新形勢下財政預算執(zhí)行審計的創(chuàng)新策略

趙濤

摘 要：隨著財政預算體制改革的不斷深入，強化預算執(zhí)行審計的創(chuàng)新力度也在不斷加強。本文對當前財政預算審計存在的問題，以及如何改革創(chuàng)新財政預算執(zhí)行審計進行了詳細論證。

關鍵詞：財政 預算執(zhí)行審計 創(chuàng)新策略

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（b）-175-02

在當前市場經(jīng)濟形勢下，隨著改革步伐的加快，我國財政部門也開始進行了改革，而審計機關又是財政改革的重要部門。財政預算執(zhí)行審計的改革對我國審計機關推進審計職業(yè)化建設、實行審計部門全國覆蓋有著不可估計的作用。但在改革進程中不難發(fā)現(xiàn)一些問題，下面就這些問題進行詳細的解析。

1 當前財政預算執(zhí)行審計存在的問題

1.1 預算審計質(zhì)量不高，會出現(xiàn)勞而無功的現(xiàn)象

從審計對象來看，預算執(zhí)行審計的對象涉及了本級財政部門及其內(nèi)設機構、本級地方稅務部門及其直屬分支機構、本級政務知己管理的一級預算單位、本級金庫及下一級財政等有關部門和企事業(yè)單位，這是審計工作中面對的部門。但在財政發(fā)展的歷史長河中，財政預算審計并沒有跟隨財政部門進行思路改革創(chuàng)新，總是在參考以往的套路進行工作。而在審計過程中，不難發(fā)現(xiàn)財政基礎工作并不是很好，有些環(huán)節(jié)比較單調(diào)，在財政收支方面不真實。比如只對本級財政部門地稅部門進行審計，而其中的財政資金時有發(fā)生挪用現(xiàn)象，審計部門并不關心。國有投資項目以及中間何時可以產(chǎn)生效益輸入，審計部門都漠不關心。在年度審計報告時，總是抱著誰都不得罪的心態(tài)，套以往的路子走，不會提出可行性的建議或者方法，導致勞而無功的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.2 預算執(zhí)行審計時達不到審計的根本目的

財政預算執(zhí)行審計工作過程中，常常會出現(xiàn)很多問題，例如對稅收部分審計深度不夠。稅收征管作為預算執(zhí)行審計重要的一部分，在以往的工作中只需要對地稅部門提高帳簿、憑證進行審查，對企業(yè)的納稅申報資料進行核對就可以了。但是在具體執(zhí)行過程中，由于審計作用還沒有達到全國覆蓋的情況，所以在對這些沒有受審計覆蓋的私營單位就無法進行實地勘察，對其稅務方面無法進行核查。此外，在一些地方單位經(jīng)常出現(xiàn)領導身兼數(shù)職的現(xiàn)象，有些地區(qū)甚至是財政和審計由同一位人進行領導，那么在對財政審計時，就無法做到無干擾審計了，做不到真正的公正、客觀，沒有個人色彩主義，從而無法達到審計的根本目的。

1.3 執(zhí)行預算審計的工作人員手段單一，過于落后，沒有創(chuàng)新性

21世紀，計算機的使用已經(jīng)發(fā)展到了方方面面。但在預算執(zhí)行審計工作中，部分地方單位對使用計算機進行工作還很陌生，有些單位尤其是工作人員年齡偏大，對待新事物上的接受率并不高，有些甚至對計算機產(chǎn)生厭惡情緒，認為其沒有優(yōu)點，對其計算的結(jié)果也并不信任，所以在面對日常審計工作時，還是運用自己的老套路——手工翻帳。此外，因為財務審計工作中，分類信息不明確，比如財政決算審計和預算執(zhí)行審計，兩者界限并不是很清楚，所以導致工作中只能進行手工分類，無法做到運用科技手段創(chuàng)新。

2 如何改革創(chuàng)新財政預算執(zhí)行審計

2.1 創(chuàng)新預算執(zhí)行審計思路

2.1.1 改變審計固有思維

創(chuàng)新審計思路是從改變工作人員的固有思維，強調(diào)審計工作也趨于服務化的理念。積極發(fā)揮審計工作人員的主要作用，在審計過程中，通過不斷改進工作策略，建立一套完善的財政管理體制，進一步達到財政部門在新形勢下的提升和改變?？梢詮念A算審計的不同方面進行入手，比如在預算收入中，加大力度對預算支出進行審計或者是預算執(zhí)行結(jié)果中，要考慮到對預算執(zhí)行的全部過程進行審計。

2.1.2 加強對審計目標的確認

在預算執(zhí)行審計中要對審計目標有一個明確的確認，才不會在后期審計造成難以挽回的損失。一般來說在財政預算執(zhí)行審計中，通過對現(xiàn)在的財政支出管理進行合理改革，對預算支出進行一定的改變，約束臨時預算的支出，使財政預算具有一定的通透性，建立一套完善集中的收付制度。從而可以將收入收繳分離與支出撥付進行規(guī)范化，達到節(jié)約政府財政資金的目的，就是當前預算執(zhí)行審計的明確目標。所以要想預算執(zhí)行審計可以快速有效的進行就需要在審計之處，先明確目標，根據(jù)目標的具體性，進而展開下一步的工作。

