiáng)農(nóng)民的誠(chéng)信意識(shí)，健全農(nóng)村信用體系。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依托國(guó)家建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的有利契機(jī)，積極與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金開(kāi)展合作，降低涉農(nóng)機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)；引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)優(yōu)惠力度，探索抵押擔(dān)保的多種方式，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款規(guī)模。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)發(fā)力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋層面，提高保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障水平，以多種優(yōu)惠政策激發(fā)農(nóng)民投保的積極性。多角度全方位地分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)資金供給意愿，以發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用。

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