2.1.3 創(chuàng)新預算執(zhí)行審計新方式

傳統(tǒng)審計方式中，每一個科室都是單獨行動的，但當一個年度審計開始的時候單獨行動中就會造成人手嚴重不足，而改進的審計新方式就要做到統(tǒng)一化，可以一起行動，建立一個統(tǒng)一的方案，進行合理調(diào)配，使工作人員有一定的團結(jié)性，可以齊心協(xié)力地完成工作，達到提升工作效率的效果。在傳統(tǒng)審計手段中，一般都采用手工翻帳，繁瑣、復雜，一旦發(fā)生意外，便難以修復，而實施采用計算機技術，不但可以提高預算執(zhí)行審計的質(zhì)量，也可提升工作效率，遇到意外還可以進行及時修復。

2.2 深化對財政預算審計內(nèi)容的創(chuàng)新

2.2.1 深化財政采購審計內(nèi)容

在財政采購審計中，可以從以下三個方面進行詳細審查：財政采購預算與計劃過程、財政采購運用的執(zhí)行手段及執(zhí)行過程、財政采購產(chǎn)生的效益、效率。根據(jù)具體情況做出相應的措施，達到提高財政采購的有效成果。

2.2.2 加深部門財政預算審計內(nèi)容

部分財政預算審計中，可以通過以下幾個方面對財政預算審計內(nèi)容進行加深。一是在對部門核算編制進行合理化的審計，從收入方面，對預算外資金是不是整體納入到財政專戶管理進行以下審計，并且最后由本部門進行綜合預算；在支出中進行審核，比如人員經(jīng)費、職責權限，是否合理進行充分分析審查，做到?jīng)]有任何預算的編制工作。二是在預算執(zhí)行過程中是否合法、有效，都要進行審核，以及審核預算有沒有及時批復，進一步控制預算撥款的進度，在預算執(zhí)行過程中，有沒有違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生[2]。

2.2.3 加強國有資產(chǎn)運用收益審計監(jiān)督

在對國有資產(chǎn)運用收益進行審計中，應該從國有資產(chǎn)是否真實、是否存在流失現(xiàn)象進行檢查，對國有資產(chǎn)結(jié)構、資產(chǎn)發(fā)布等方面進行全部審計，審計是否存在資產(chǎn)低效率使用的情況，審計國有資產(chǎn)是否存在閑置的問題，以及在具體實際中國有以及國有控股企業(yè)的國有資產(chǎn)重組損失，或者是有沒有企業(yè)單位領導人員犯錯誤或者損失浪費等問題，深入審計國有資產(chǎn)經(jīng)營的效益[1]。

2.3 創(chuàng)新預算執(zhí)行審計措施

2.3.1 審計手段創(chuàng)新，將入手審計與計算機審計有機結(jié)合

當前社會形勢下，計算機的使用已經(jīng)得到了全面普及的狀態(tài)，而財務預算審計也開始不斷向著電算化方面靠近，相對于傳統(tǒng)審計方式來看，傳統(tǒng)入手審計已經(jīng)開始一步步退出社會的發(fā)展，尤其是現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)的經(jīng)濟犯罪，傳統(tǒng)方式已經(jīng)無法反映出問題。所以新形勢中，要做到的就是將現(xiàn)代化的計算機審計和入手審計相結(jié)合，運用到實際工作中，才可以解決更多問題，使得審計工作向前邁進一大步。在具體實施過程中要做到堅持基本原則，一切工作從實際出發(fā)，可以適度地超前，加強設備的配備，盡快加速計算機的網(wǎng)絡系統(tǒng)以及有關審計的信息庫建設。此外，也要繼續(xù)研究與之相關的審計軟件，但要做到的是保證適應公共的經(jīng)濟框架，加大力度推廣相關的審計軟件應用，對在位審計人員進行合理化培訓，從而提高人員的工作能力，提高日后審計工作中有效的運用。

2.3.2 巧妙結(jié)合不同審計項目

在財政預算執(zhí)行審計中，項目審計和專項審計是分為兩個部分的。但是兩者之間也存在很多必然的聯(lián)系，這就需要在以后的審計中，做到巧妙地結(jié)合?？梢允且詫ｍ棇徲嫗橹鳎椖繉徲嫗檩o，同樣也可以是專項審計為輔，項目審計為主，但也要視情況不同來定。

例如在做教育經(jīng)費審計中，需要財政部門、教育部門，以及相關院校都來進行審計，之后再對不同院校做單獨的調(diào)查，就可以做到相關問題全面結(jié)合了。

2.3.3 將經(jīng)濟責任審計與收支審計互相結(jié)合

在審計實際工作中，要做到的就是將收支審計與領導干部在職期間的經(jīng)濟責任審計互相結(jié)合，從而達到可以加速有效經(jīng)濟責任審計進程，在兩者結(jié)合中，可以對領導經(jīng)濟責任中涉及有管資料納入到資料庫中，達到不斷積累的目的。此外，將收支審計與經(jīng)濟責任審計在計劃安排上互相結(jié)合，達到資源共享的階段，這樣以后一次審計，就可以得到更多結(jié)果。

3 結(jié)語

隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟改革的進一步深入，運用現(xiàn)代化審計手段進行財政預算執(zhí)行審計已然成為當前的首要目標。在創(chuàng)新財政預算執(zhí)行審計中，要從創(chuàng)新預算執(zhí)行審計思路、創(chuàng)新預算執(zhí)行審計內(nèi)容、創(chuàng)新預算執(zhí)行審計措施三大方面著手。達到審計全覆蓋，全面貫徹落實《審計法》《預算法》。

參考文獻

[1] 杜艷林.財政預算審計創(chuàng)新策略探討[J].企業(yè)改革與管理， 2014（4）.

[2] 崔云平.當前時期下財政預算執(zhí)行審計創(chuàng)新研究[J].科技經(jīng)濟市場，2017（1）.